企業(yè)安全工作匯報
企業(yè)安全工作匯報各位主任、各位委員：
受市人民政府委托，我向市人大常委會匯報義烏市安全生產(chǎn)工作情況，請予審議。
一、當前我市安全生產(chǎn)總體形勢今年以來，在市委的正確領導下，在市人大的監(jiān)督指導下，我們以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”總戰(zhàn)略和建設“平安義烏”的要求，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，標本兼治、重在治本，認真開展隱患排查治理和安全生產(chǎn)宣傳教育工作，完善長效機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
據(jù)統(tǒng)計，今年1-10月份，全市共發(fā)生各類上報事故359起，同比去年435起下降17.47%；死亡95人，同比去年131人下降27.48%；直接經(jīng)濟損失213.71萬元，同比去年408.83萬元下降47.73%；死亡人數(shù)控制在金華市政府下達的指標之內(nèi)。其中工礦商貿(mào)建事故形勢穩(wěn)定。共發(fā)生上報事故10起，死亡10人，直接經(jīng)濟損失120萬元，同比均下降了9.09%；道路交通事故持續(xù)下降。共發(fā)生上報事故315起、死亡85人、受傷357人、直接經(jīng)濟損失31.31萬元，同比分別下降20.25%、17.48%、25.16%和83.09%；火災形勢穩(wěn)定。共發(fā)生上報事故34起，同比上升25.9%。無人員死亡，直接經(jīng)濟損失62.4萬元，同比分別下降100%和31.9%。
從以上數(shù)據(jù)分析，目前全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，三項指標與去年同期相比全面下降，特別是死亡人數(shù)減少了36人，而且未出現(xiàn)一次死亡3人以上事故。但從近期來看，事故多發(fā)，形勢仍然不容樂觀。尤其是今年10月份以來，連續(xù)發(fā)生了“10.29”金騰工藝品有限公司的2死2傷和“11.1”義博飛飯店的1死1傷事故。這些事故再次給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)工作刻不容緩。
二、我市安全生產(chǎn)工作開展情況從2007年11月開始，我市就開展了聲勢浩大，以消防安全為重點的安全生產(chǎn)大檢查大整治活動，取得了階段性成效。今年以來，我市認真貫徹上級文件和會議精神，結(jié)合實際，制定了《義烏市安全生產(chǎn)“三項行動”和“四加一”集中整治實施意見》的綱領性文件，加強領導，落實責任，突出重點，強化監(jiān)管，認真開展整治工作，不斷加大執(zhí)法和宣傳力度，加強安全生產(chǎn)基礎建設，消除事故隱患，全市安全生產(chǎn)水平明顯提高。
（一）加強領導，強化責任意識，認真落實安全生產(chǎn)責任制。
一是領導高度重視。市委、市政府把安全生產(chǎn)工作提高到了保增長、促發(fā)展、保穩(wěn)定、強執(zhí)政能力的高度來抓，將安全生產(chǎn)工作列入全年工作議程。年初，我市召開的第一個全市性會議就是安全生產(chǎn)工作會議。會后，市委市政府多次召開專題會議研究部署安全生產(chǎn)工作，市級班子領導多次帶隊下基層督導安全生產(chǎn)工作，在社會上形成了重視安全的良好氛圍。各鎮(zhèn)街主要領導在思想上對安全生產(chǎn)十分重視，在人、財、物等方面都給予了很大保障，并且經(jīng)常性深入基層、深入一線帶頭檢查安全生產(chǎn)，為順利開展安全生產(chǎn)工作提供了非常好的基礎條件。
二是責任意識普遍增強。年初，全市上下層層簽訂了安全生產(chǎn)綜合目標管理責任書，將道路交通、工礦商貿(mào)建和消防事故死亡控制指標下達到各鎮(zhèn)街及相關部門，全市共簽訂責任書2萬余份。同時，各鎮(zhèn)街、部門進一步建立完善了網(wǎng)格化責任體系，及時調(diào)整補充責任區(qū)塊責任人。4月份，出臺了《義烏市安全生產(chǎn)責任制實施辦法》，明確“管行業(yè)必須管安全”，按照“誰主管、誰負責；誰許可、誰負責；誰主辦、誰負責；誰投資、誰負責”的原則，積極推行“一崗雙責”制度，將管事和管安全進行有機統(tǒng)一，做到權(quán)責一致。通過這些措施，形成了安全生產(chǎn)“主要領導親自抓、分管領導具體抓、行業(yè)部門全力抓、相關部門配合抓、社會各界共同抓”的有效機制。
（二）強化措施，加大執(zhí)法力度，有序規(guī)范安全生產(chǎn)工作。
