環(huán)境保護部關(guān)于進(jìn)一步加強重點企業(yè)
環(huán)境保護部關(guān)于進(jìn)一步加強重點企業(yè)各盛自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局(廳)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：
當(dāng)前，全國污染減排任務(wù)十分艱巨。國務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》對推行清潔生產(chǎn)工作提出明確要求，原國家環(huán)�？偩钟“l(fā)的《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》和《主要污染物總量減排核查細(xì)則(試行)》，明確規(guī)定了通過清潔生產(chǎn)核算化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)總量減排量的辦法。為進(jìn)一步發(fā)揮清潔生產(chǎn)在污染減排工作中的重要作用，加強重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，現(xiàn)通知如下：
一、明確環(huán)保部門在重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作中的職責(zé)和作用
清潔生產(chǎn)審核是實施清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，督促重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，有效促進(jìn)污染減排目標(biāo)的實現(xiàn)，是環(huán)保部門的職責(zé)和任務(wù)。各級環(huán)保部門要依照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，監(jiān)督污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)(通稱“雙超”企業(yè))，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)[通稱“雙有”企業(yè)，需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄(第二批)(見附件1)及原國家環(huán)�？偩汁h(huán)發(fā)〔2005〕151號文]，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局(廳)要按照原國家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》(環(huán)發(fā)〔2005〕151號)要求公布重點企業(yè)名單，督促企業(yè)按期實施清潔生產(chǎn)審核，組織對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收，促進(jìn)污染減排目標(biāo)的完成。各地公布的重點企業(yè)名單和數(shù)量，要充分滿足當(dāng)?shù)刂饕廴疚餃p排計劃和指標(biāo)的要求。地方環(huán)保部門應(yīng)將重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作納入當(dāng)?shù)卣甓瓤己梭w系，積極推進(jìn)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的開展。
“十一五”期間，地方各級環(huán)保部門要圍繞火電、鋼鐵、有色、電鍍、造紙、建材、石化、化工、制藥、食品、釀造、印染等重污染行業(yè)和“三河三湖”等重點流域，加快推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核。各地也可以根據(jù)污染減排工作的需要，將國家、省級環(huán)保部門確定的污染減排重點污染源企業(yè)納入強制性清潔生產(chǎn)審核的范圍。
二、抓好重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收
我部監(jiān)督和管理全國重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收工作，將逐步建立重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報制度。
各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局(廳)要按照《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》(試行)(見附件2)的要求，開展重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作，并以此作為核算清潔生產(chǎn)形成的COD、SO2減排量各項參數(shù)的依據(jù)。
各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局(廳)應(yīng)于每年3月31日之前將本轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評估與驗收工作的情況報送我部。
三、加強清潔生產(chǎn)審核與現(xiàn)有環(huán)境管理制度的結(jié)合
各級環(huán)保部門要加強清潔生產(chǎn)審核與現(xiàn)有環(huán)境管理制度的結(jié)合。新、改、擴建項目進(jìn)行環(huán)境影響評價時要考慮清潔生產(chǎn)的相關(guān)要求;限期治理企業(yè)應(yīng)同時進(jìn)行強制性清潔生產(chǎn)審核，并通過評估、驗收;通過清潔生產(chǎn)審核評估、驗收的企業(yè)，其清潔生產(chǎn)審核結(jié)果應(yīng)作為核準(zhǔn)排污許可證載明的排污量的依據(jù)。未能按期完成減排任務(wù)的企業(yè)，要實行強制性清潔生產(chǎn)審核，確保完成減排任務(wù)。
四、規(guī)范管理清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)，提高審核質(zhì)量
各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局(廳)要加強對清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)及人員的管理。清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)應(yīng)按照機構(gòu)申請、專家評審、省級環(huán)保部門推薦、對外公示的程序確定。
