民政工作現(xiàn)狀
民政，是主管民間社會事務(wù)的行政部門，一般包括婚姻登記、區(qū)劃地名、低保、福利、慈善、殯葬、救助等。機(jī)構(gòu)設(shè)置：國家級設(shè)民政部，省（自治區(qū)）級設(shè)民政廳，市縣級設(shè)民政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)社會事務(wù)辦公室。下面是小編幫大家整理的民政工作現(xiàn)狀，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
六月中旬，根據(jù)州委對學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，結(jié)合當(dāng)前我州民政工作實際，我們深入人口密度較高，區(qū)域特點(diǎn)比較明顯的臨潭、舟曲、迭部、瑪曲、合作等縣（市），對近年來縣市落實民政惠民政策和民生實事情況進(jìn)行了調(diào)研。同時，從全州的角度考慮民政工作及政策落實情況，并對當(dāng)前民政現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析和思考，提出有針對性的對策建議。
一、基本概況
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甘南藏族自治州位于甘肅省南部，甘、青、川三省交界處，東與隴南市、定西市毗鄰，南與四川省阿壩藏族羌族自治州交界，西連青海省黃南、果洛兩個藏族自治州，北靠臨夏回族自治州，東西長360。7公里，南北寬270.9公里，國土面積4.5萬平方公里，占全省總面積的9.9%。全州平均海拔3000米左右，年均氣溫1.7℃，無霜期120—180天，年降雨量400—800毫米，區(qū)域氣候復(fù)雜多變。全州轄夏河、臨潭、卓尼、舟曲、迭部、瑪曲、碌曲及合作市，共有99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、663個行政村，總?cè)丝?8.03萬人，其中藏族人口37.85萬人，占總?cè)丝诘?5.6%，農(nóng)牧業(yè)人口54.56萬人，占全州總?cè)丝诘?0.2%。2008年，我州完成國民生產(chǎn)總值43.37億元，大口徑財政收入達(dá)到4.63億元，在全省14個市州中排名最后；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7810元，在全省排名13位；農(nóng)牧民人均純收入2049元，在全省排名12位，在10個藏族自治州排名倒數(shù)第二，在全國30個少數(shù)民族自治州中排名25位。我州是全國10個藏族自治州中最貧困的地區(qū)，由于長期受歷史，地理、文化等諸多因素的影響和制約，社會發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。
�。ǘ┟裾F(xiàn)狀
我州屬災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，常有冰雹、干旱、霜凍和春季風(fēng)雪、暴洪、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生，基本上是十年九災(zāi)。農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)條件差，生活水平低，正常年景，全州年均因災(zāi)等需救助的農(nóng)牧民達(dá)到20萬人（次）；全州農(nóng)牧村最低生活保障對象14.87萬人，約占農(nóng)牧業(yè)人口的27%，年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)660元，人均月補(bǔ)差47元。全州城市居民最低生活保障人數(shù)達(dá)33802人，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)155元，合作市人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)172元，其它縣市152元，人均月補(bǔ)差110元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助報銷比例偏低。全州五保供養(yǎng)對象3930人，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1400元。優(yōu)撫保障對象1751人。目前全州99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政事務(wù)管理所初步建立，行政區(qū)劃及地名公共服務(wù)工程處于起步階段。州、縣福彩公益金返還比例低。
由于受歷史、自然等諸多因素的影響和制約，我州社會福利、防災(zāi)減災(zāi)、五保供養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基層民政力量薄弱，城鄉(xiāng)社會救助等方面的資金供需矛盾突出，嚴(yán)重影響和制約著民政工作的有效開展和整體水平的提高。
二、取得的成效及經(jīng)驗
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改革開放以來，我州民政事業(yè)得到快速發(fā)展，取得了顯著成效。
