安全生產(chǎn)工作思路
安全生產(chǎn)工作思路《麗水市2011年安全生產(chǎn)工作思路》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真抓好落實。
二〇一一年一月三十日
麗水市2011年安全生產(chǎn)工作思路
2011年是安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的開局之年，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作，對“十二五”開好局、起好步尤為重要。全市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、安全發(fā)展理念，圍繞中央、盛市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的系列文件要求，繼續(xù)實施“365安全生產(chǎn)行動計劃”，突出基層基礎(chǔ)建設(shè)、隱患排查治理、行政執(zhí)法檢查和隊伍建設(shè)四個重點，努力實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變、“事后處理”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變、“被動監(jiān)管”向“主動監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
工作目標(biāo)：力爭實現(xiàn)各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)繼續(xù)“零增長”;力爭實現(xiàn)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦企業(yè)從業(yè)人員十萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率持續(xù)下降;力爭不突破省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo);堅決杜絕重特大事故發(fā)生。
主要工作內(nèi)容和措施：
一、繼續(xù)圍繞一條主線
圍繞國發(fā)〔2010〕23號、浙委〔2009〕88號、浙政發(fā)〔2010〕47號和麗委〔2010〕6號文件等一系列中央、盛市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要部署和要求，結(jié)合麗水實際，切實抓好文件精神的貫徹落實。一是加強學(xué)習(xí)宣傳。通過電視、報紙、網(wǎng)站、短信等多種形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)政策，深刻領(lǐng)會和把握系列文件精神，做到用文件精神來武裝思想，指導(dǎo)工作，提高工作水平。二是細(xì)化工作措施。圍繞文件確定的政策措施，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，注重全面執(zhí)法與分類監(jiān)管相結(jié)合，全面檢查與重點監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，注重綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、教育等手段，加強督查和指導(dǎo)，防范各類安全事故發(fā)生。三是抓好督促檢查。把中央、盛市有關(guān)文件要求列入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，以管理類考核指標(biāo)加以明確，半年進行督查，年終進行考核。
二、努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變
(一)實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變
企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因、根本，企業(yè)要按照國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省政府《實施意見》以及《麗水市生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》的要求，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，使安全生產(chǎn)成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要內(nèi)容，減少生產(chǎn)安全傷亡事故的發(fā)生。
1、進一步規(guī)范生產(chǎn)安全行為。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。嚴(yán)格落實企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全管理責(zé)任，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人建立健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障對安全生產(chǎn)的'有效投入，及時組織排查和消除事故隱患。督促企業(yè)落實主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和重大危險源的應(yīng)急預(yù)案備案率達(dá)到100%。
2、全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)鞏固礦山、�；�、煙花爆竹、機械制造等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，進一步推進電力、建筑施工、旅游安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，做好冶金、造紙、輕工等行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，培育安全標(biāo)準(zhǔn)化“示范行業(yè)”和“示范企業(yè)”。2011年，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要100%參與活動，90%以上企業(yè)達(dá)到市級以上標(biāo)準(zhǔn);金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施率達(dá)100%;機械制造、冶金、建材、輕工、電力等行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)，力爭安全生產(chǎn)A類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施率達(dá)80%以上，B類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施率達(dá)50%以上。各縣(市、區(qū))要研究制訂安全標(biāo)準(zhǔn)化以獎代補政策，提高企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動性。繼續(xù)推行落實企業(yè)主體責(zé)任工作手冊，加強對企業(yè)落實工作手冊的指導(dǎo)和督查，逐步做到一企一冊，企業(yè)按手冊要求開展自查自糾，如實記錄安全生產(chǎn)工作開展情況。
