管理全國會計工作的是
管理全國會計工作的是這次全國會計管理“十二五”規(guī)劃及2011年度工作要點座談會，雖然只有短暫的一天時間，但會議開得非常務(wù)實、非常成功。時近年末，大家都很忙。之所以把大家請來，除了我剛剛到會計司任職，需要了解情況外，主要是此次會議十分重要：一是時機重要。黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議勝利召開后，全國上下掀起了入學(xué)習(xí)貫徹的熱潮，各個部門、各個行業(yè)紛紛研究制定各自的“十二五”規(guī)劃。如何按照黨中央、財政部黨組的部署和要求，研究制定2011年會計管理工作要點，勾畫“十二五”時期會計改革與發(fā)展的宏偉藍圖，值得我們深入研討。二是主題重要。在新的歷史時點上，人們總是在做兩件事情：一是回首，二是展望。此次座談會的主要議題是總結(jié)“十一五”時期會計管理工作取得的成就，針對當(dāng)前會計管理工作中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，提煉升華，形成機制。在此基礎(chǔ)上，研究2011年度會計工作要點，展望“十二五”時期會計改革與發(fā)展的方向、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。三是形式重要。會計管理工作任務(wù)繁重，僅僅依靠會計司40多人管理全國一千多萬會計從業(yè)人員、380多萬會計專業(yè)技術(shù)人員、30多萬注冊會計師行業(yè)從業(yè)人員是遠遠不夠的。因此，會計司司務(wù)會集體研究認(rèn)為，召開這次由全國會計處長參加的座談會十分必要。通過座談討論的形式，可以達到集思廣益、統(tǒng)一思想、達成共識、形成合力的目的，有利于充分發(fā)揮地方會計處的積極性和創(chuàng)造性，上下聯(lián)動，共同推進中國會計事業(yè)的向前發(fā)展。
大家對這次座談會都很重視，表現(xiàn)在兩個方面：一是處長們親自參加，沒有參會的處長也都事先打了招呼，并派主管此項工作的負(fù)責(zé)人參會；二是除自身認(rèn)真研究規(guī)劃和要點外，不少省市專門組織有關(guān)專家、學(xué)者對下發(fā)的規(guī)劃綱要和工作要點進行討論，逐字逐句提出具體意見，這是對會計工作的大力支持。剛才，各位處長從對工作負(fù)責(zé)，對事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，總結(jié)交流了“十一五”時期各地會計工作的經(jīng)驗做法，探討了對“十二五”時期會計改革與發(fā)展和明年會計管理工作的認(rèn)識和看法，也提出了許多很好的意見和建議。今天的座談會開的很成功，大家緊緊圍繞會議主題，積極準(zhǔn)備、認(rèn)真思考、反復(fù)推敲、暢所欲言、獻計獻策，達到了預(yù)期效果�？梢哉f，這次座談會是一次各抒己見、***討論的會議，更是一次群策群力、共謀發(fā)展的會議。我認(rèn)為，這次座談會取得了以下幾個重要成效：
第一，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識。在座的各位會議代表都作了精彩的發(fā)言。在發(fā)言中，大家一致認(rèn)為，總結(jié)“十一五”、展望“十二五”，是認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神的必然要求，是我國會計改革與發(fā)展的客觀需要，是提升會計科學(xué)化精細(xì)化管理水平的重要保證。我們必須從講政治、講大局的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，把學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，集中力量，認(rèn)真開展調(diào)查研究，通過規(guī)劃“十二五”時期會計改革與發(fā)展的方向、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，進一步深化會計改革，不斷開創(chuàng)全國會計管理工作的新局面。
第二、認(rèn)清了形勢，明確了任務(wù)。在發(fā)言中，大家充分肯定了“十一五”時期我國會計管理工作取得的巨大成績，分析了當(dāng)前和今后一個時期我國會計行業(yè)面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，一致認(rèn)為會議討論的“十二五”時期會計管理工作的方向、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，以及明年會計管理工作安排，基本上是切實可行的，適應(yīng)今后一個時期會計管理面臨的國內(nèi)外形勢，符合會計改革與發(fā)展的實際需要。