一是加大執(zhí)法檢查力度，嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。市委、市政府、指揮部、各鎮(zhèn)街及相關部門采取扎實有效的措施，通過領導帶隊督查、定期不定期暗訪等方式推進執(zhí)法檢查工作。在抓好面上工作部署的同時，更加注重深入基層開展調(diào)查研究，對現(xiàn)階段存在的問題分類梳理，開展分行業(yè)治理。在去年完成對相框行業(yè)、熒光棒生產(chǎn)行業(yè)治理的基礎上，今年又完成了對拉鏈行業(yè)、電鍍行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)配電室的治理，現(xiàn)階段正在開展粉塵行業(yè)治理和中小企業(yè)電氣整治改造。通過治理，企業(yè)主安全意識得到增強，一大批隱患得到整改，企業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯改善，安全生產(chǎn)管理水平明顯提高。
二是加大執(zhí)法查處力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。將不履行安全生產(chǎn)職責的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、�；�、煙花爆竹、建筑施工等事故多發(fā)行業(yè)和領域，作為監(jiān)管執(zhí)法重點。堅持事故處理“四不放過”原則，在查清原因、分清責任的同時，更加注重宣傳教育，引導和督促企業(yè)加強隱患排查，落實整改措施，防范同類事故的'發(fā)生。截止10月底，全市共開展各類執(zhí)法檢查數(shù)千人次，處置“安監(jiān)110”指令154起，受理并核查舉報117起，立案查處安全生產(chǎn)違法案件73起，經(jīng)濟處罰59.104萬元。
（三）突出重點，狠抓整改治理，切實消除各類安全生產(chǎn)隱患。
一是繼續(xù)抓好“四加一”集中整治。今年以來，繼續(xù)以“四加一”集中整治為重點，堅決分離合用場所人員，嚴密監(jiān)控回潮和新增情況；積極拆除違法建筑，通過聯(lián)合執(zhí)法形式加大執(zhí)法力度；認真開展用電安全整治，規(guī)范用電安全行為；大力推進技改工作，對合用場所進行大規(guī)模改造；有序開展出租房整治，有效防范出租房消防安全問題。今年1-10月份，全市共排查合用場所2912處，分離人員8126人；拆除各類違法建（構(gòu)）筑物面積17.4萬平方米；檢查用電單位75007家，整改存在用電隱患單位22143家；改造合用場所5355家；檢查出租房38263家，整改存在隱患出租房11379家，通過整治，消除了大量的消防安全隱患。
二是有序抓好電氣化線路改造工作。在推進用電安全整治的同時，加大政府投入，加強電氣安全基礎性建設，認真開展農(nóng)村漏保安裝、特困戶線路改造和老街電氣化改造工作。年初，市政府將農(nóng)村漏保安裝暨特困戶線路改造工作列入十大實事，并下達了年內(nèi)完成5萬個漏保安裝和2000特困戶線路改造任務。目前，全市共完成漏保安裝77584個、特困戶線路改造2158戶，兩項任務均已提前超額完成。同時，針對我市部分鎮(zhèn)街老街房子是木結(jié)構(gòu)，且電線老化、過載嚴重等現(xiàn)狀，10月份在廿三里街道開展了老街電氣化改造試點工作，由政府對電氣化改造實施補貼，組織專業(yè)電工免費安裝，目前已改造194戶1793間，試點工作已全部完成。
（四）創(chuàng)新模式，完善體制機制，有效提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
一是健全聯(lián)合執(zhí)法機制。各部門積極聯(lián)動，形成合力，組織相關部門主動解決整治人員力量問題，紀檢監(jiān)察部門主動開展安全生產(chǎn)事前事后問責，財政部門及時解決整治配套資金，公安消防部門、建設規(guī)劃部門根據(jù)義烏實際及時制定合用場所技術(shù)改造方案，國土、綜合執(zhí)法、工商、供電、安監(jiān)等部門通力配合，為整治工作順利開展提供了有力保證。二是推行標準化創(chuàng)建工作。加快各鎮(zhèn)街標準化創(chuàng)建步伐，根據(jù)金華市安委辦要求，開展村居和化妝品行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理標準的制訂試點工作，力爭通過標準化創(chuàng)建，全面提高村居、企業(yè)的安全管理水平。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。通過加大對行業(yè)協(xié)會的技術(shù)培訓、資格認證等手段，引導、支持行業(yè)協(xié)會參與安全生產(chǎn)大檢查大整治。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會作用，確保我市各主要產(chǎn)業(yè)都有必要的安全技術(shù)支撐；積極發(fā)揮電工行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范用電安全管理，為全市生產(chǎn)經(jīng)營單位提供用電技術(shù)支持。四是加強消防基礎設施建設。各鎮(zhèn)街都建立了義務消防隊，共配備消防車20臺，消防隊員149名，并計劃在3-5年內(nèi)，在各鎮(zhèn)街建立合同制消防隊，建立健全應急組織，提升區(qū)域整體防控能力。