一是全州救災(zāi)救濟(jì)工作扎實推進(jìn)。改革開放三十年來，我們始終把救災(zāi)救濟(jì)工作作為民政工作的重中之重，特別是近幾年來，全州防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制進(jìn)一步得到健全完善，特困群眾基本生活得到妥善安排。累計發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金18867萬元，累計解決了450多萬人（次）災(zāi)民的生活困難，沒有發(fā)生過因災(zāi)因病凍、餓死人和大批人口外流乞討現(xiàn)象；災(zāi)民建房工程及災(zāi)后民房恢復(fù)重建、農(nóng)牧村特困群眾危房改造等累計投資20109萬元，已累計完成48422間房屋的修建，累計解決了13036戶58663人的住房困難�！�5.12”地震災(zāi)后民房重建總戶數(shù)為26364戶，維修加固戶數(shù)為42156戶，截止目前已累計完成17226戶的民房重建，占重建總戶數(shù)的65%；完成35846戶維修加固，占維修總戶數(shù)的85%。
二是全州城市低保工作得到加強(qiáng)。我州城市居民最低生活保障工作啟動于1998年，2003年救助機(jī)制逐步得到進(jìn)一步健全完善。城市低保實現(xiàn)全覆蓋，全州現(xiàn)有城市低保對象33802人。近兩年來，我們把城市低保工作作為抓好民生工作的重要內(nèi)容，通過定期不定期的清理核查，實現(xiàn)了動態(tài)管理、應(yīng)保盡保的目標(biāo)。全州累計發(fā)放低保資金16987萬元，人均月補(bǔ)差由2003年的37元提高到2008年的110元，合作市保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月172元，臨潭等7縣為152元，累計保障數(shù)達(dá)到161萬多人（次）。
三是農(nóng)牧村低保制度全面實施。我州2007年全面實施農(nóng)牧村低保制度，健全完善了相關(guān)保障機(jī)制。全州農(nóng)牧村低保對象達(dá)到14.87萬人，約占農(nóng)牧村人口的27%。全州累計發(fā)放農(nóng)牧村低保資金5154萬元，人均月補(bǔ)差達(dá)到47元，累計保障人數(shù)達(dá)到151萬人（次）。
四是農(nóng)牧村五保供養(yǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2006年9月我州出臺了《甘南州農(nóng)牧村五保供養(yǎng)實施意見》，全州累計支出五保供養(yǎng)資金1026萬元，目前保障人數(shù)達(dá)到3930人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由過去的年人均200元提高到現(xiàn)在的1400元。積極實施農(nóng)牧村中心敬老院建設(shè)項目。通過采取得力措施，有效解決了五保供養(yǎng)人員吃、注穿、醫(yī)、葬等方面存在的實際困難。
五是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助工作得到強(qiáng)化。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度已建立，并與城市低保人員享受醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療制度有機(jī)結(jié)合，累計發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金879.88萬元，累計救助城鄉(xiāng)困難群眾達(dá)到12.32萬人（次）。臨時救助機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，累計發(fā)放臨時救助資金150多萬元，救助低保邊緣群體和特困群體達(dá)7600多人（次）。
六是全州社會福利事業(yè)得到快速發(fā)展。我州社會福利事業(yè)自改革開放以來得到快速發(fā)展，全州累計投入社會事務(wù)及社會福利建設(shè)資金1315萬元，積極實施“星光計劃”，修建老年人活動中心8處。先后為97名孤殘兒童實施“孤殘兒童手術(shù)康復(fù)明天計劃”，新修流浪兒童和乞討人員救助管理站3處。積極實施社會福利院建設(shè)項目，為鰥、寡、孤、老等困難弱勢群體提供基本生活場所�？偼顿Y400多萬元的“甘南州民政社會福利服務(wù)中心”大樓主體工程已竣工，為我州社會福利事業(yè)的發(fā)展搭建了有效平臺。
七是優(yōu)撫及雙擁工作扎實開展。全州現(xiàn)有重點(diǎn)優(yōu)撫對象1678人，累計發(fā)放傷殘保障金和撫恤金1990多萬元，解決了2.3萬多人（次）的傷殘軍人及烈軍屬的基本生活，多方式多渠道安置退役士兵2000多人。高度重視復(fù)退軍人穩(wěn)控、解困工作。加強(qiáng)了全州軍民雙擁共建工作，以蘭郎雙擁文明線為載體，以創(chuàng)建“雙四好”活動為平臺，強(qiáng)化了軍政軍民團(tuán)結(jié)。
八是全州累計發(fā)放各類民政專項資金達(dá)66478萬多元，民政事業(yè)對社會的貢獻(xiàn)率約占30%。
九是全州基層民政力量得到加強(qiáng)。我州高度重視加強(qiáng)基層民政力量的工作，于2007年9月下發(fā)文件要求各縣市盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政事務(wù)管理所，2007年底全州99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）均成立了相應(yīng)的基層民政機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或街道辦主任兼任管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，配備了工作人員3—5名，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）已全部掛牌正式運(yùn)行，并制定了相關(guān)的工作制度。