對清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)進(jìn)行定期評審，表彰優(yōu)秀的清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)。評審內(nèi)容可包括咨詢機構(gòu)履行合同情況，在清潔生產(chǎn)審核各階段所起的作用，根據(jù)物料、水平衡和能量平衡發(fā)現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力，獨立提出清潔生產(chǎn)方案的能力及清潔生產(chǎn)審核績效評估。發(fā)現(xiàn)咨詢機構(gòu)不按規(guī)定內(nèi)容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假，或者技術(shù)服務(wù)能力達(dá)不到要求的，在兩年內(nèi)不得開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。
五、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的獎懲措施
企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核評估，其清潔生產(chǎn)審核費用、實施清潔生產(chǎn)方案費用優(yōu)先享受地方各級政府固定資產(chǎn)投資、技改資金、清潔生產(chǎn)專項資金、污染減排專項資金和環(huán)保專項資金的支持。
對公布應(yīng)開展強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，拒不開展清潔生產(chǎn)審核、不申請評估、驗收或評估、驗收“不通過”的，視情況由省級環(huán)保部門在地方主要媒體公開曝光，要求其重新進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收，并依法進(jìn)行處罰。
我部將組織對全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的督導(dǎo)和抽查。對未按要求公布重點企業(yè)名單，不能及時組織實施重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及評估、驗收工作，不能按時上報本轄區(qū)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作總結(jié)以及下一年度重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作計劃的地方環(huán)保部門，將予以通報。
附件：1.需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄(第二批)
2.重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南(試行)
環(huán)境保護部
二○○八年七月一日
附件1：
需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄（第二批）
序號物質(zhì)名稱物質(zhì)來源
1精(蒸)餾殘渣煉焦制造、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造—有機化工及其他非特定來源
2感光材料廢物印刷、專用化學(xué)產(chǎn)品制造、電子元件制造
3含金屬羰基化合物在金屬羰基化合物生產(chǎn)以及使用過程中產(chǎn)生的含有羰基化合物成分的廢物、精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)—金屬有機化合物的合成
4有機磷化合物廢物有機化工行業(yè)
5含醚廢物有機生產(chǎn)、配制過程中產(chǎn)生的醚類殘液、反應(yīng)殘余物、廢水處理污泥及過濾渣
6廢礦物油天然原油和天然氣開采、精煉石油產(chǎn)品的制造、船舶及浮動裝置制造及其他非特定來源
7廢乳化液從工業(yè)生產(chǎn)、金屬切削、機械加工、設(shè)備清洗、皮革、紡織印染、農(nóng)藥乳化等過程產(chǎn)生的混合物
8廢酸無機化工、鋼的精加工過程中產(chǎn)生的廢酸性洗液、金屬表面處理及熱處理加工、電子元件制造
9廢堿毛皮鞣制及制品加工、紙漿制造及其他非特定來源
10廢催化劑石油煉制、化工生產(chǎn)、制藥過程
11石棉廢物石棉采癬水泥及石膏制品制造、耐火材料制品制造、船舶及浮動裝置制造
12含有機鹵化物廢物有機化工、無機化工
13農(nóng)藥廢物殺蟲、殺菌、除草、滅鼠和植物生物調(diào)節(jié)劑的生產(chǎn)
14多溴二苯醚(PBDE)
多溴聯(lián)苯(PBB)廢物電子信息產(chǎn)品制造業(yè)及其他非特定來源
附件2：
重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南
(試行)
一、總則
第一條為了指導(dǎo)重點企業(yè)有效開展清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，確保取得清潔生產(chǎn)實效，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》制定本指南。
第二條本指南所稱清潔生產(chǎn)審核評估是指按照一定程序?qū)ζ髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核過程的規(guī)范性，審核報告的真實性，以及清潔生產(chǎn)方案的科學(xué)性、合理性、有效性等進(jìn)行評估。
本指南所稱清潔生產(chǎn)審核驗收是指企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核評估后，對清潔生產(chǎn)中/高費方案實施情況和效果進(jìn)行驗證，并做出結(jié)論性意見。
第三條本指南適用于《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定的“污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè);使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)”，也適用于國家和省級環(huán)保部門根據(jù)污染減排工作需要確定的重點企業(yè)。
第四條環(huán)境保護部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作。各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保部門組織專家或委托相關(guān)機構(gòu)，開展轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作。環(huán)境保護部組織有關(guān)技術(shù)支持單位和專家對各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保部門開展的轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查，對各省清潔生產(chǎn)審核評估機構(gòu)的評估、驗收能力進(jìn)行考核。
二、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估
第五條申請清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)必須具備以下條件：