（五）注重宣教，加大培訓力度，著力營造安全生產(chǎn)氛圍。
一是定期發(fā)布安全生產(chǎn)工作信息和事故防范常識。每季召開安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會，對每季安全生產(chǎn)形勢進行通報，對存在的困難和問題進行分析。同時，根據(jù)整治要求、事故特點和季節(jié)變化，在電視臺滾動播出溫馨提示，宣傳消防安全常識。各鎮(zhèn)街、部門也分別制定宣傳工作計劃，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等載體開展宣傳教育，努力使安全生產(chǎn)工作家喻戶曉，人人皆知。二是積極開展新《消防法》宣傳。在新《消防法》施行期間，投入專項資金，先后在佛堂、蘇溪等5個鎮(zhèn)街舉辦了5場主題晚會，在市民廣場開展大型消防知識咨詢活動，并組織市民積極參加全國《消防法》知識網(wǎng)絡大賽，還專門制作電視宣傳節(jié)目，大力宣傳新《消防法》。三是多層次組織安全生產(chǎn)知識培訓。結(jié)合“企業(yè)服務年”活動，先后舉辦了以企業(yè)主安全生產(chǎn)培訓為重點的各類培訓班1200多期，對安監(jiān)員、企業(yè)安管員、特種操作員、從業(yè)人員等類別的20多萬人次進行培訓。編印以消防安全為主題的《義烏市外來建設者服務指南》，免費贈送給100多萬外來建設者，切實提高全社會的消防安全意識和自我保護能力。
三、存在的問題今年來，我市安全生產(chǎn)形勢雖然得到了明顯好轉(zhuǎn)，但是安全生產(chǎn)所面臨的困難和問題還依然存在，突出表現(xiàn)在：
（一）事故指標控制難度依然很大。近幾年，上級給我市的事故控制指標逐年遞減。今年，金華市政府與我市簽訂的死亡控制指標為130人，其中工礦商貿(mào)建死亡控制指標僅12人，各鎮(zhèn)街平均還不足1人。雖然目前尚在控制指標之內(nèi)，但工作壓力還是非常的大，事故指標控制依然比較困難。
（二）部分領域的安全隱患依然存在。從工礦商貿(mào)建上報的10起事故分析看，建筑和用電領域占了大多數(shù)。建筑領域有6起，占事故總數(shù)的60％。分析原因，雖然有體量大、工期短、監(jiān)管力量不足等客觀原因，但主要還是由于責任沒得到真正落實，建設方不重視，施工方管理不嚴，從業(yè)人員沒有得到很好的培訓指導，“三違”現(xiàn)象特別嚴重，部門監(jiān)管還沒有全面到位。用電領域有2起，主要原因是用電整治工作離規(guī)范要求的差距較大，一些基礎性工作還沒有真正扎實開展。此外，部分鎮(zhèn)街還存在人員分離和違法建筑不同程度的回潮現(xiàn)象，出租房的用電、用火、用氣及通道、隔墻材料等隱患嚴重，部分消防設施質(zhì)量還不過關，企業(yè)主安全意識雖有提高但仍較淡保
（三）兩個責任意識還有待進一步強化。從今年發(fā)生的這些事故和當前形勢分析，主要還是在于企業(yè)主的主體責任和政府的監(jiān)管責任沒有真正落實到位。從企業(yè)層面看，以法定代表人負責制為核心的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任體系不完善，主體責任落實不到位，對安全生產(chǎn)的認識還有偏差。部分企業(yè)重效益，輕安全，不投入，不培訓，不按規(guī)程辦事。部分從業(yè)人員安全意識淡薄，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象嚴重，導致事故頻發(fā)。從政府層面看，由于安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，部分鎮(zhèn)街及部門工作的重視程度有所減弱，抓安全生產(chǎn)積極性不如去年，安全生產(chǎn)責任沒有逐級落實到位，安全生產(chǎn)政策在實際工作中打了折扣。少數(shù)鎮(zhèn)街、部門仍然存在著對安全生產(chǎn)工作認識不到位、思想不重視的問題，各項工作在一定程度上還停留在文件上、會議上和口頭上，沒有很好地履行自己的職責，對企業(yè)安全基礎管理監(jiān)督指導力度不夠。