3、建立健全安全誠信機制。一是建立企業(yè)安全生產(chǎn)狀況公示制度。督促引導(dǎo)企業(yè)及時發(fā)布安全生產(chǎn)基本信息，保障員工及周邊公眾知情權(quán)。二是積極探索企業(yè)安全誠信管理。將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與企業(yè)的核心利益掛鉤，由銀行、財政、社保、國土、工商等相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)安全狀況的優(yōu)劣采取相應(yīng)的激勵或制約措施，進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。三是繼續(xù)完善“黑名單”制度。對2010年發(fā)生事故的企業(yè)、存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)、違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)在媒體上予以公布，并通報相關(guān)部門，采取制約措施，形成社會對企業(yè)的***監(jiān)督和行為制約。
(二)實現(xiàn)由“事后處理”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變
1、加強宣傳教育。以提高全民安全意識和職工安全技能為重點，創(chuàng)新宣傳方式方法，推進安全文化建設(shè)，做到電視上有圖像、廣播里有聲音、報紙上有文字、網(wǎng)絡(luò)里有貼子、手機上有短信，使安全發(fā)展理念深入人心。一是充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等載體，宣傳安全生產(chǎn)有關(guān)工作。建立每月通報制度、安全生產(chǎn)提醒制度、重大事故新聞發(fā)布會制度，加強***監(jiān)督，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為、重大安全隱患進行曝光。二是深入開展全國第十個安全生產(chǎn)月活動，開展“安康杯”知識競賽、“安全示范崗”評選等活動。三是開展“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，研究推進企業(yè)安全文化建設(shè)的措施辦法，推廣優(yōu)秀企業(yè)安全文化建設(shè)的經(jīng)驗。四是加強安全文化建設(shè)，通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展群眾安全文藝活動。
2、強化培訓(xùn)考核。一是加大安全監(jiān)管干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。積極組織全市安全監(jiān)管人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)、新知識和新技術(shù)的培訓(xùn)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，增強安監(jiān)干部的安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)管理水平。二是加強企業(yè)安全培訓(xùn)工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，全年培訓(xùn)考核企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員達(dá)8000人以上。以企業(yè)自主培訓(xùn)為主，實施企業(yè)班組安全培訓(xùn)工程，加強班組長能力建設(shè)，開展班組內(nèi)部培訓(xùn)，確保員工做到應(yīng)知應(yīng)會。新進員工必須經(jīng)安全培訓(xùn)合格后，方可上崗作業(yè)。三是切實加強農(nóng)民工安全培訓(xùn)。結(jié)合“安康杯”競賽，在工礦商貿(mào)企業(yè)中開展農(nóng)民工安全知識送培訓(xùn)活動，普及安全生產(chǎn)知識，提高安全意識和安全技能。
3、強化源頭管理。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，進一步完善產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。按照化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃要求，有序引導(dǎo)新建�；方ㄔO(shè)項目進入化工園區(qū)或化工集中區(qū)域。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，建立部門間“三同時”審查聯(lián)席會議制度，把安全生產(chǎn)“三同時”審查作為項目行政審批的前置條件。對未通過“三同時”審查的建設(shè)項目，不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不得開工建設(shè)。
(三)實現(xiàn)由“被動監(jiān)管”向“主動監(jiān)管”轉(zhuǎn)變
1、完善安全生產(chǎn)考核管理。建立健全科學(xué)合理的安全生產(chǎn)工作績效評價體系和控制指標(biāo)考核體系，實行過程和結(jié)果雙重考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。深入實施安全生產(chǎn)警示告知制度，對事故控制情況每月進行通報。加強安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障、日常監(jiān)管、基層基礎(chǔ)工作等方面措施的落實，嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)“一票否決”制度。繼續(xù)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的工作格局，形成全覆蓋、網(wǎng)格化的責(zé)任體系和全社會齊抓共管、綜合治理的工作機制。
2、完善企業(yè)安全生產(chǎn)分類管理。進一步加強企業(yè)安全評估和分類管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點以及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，完善企業(yè)安全生產(chǎn)評估分類標(biāo)準(zhǔn)，按照“鞏固A類、提高B類、重點整治C類、壓縮淘汰D類”的原則，對企業(yè)安全生產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管，定期評定企業(yè)的安全狀況，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，逐步將分類管理措施與企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制結(jié)合起來。
3、加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。一是加大安全投入。政府和有關(guān)部門要按規(guī)定建立安全生產(chǎn)專項資金，列入財政預(yù)算，并比往年有所增長。要以政策為導(dǎo)向，鼓勵、引導(dǎo)和督促企業(yè)加大安全投入，加快安全生產(chǎn)技術(shù)改造，改善安全條件。二是進一步推進科技興安。大力推行先進適用的技術(shù)裝備，全面實施露天礦山中深孔爆破技術(shù)和液壓破碎技術(shù)，積極推進礦山企業(yè)對作業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)控和大型尾礦庫在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。進一步做好地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和客運及危險化學(xué)品運輸?shù)溶囕v行車記錄儀及視頻動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。繼續(xù)抓好危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)自動化緊急停車系統(tǒng)、事故連鎖自控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。三是加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。以硬件平臺、應(yīng)急數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、綜合應(yīng)用和智能決策為核心，加快建設(shè)滿足安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮和應(yīng)急管理日常工作的應(yīng)急平臺體系，把現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、應(yīng)急事件信息上報以及各專業(yè)應(yīng)急統(tǒng)計信息上報等工作納入應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急預(yù)案演練，指導(dǎo)、督促企業(yè)開展應(yīng)急救援演練。