第三、聽取了意見，收獲了成果。各位代表結(jié)合各地區(qū)的實際情況，對會計管理工作提出了許多寶貴的意見和建議。除了對“十二五”規(guī)劃和明年工作要點的具體修改意見外，還對會計管理工作提出很多寶貴意見和建議。我總結(jié)了一下，大致有十個方面：一是健全完善會計管理體制，依法、依職責(zé)、依程序開展會計工作，進一步理順中央與地方之間，會計管理機構(gòu)與考辦、注協(xié)、學(xué)會、監(jiān)督檢查、函校等部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，調(diào)動各方面做好會計管理工作的積極性。二是加強對地方會計工作的指導(dǎo)，建立例會制度，上下互動，促進中央與地方會計管理機構(gòu)的交流互動。三是建立財政對會計工作的投入機制，在人員配備、經(jīng)費支持和激勵措施方面給予會計管理機構(gòu)足夠支持，提高會計管理機構(gòu)在財政系統(tǒng)中的地位和作用。四是加強會計法制建設(shè)，盡快修訂《注冊會計師法》、《總會計師條例》、《會計從業(yè)資格管理辦法》、《產(chǎn)品成本核算和管理制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會計法律法規(guī)，強化會計監(jiān)督，開展會計執(zhí)法大檢查。五是健全會計準(zhǔn)則制度、內(nèi)控規(guī)范的實施機制，指導(dǎo)地方開展準(zhǔn)則、內(nèi)控實施工作，提高實施效果。六是改善注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境，減少行業(yè)惡意競爭，建立誠信制度，確保大中小會計師事務(wù)所的合理布局；七是對各類會計信息系統(tǒng)進行有效整合，統(tǒng)一會計人員管理信息平臺建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和模式，結(jié)合各地區(qū)實際情況進一步推動會計從業(yè)資格無紙化考試，統(tǒng)一初、中、高會計專業(yè)技術(shù)資格考試時間，研究會計領(lǐng)軍人才的后續(xù)使用問題。八是加強農(nóng)村會計管理工作，進一步推動村級會計委托代理，解決農(nóng)村及偏遠地區(qū)會計管理資金短缺問題。九是加強會計管理隊伍建設(shè)，加大對地方會計管理人員的.指導(dǎo)和教育培訓(xùn)力度，積極開展國際交流，提升會計管理人員自身綜合素質(zhì)。十是加大對會計管理工作的宣傳力度，為會計改革與發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍，提升會計工作在財政工作中的地位和作用，等等。
這些意見和建議很中肯，針對性和操作性很強，反映了社情***，體現(xiàn)了全國會計管理工作者的智慧和對會計事業(yè)的熱愛。對于大家提出的意見和建議，我們將進行歸納整理、認(rèn)真研究、積極采納，將其充分吸收到《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中去，落實到今后的具體工作中去；另一方面通過專題報告等形式，把大家的意見和呼聲及時向部領(lǐng)導(dǎo)反映，并提出一些具體解決措施。
第四，增進了感情，提高了信心。盡管我剛到會計司任職不到一個月，還是會計行業(yè)的一名“新兵”，但是我與會計有緣，同時會計工作對我也是挑戰(zhàn)。通過這一段時間與各個層級的會計管理人員接觸，我深深感受到我們會計戰(zhàn)線的同志們不僅專業(yè)水平高、管理經(jīng)驗豐富，而且工作熱情濃、干勁足、積極性高。通過這次座談會與各位處長的交流研討，既增進了我們之間的感情和友誼，也提高了我們大家團結(jié)一致，共同做好會計管理工作，為會計、會計人、會計事業(yè)服務(wù)的信心和決心。
下面，結(jié)合當(dāng)前的一些重要工作，就貫徹落實這次會議精神及大家在討論中提到的問題，我再談幾點想法和意見，供同志們參考。
第一，結(jié)合實際，研究制定各地區(qū)會計行業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要
財政部黨組和謝旭人部長高度重視“十二五”規(guī)劃的編制工作。黨的十七屆五中全會召開后，部黨組對“十二五”規(guī)劃編制工作進行了專門部署，并多次組織召開專題會議進行學(xué)習(xí)交流和集中討論，要求結(jié)合財政改革發(fā)展實際，研究制定財政“十二五”規(guī)劃。謝部長強調(diào)，編制財政“十二五”規(guī)劃，對于加快推進財稅體制改革，扎實做好各項財政工作具有重要的指導(dǎo)意義，各級財政部門要抓緊抓好貫徹落實工作。