1.完成清潔生產(chǎn)審核過程，編制了《清潔生產(chǎn)審核報告》。
2.基本完成清潔生產(chǎn)無/低費方案。
3.技術(shù)裝備符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)政策要求。
4.清潔生產(chǎn)審核期間，未發(fā)生重大及特別重大污染事故。
第六條申請清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)需提交的材料：
1.企業(yè)申請清潔生產(chǎn)審核評估的報告。
2.《清潔生產(chǎn)審核報告》。
3.有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站出具的.清潔生產(chǎn)審核后的環(huán)境監(jiān)測報告。
4.協(xié)助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)證明及參加審核人員的技術(shù)資質(zhì)證明材料復(fù)印件。
第七條申請評估企業(yè)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出評估申請(企業(yè)需在上交清潔生產(chǎn)審核報告后1個月內(nèi)提交評估申請);當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對申請企業(yè)的條件、提交的材料進(jìn)行初審，初審合格后，將材料逐級上報。省級環(huán)保部門組織專家或委托相關(guān)機構(gòu)對初審合格的企業(yè)進(jìn)行材料審查、現(xiàn)場評估，并形成書面意見，定期在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布通過清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)名單。
第八條重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估過程
1.閱審企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告等有關(guān)文字資料。
2.召開評估會議，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)介紹企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核初步成果、無/低費方案實施情況、中/高費方案實施情況及計劃等;企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主要人員介紹清潔生產(chǎn)審核過程、清潔生產(chǎn)審核報告書主要內(nèi)容等。
3.資料查詢及現(xiàn)場考察，主要內(nèi)容為無/低費和已實施中/高費方案實施情況，現(xiàn)場問詢，查看工藝流程、企業(yè)資源能源消耗、污染物排放記錄、環(huán)境監(jiān)測報告、清潔生產(chǎn)培訓(xùn)記錄等。
4.專家質(zhì)詢，針對清潔生產(chǎn)審核報告及現(xiàn)場考察過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行質(zhì)詢。
5.根據(jù)現(xiàn)場考察結(jié)果以及報告書質(zhì)量，對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)行評定，并形成評估意見。
第九條重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容：
1.領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)健全、全員參與，進(jìn)行了系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)。
2.根據(jù)源頭削減、全過程控制原則進(jìn)行了規(guī)范、完整的清潔生產(chǎn)審核，審核過程規(guī)范、真實、有效，方法合理。
3.審核重點的選擇反映了企業(yè)的主要問題，不存在審核重點設(shè)置錯誤，清潔生產(chǎn)目標(biāo)的制定科學(xué)、合理，具有時限性、前瞻性。
4.提交了完整、詳實、質(zhì)量合格的清潔生產(chǎn)審核報告，審核報告如實反映了企業(yè)的基本情況，對企業(yè)能源資源消耗，產(chǎn)排污現(xiàn)狀，各主要產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和設(shè)備運行狀況，以及末端治理和環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的分析，不存在物料平衡、水平衡、能源平衡、污染因子平衡和數(shù)據(jù)等方面的錯誤。
5.企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過程中按照邊審核、邊實施、邊見效的要求，及時落實了清潔生產(chǎn)無/低費方案。
6.清潔生產(chǎn)中/高費方案科學(xué)、合理、有效，通過實施清潔生產(chǎn)中/高費方案，預(yù)期效果能使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到國家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的主要污染物總量控制指標(biāo)、污染物減排指標(biāo);對于已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，企業(yè)能夠達(dá)到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的三級或三級以上指標(biāo)的要求。
7.企業(yè)按國家規(guī)定淘汰明令禁止的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品。
第十條評估結(jié)果分為“通過”和“不通過”兩種。對滿足第九條全部要求的企業(yè)，其評估結(jié)果為“通過”。有下列情況之一的，評估不通過：
1.不滿足第九條要求中的任何一條。
2.清潔生產(chǎn)審核報告質(zhì)量上存在重大問題，主要指：
(1)審核重點設(shè)置錯誤或清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置不合理。
(2)沒有對本次審核范圍做全面的清潔生產(chǎn)潛力分析。
(3)數(shù)據(jù)存在重大錯誤，包括相關(guān)數(shù)據(jù)與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏差較大情況。
3.企業(yè)沒有按國家規(guī)定淘汰明令禁止的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品。
4.在清潔生產(chǎn)審核過程中弄虛作假。
三、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收