三、牢牢抓住四個重點
(一)加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)。按照市委6號文件要求，各縣(市、區(qū))中心鎮(zhèn)和年工業(yè)產(chǎn)值5億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄區(qū)內(nèi)有礦山或危險化學(xué)品、冶金企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，配備專職人員;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要確定安全監(jiān)管機構(gòu)和人員。以“六個一”內(nèi)容為重點，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，即一個辦公場所、一套辦公系統(tǒng)(傳真機、計算機、打印機、電話機)、一張安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織網(wǎng)絡(luò)圖、一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺帳等。二是完善安全監(jiān)管機制建設(shè)。充分發(fā)揮安委辦監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，進一步健全安全生產(chǎn)工作例會、專題會議、聯(lián)絡(luò)員會議、聯(lián)合督查等工作制度，建立行業(yè)部門之間定期通報制度和安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機制，在專項整治、安全檢查、隱患整改、行政執(zhí)法、事故查處等依法履行職責(zé)方面加強協(xié)調(diào)，相互配合，形成合力。三是積極推進信息化管理工作。建立安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作信息化，不斷提高安全監(jiān)管工作效率。
(二)深化隱患排查治理。一是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位要經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。二是完善安全隱患排查治理綜合督查制度、專項檢查制度和重大隱患掛牌督辦制度，定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患排查治理情況進行檢查，建立隱患檔案。按照分級管理、分級督辦的原則，市和各縣(市、區(qū))分別公布一批重大隱患，實行掛牌督辦、驗收銷號。三是繼續(xù)深入開展各個重點行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)專項整治。以排查治理危險路段、加強農(nóng)村道路安全防護設(shè)施等為重點，深入開展道路交通安全整治;以人員密集場所特別是“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點，深入開展消防安全整治;以施工現(xiàn)場整治為重點，認(rèn)真開展建筑施工安全專項整治;以礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，深入開展礦山安全專項整治;以加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管為重點，開展危險化學(xué)品安全專項整治;以防機械傷害、物體打擊等為重點，深入開展冶金及機械制造行業(yè)安全專項整治。
(三)強化行政執(zhí)法檢查。健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加強齊抓共管，依法從嚴(yán)處理安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。認(rèn)真開展道路交通、消防、建設(shè)施工、礦山、�；�、煙花爆竹、機械制造、特種設(shè)備等行業(yè)(領(lǐng)域)專項執(zhí)法檢查，由注重事故處罰為主向事故處罰與監(jiān)管檢查處罰并重轉(zhuǎn)變，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。建立舉報獎勵制度，充分利用“12350”舉報投訴電話，對存在重大隱患或治理不到位的企業(yè)開展針對性的執(zhí)法監(jiān)察，及時消除隱患。嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，從嚴(yán)查處事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)事故責(zé)任人員的責(zé)任。建立事故查處督辦制度，事故查處結(jié)果要依法及時予以公告，接受社會監(jiān)督。規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政處罰、事故查處及責(zé)任追究等行政執(zhí)法程序和制度，做到嚴(yán)格、公開、公正、透明執(zhí)法。
(四)加強安監(jiān)隊伍建設(shè)。一是加強思想建設(shè)。加強理論學(xué)習(xí)，加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求，增強責(zé)任感和使命感，增強分析問題、解決問題的能力。二是加強制度建設(shè)。完善決策辦事程序，形成科學(xué)決策、***決策機制，加強紀(jì)律約束和制度規(guī)范，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約;堅持和完善政務(wù)公開，自覺接受社會公眾和媒體的監(jiān)督。三是加強業(yè)務(wù)建設(shè)。通過多種方法途徑開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力，要求每位安監(jiān)干部要掌握1-2門安全監(jiān)管技能，鼓勵取得注冊安全工程師資格，建設(shè)專家型安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。四是加強作風(fēng)建設(shè)。進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，掌握情況、把握規(guī)律，認(rèn)真檢查、嚴(yán)正督促，關(guān)口前移、重心下移，把工作落到實處。五是加強廉政建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，以“四權(quán)、五環(huán)節(jié)”為重點，開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理廉政風(fēng)險點防范管理工作，努力建設(shè)一支政治強、作風(fēng)優(yōu)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的安監(jiān)隊伍。
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