會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要作為國家“十二五”規(guī)劃和財政“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程。全國各級財政部門會計管理機構(gòu)要全面貫徹落實十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照部黨組的部署和要求，把會計管理工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃和推進，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，在積極參與財政部《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》制定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實際情況，抓緊制定本地區(qū)會計行業(yè)“十二五”規(guī)劃，研究確定本地區(qū)“十二五”時期會計工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為促進會計行業(yè)又好又快發(fā)展指明方向和目標(biāo)。
第二，精心謀劃，研究部署2011年度工作安排
2010年是全國會計管理工作取得積極成效的一年，今年以來，全國各級財政部門會計管理機構(gòu)緊緊圍繞會計服務(wù)財政經(jīng)濟工作大局，加強科學(xué)化精細(xì)化管理，在依法開展會計管理工作、認(rèn)真貫徹實施企業(yè)會計準(zhǔn)則、積極宣傳企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范、加強會計人才隊伍建設(shè)，推動注冊會計師行業(yè)發(fā)展、推進會計信息化建設(shè)等方面取得顯著進展，為“十二五”時期會計改革與發(fā)展再上新臺階奠定了良好基矗這些成績的取得，是財政部黨組高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國各級財政部門會計管理機構(gòu)辛勤耕耘、無私奉獻的結(jié)果，是全國一千多萬會計人員共同努力的結(jié)果�？斓侥甑琢�，借此機會，我代表會計司對大家在今天座談會上提出的會計工作寶貴建議表示衷心感謝！對全國各級財政部門會計管理戰(zhàn)線上的同志們致以崇高敬意！并通過你們向他們轉(zhuǎn)達我們對他們的誠摯問候！
2011年是“十二五”時期的開局之年，精心謀劃好2011年會計管理工作，對于全面實施“十二五”規(guī)劃具有十分重要的意義。全國各級財政部門會計管理機構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對明年經(jīng)濟社會發(fā)展的安排部署上來，在對2010年度會計管理工作進行全面、客觀評價的基礎(chǔ)上，總結(jié)成績，找出問題，提出對策，研究部署2011年度工作安排，創(chuàng)造性地開展會計管理工作，為“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真撰寫本地區(qū)2010年度會計管理工作總結(jié)和2011年度工作要點，報經(jīng)主管廳（局）領(lǐng)導(dǎo)審核后報送財政部會計司。
第三，開展調(diào)研，做好“十二五”時期會計改革重大課題研究和實施工作
“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，調(diào)查研究是我黨長期堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。***號召全黨要大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)。求真務(wù)實靠什么？靠的是我們的實際行動，靠的是深入基層掌握第一手材料，靠的是通過調(diào)查研究來總結(jié)經(jīng)驗、找出不足和明確方向。治黨治國離不開調(diào)查研究，做好新時期的會計管理工作也離不開調(diào)查研究。因此，科學(xué)規(guī)劃“十二五”時期會計改革與發(fā)展的方向、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，需要我們充分和扎實做好調(diào)查研究工作。