第十一條申請清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)必須具備以下條件：
1.通過清潔生產(chǎn)審核評估后按照評估意見所規(guī)定的驗收時間，綜合考慮當(dāng)?shù)卣�、環(huán)保部門時限要求提出驗收申請(一般不超過2年)。
2.通過清潔生產(chǎn)審核評估之后，繼續(xù)實施清潔生產(chǎn)中/高費方案，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收合格3個月后，穩(wěn)定達(dá)到國家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的主要污染物總量控制指標(biāo)、污染物減排指標(biāo)。
第十二條申請驗收企業(yè)需填報《清潔生產(chǎn)審核驗收申請表》(附表)，連同清潔生產(chǎn)審核報告、環(huán)境監(jiān)測報告、清潔生產(chǎn)審核評估意見、清潔生產(chǎn)審核驗收工作報告報送各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保部門，各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保部門組織驗收。
第十三條重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收過程
1.審閱第十二條所列有關(guān)文件資料;
2.資料查詢及現(xiàn)場考察，查驗、對比企業(yè)相關(guān)歷史統(tǒng)計報表(企業(yè)臺賬、物料使用、能源消耗等基本生產(chǎn)信息)等，對清潔生產(chǎn)方案的實施效果進(jìn)行評估并驗證，提出最終驗收意見。
第十四條重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容：
1.清潔生產(chǎn)審核驗收工作報告如實反映了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估之后的清潔生產(chǎn)工作。企業(yè)持續(xù)實施了清潔生產(chǎn)無/低費方案，并認(rèn)真、及時地組織實施了清潔生產(chǎn)中/高費方案，達(dá)到了“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。
2.根據(jù)源頭削減、全過程控制原則實施了清潔生產(chǎn)方案，并對各清潔生產(chǎn)方案的經(jīng)濟和環(huán)境績效進(jìn)行了詳實統(tǒng)計和測算，其結(jié)果證明企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核達(dá)到了預(yù)期的清潔生產(chǎn)目標(biāo)。
3.有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站出具的監(jiān)測報告證明自清潔生產(chǎn)中/高費方案實施后，企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到國家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的主要污染物總量控制指標(biāo)、污染物減排指標(biāo)。對于已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，企業(yè)達(dá)到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的三級或三級以上指標(biāo)的要求。
4.企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場不存在明顯的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。
5.報告中體現(xiàn)的已實施的清潔生產(chǎn)方案納入了企業(yè)正常的生產(chǎn)過程。
第十五條驗收結(jié)果分為“通過”和“不通過”兩種。對滿足第十四條全部要求的企業(yè)，其驗收結(jié)果為“通過”。有下列情況之一的，驗收不通過：
1.不滿足第十四條中的任何一條。
2.企業(yè)在方案實施過程中弄虛作假，虛報環(huán)境和經(jīng)濟效益的，包括相關(guān)數(shù)據(jù)與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏差較大情況。
四、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收費用
第十六條各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保部門安排不低于10%的環(huán)保專項資金用于重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核評估、驗收，積極爭取各級發(fā)展和改革部門、財政部門和經(jīng)濟貿(mào)易部門對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收費用的支持。
五、清潔生產(chǎn)審核評估、驗收的監(jiān)督和管理
第十七條環(huán)境保護部負(fù)責(zé)對全國的重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，定期對全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作情況及評估、驗收的相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行抽查，并通過主要媒體向社會公告監(jiān)督、抽查情況。
第十八條各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保部門每年按要求將本轄區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作情況報送環(huán)境保護部。
第十九條承擔(dān)清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)機構(gòu)和專家要執(zhí)行回避制度，不得對其曾經(jīng)提供過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)進(jìn)行評估、驗收。
第二十條公布開展強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，拒不開展清潔生產(chǎn)審核、不申請評估、驗收或評估、驗收“不通過”的，視情況由各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保部門在地方主要媒體公開曝光，要求其重新進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收，依法進(jìn)行處罰。
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