其他工作有效開展。基層政治建設(shè)方面，完成了第六次村委會換屆選舉工作，進(jìn)一步強(qiáng)化村級培訓(xùn)，實現(xiàn)了村民自治管理，村務(wù)公開率達(dá)到100%。全州慈善捐助組織進(jìn)一步健全。婚姻登記管理規(guī)范化建設(shè)不斷強(qiáng)化。全州行政區(qū)劃和地名管理工作有效開展，通過實施撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前全州有80個鄉(xiāng)、15個鎮(zhèn)、4個街道辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更趨合理。積極實施了地名標(biāo)準(zhǔn)化處理和公共服務(wù)工程。福利彩票發(fā)行銷售累計達(dá)到4490.7萬元，為我州籌集福彩公益金673.6萬元。社會組織管理工作健康有序發(fā)展。邊界勘界維穩(wěn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。老齡工作得到快速發(fā)展。
（二）幾點(diǎn)經(jīng)驗。
我州民政工作經(jīng)過全州上下的共同努力，重點(diǎn)工作得到重大突破，取得了一定成績，主要得益于以下幾個方面：
第一，堅持正確的指導(dǎo)思想和明晰的工作思路，是搞好工作的基本前提；第二，積極爭取上級民政部門和州委、州政府的'關(guān)心和支持，是搞好工作的主要動力；
第三，全州民政系統(tǒng)干部職工齊心協(xié)力、同甘共苦，是做好工作的重要保證；
第四，與財政、發(fā)改委、社保、衛(wèi)生等部門積極構(gòu)通，相互協(xié)作，是搞好民政工作的合力；
第五，全體民政干部牢固樹立“解決民生、維護(hù)民利、落實民權(quán)”的工作職責(zé)，是搞好工作的重要基礎(chǔ)；
第六，搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)宣傳，凝聚人心，是提高工作質(zhì)量的有效保障。
三、主要問題及制約因素
進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家對民政工作提出了新的更高的要求，特別是黨的十七大報告中，把民政工作提到了前所未有的高度，擺到了十分重要的位置。我州民政工作的重心在農(nóng)村，工作的主要對象在農(nóng)村，農(nóng)村社會救助工作量大面廣，任務(wù)十分繁重。針對我州現(xiàn)狀，我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了圍繞中心、突出重點(diǎn)、攻破難點(diǎn)、整體推進(jìn)的工作思路，近幾年各項民政工作取得新的突破，為全力推進(jìn)新時期民政工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
但由于社會歷史的原因和區(qū)位等因素的制約，甘南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊地區(qū)的發(fā)展差距仍呈拉大趨勢，廣大農(nóng)牧村水平差異大、發(fā)展不平衡的現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，我們客觀分析城鄉(xiāng)差別和基本州情，以下幾個方面的問題和制約因素值得我們認(rèn)真思考和深入研究。
1、抗御自然災(zāi)害的能力十分脆弱。由于我州屬自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，再加上保護(hù)生態(tài)能力較差，低溫冷凍、霜凍、雪災(zāi)、冰雹、暴洪、泥石流、火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害和地質(zhì)性災(zāi)害頻繁發(fā)生，給災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活帶來很大困難。特別是去年“5·12”汶川大地震，嚴(yán)重波及我州舟曲、迭部、卓尼、臨潭、碌曲等縣，給災(zāi)區(qū)群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。雖然我們進(jìn)行了有限的救助，但與特困群眾的需求仍有很大差距。正常年景全州年均因災(zāi)需救助人數(shù)高達(dá)20萬人（次），年需救助資金約為4200萬元（每人每天救助1元，救助時間以7個月計），救災(zāi)資金供需矛盾十分突出。
2、我州救災(zāi)物資儲備能力差，應(yīng)急能力低。全州至今沒有救災(zāi)儲備中心和儲備庫。一旦發(fā)生大的災(zāi)情，只能依靠省上及州外捐助物資，無法在第一時間內(nèi)使災(zāi)民得到及時救助。
3、由于地方財政十分困難，配套列支能力差，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)太低，特別是牧區(qū)群眾生活成本高于全省平均水平，現(xiàn)行人均月補(bǔ)差只能維持生計，但無法鞏固溫飽成果，特困農(nóng)牧民群眾生活質(zhì)量明顯不如內(nèi)地及其他民族地區(qū)。同時，我州農(nóng)牧村特困群眾因病返貧率高，需醫(yī)療救助人數(shù)增多，實施特困群眾醫(yī)療救助能力有限，報銷比例偏低。
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