部黨組決定我到會計司任職時，王軍副部長專門找我談話，要求我深入會計管理的基層和前沿，加強調(diào)查研究。我建議，全國各級財政部門會計管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人，要在十七屆五中全會精神的指導(dǎo)下，走出機關(guān)，深入企事業(yè)單位、農(nóng)村等會計管理的第一線，廣泛開展調(diào)查研究，并形成一種制度，長期堅持下去。調(diào)查研究的成果應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到各地區(qū)會計管理“十二五”規(guī)劃和明年的工作部署中去。
為了調(diào)動地方會計處廣泛開展調(diào)查研究，深度參與會計改革與發(fā)展的積極性，增強“十二五”規(guī)劃的科學(xué)性，財政部會計司決定明年將聯(lián)合地方會計處，組織專家學(xué)者和會計工作者，對若干會計改革重大問題開展研究，為研究制定我國會計改革與發(fā)展有關(guān)政策措施奠定堅實基矗這些課題，有些是亟待解決，如會計基礎(chǔ)工作、會計人員管理系統(tǒng)等；有些可以先搞調(diào)查研究，開展試點，積累經(jīng)驗后逐步推開。根據(jù)這次座談會大家的意見，課題的題目將作適當(dāng)調(diào)整，之后再統(tǒng)一下發(fā)到地方。
第四，加強溝通交流，形成合力，更好地為會計改革與發(fā)展服務(wù)
會計司的工作離不開地方會計處的支持、參與和配合。下一步，會計司將圍繞財政中心工作，加強與地方會計處的聯(lián)系，努力形成“上下聯(lián)動、左右互動、相互配合、相得益彰”的會計管理新格局。一是建立互動交流機制。形式上，通過組織開展小型座談會、研討會、經(jīng)驗交流會等活動，借助于會計司網(wǎng)站、《會計管理簡報》等媒介，進一步加強會計司與地方會計處的聯(lián)系與溝通，同時促進地方會計處之間，特別是東西部之間、南北部之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的交流溝通和經(jīng)驗共享；具體工作上，加強對地方會計處一些好的經(jīng)驗做法和亮點工作的宣傳，如內(nèi)控、人才戰(zhàn)略、準(zhǔn)則的實施，農(nóng)村經(jīng)濟合作核算，會計法規(guī)建設(shè)，會計信息化管理，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，會計法檢查，總會計師委派制，等等。二是健全信息共享機制。一方面地方會計處要定期向會計司報送本地區(qū)各類會計管理工作信息；另一方面會計司通過網(wǎng)站、《會計管理簡報》等渠道，及時發(fā)布、宣傳會計管理工作的重要進展、成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法等，實現(xiàn)全國各級會計管理機構(gòu)之間的信息交流與共享。同時各級會計管理部門要對各類會計信息進行有效整合，打造統(tǒng)一的、高質(zhì)量的會計信息平臺。三是完善逐級考核評價機制。會計管理工作要想真正取得成效，必須建立科學(xué)有效的考核評價體系。這既要求地方會計處必須及時上報反映本地區(qū)的工作情況；又要求制定科學(xué)的考核指標(biāo)、透明的考核辦法、規(guī)范的考核程序。通過考核評價，整體推進全國會計管理工作。我相信，通過建立和完善上述機制，有利于整合全國各級會計管理機構(gòu)的力量，更好地為財政改革，為會計改革和發(fā)展服務(wù)。
同志們！
當(dāng)前我們正處在回眸“十一五”、展望“十二五”承上啟下的關(guān)鍵歷史時刻�；仡欉^去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。我們面臨的會計改革與發(fā)展的任務(wù)光榮而艱巨。我堅信，有財政部黨組的高度重視，有王軍副部長的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全國會計管理戰(zhàn)線同志們的不懈努力，有社會各方面的大力支持，會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖一定能夠變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，我國會計事業(yè)一定能夠取得新的更大的進步和成績！
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