（四）監(jiān)管隊伍作用還沒得到充分發(fā)揮。目前，我市共有安監(jiān)隊員300多人，從人數(shù)上看，基層監(jiān)管力量不少，但安監(jiān)隊伍的作用還沒有得到很好的發(fā)揮，主要問題是安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不高。客觀上講，安監(jiān)隊員待遇低、任務重、壓力大，并且還存在著被追究刑事責任的風險，導致安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定。但這與部分鎮(zhèn)街在抓隊伍方面，管理不力，教育不夠，方法不妥，安監(jiān)隊員未專職專用等現(xiàn)象也存在著很大的關系。
四、下一步的工作措施下一步，將以市人大審議我市安全生產(chǎn)工作情況報告為契機，圍繞我市現(xiàn)階段存在的困難和問題，著重抓好以下幾項工作：
（一）進一步提高思想認識，繼續(xù)推進安全生產(chǎn)大檢查大整治工作。進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深入推進安全生產(chǎn)大檢查大整治，重點抓好“三項行動”、“四加一集中整治”和“重點行業(yè)及領域的專項整治”等主題活動，依靠各鎮(zhèn)街、各部門的共同努力，形成高效運轉(zhuǎn)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡和企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，預防和遏止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（二）進一步強化兩個責任，全面推進安全生產(chǎn)責任制的落實。一要強化企業(yè)主體責任意識。進一步突出生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，加強基礎管理，健全各項制度，加大對從業(yè)人員的培訓力度，建立健全安全生產(chǎn)工作投入機制，改善作業(yè)環(huán)境和條件，提高綜合防范能力。二要強化政府監(jiān)管責任意識，嚴格落實事前事后問責制。認真貫徹實施《義烏市安全生產(chǎn)責任制實施辦法》，完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化責任體系，落實安全生產(chǎn)第一責任人責任，按照“一崗雙責”的工作要求，督促各單位主要領導親自抓，分管領導全力抓，一級抓一級，層層抓落實，尤其是要落實好大區(qū)塊與小網(wǎng)格間兩級領導干部責任，嚴格查處安全生產(chǎn)事故，對存在失職、瀆職行為或?qū)κ鹿拾l(fā)生負有領導責任的鎮(zhèn)街、有關部門和企業(yè)領導人，依照有關規(guī)定進行問責，嚴肅追究責任。
（三）進一步抓好兩個重點，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。一是要抓好“四加一”集中整治工作。要加大督查暗訪力度，督促各鎮(zhèn)街及相關部門做好對合用場所和違法建筑的監(jiān)控，加大對違法違規(guī)單位的處罰力度，嚴防回潮和新增現(xiàn)象發(fā)生；加大用電安全整治力度，積極推進中小企業(yè)、公眾聚集場所、出租房等場所的電氣化線路改造工作，加快老街電氣化改造步伐，在廿三里街道試點的基礎上全面推廣，繼續(xù)做好第二期農(nóng)村漏保安裝和特困戶線路改造工作，力爭按時并保質(zhì)保量完成任務；加快合用場所的改造進度，按照“一戶一案”的標準，合理安排技改計劃，對技改工作進行再推進；加大對出租房的整治力度，尤其是要加大對木結(jié)構(gòu)及用易燃材料分隔的出租房排查治理，預防和減少出租房火災事故。二是要抓好重點行業(yè)和領域的專項整治工作。全力督促各職能部門重點對醫(yī)院、學校、幼兒園、福利院、養(yǎng)老院、商嘗市嘗賓館、飯店、歌舞廳、影劇院、網(wǎng)吧、員工集體宿舍和重點企業(yè)等人員密集場所進行消防安全大檢查；督促建設部門對在建工程進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強對施工企業(yè)和施工隊伍管理，通過打“三非”、反“三違”等活動，消除建筑領域各類安全隱患；督促公安、交通等部門加大交通安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，加快對事故多發(fā)地段、臨水臨崖高落差危險路段的治理，進一步完善道路交通安全設施。
（四）進一步夯實基礎工作，有效提高安全生產(chǎn)管理水平。一是要加強安監(jiān)隊伍建設。進一步完善安全監(jiān)管體系，加強對安監(jiān)隊員的業(yè)務培訓，全面提高依法行政能力和業(yè)務水平，同時要加強安監(jiān)隊員自身建設，牢固樹立責任意識、服務意識和廉政意識，做到精通業(yè)務、勤政廉政、高效務實。二是要積極推進標準化創(chuàng)建活動。創(chuàng)建一批安全生產(chǎn)達標、示范企業(yè)和示范村居，發(fā)揮示范效應，推動企業(yè)和村居整體安全管理水平的提高，同時還要著力推進重點行業(yè)領域企業(yè)的安全標準化建設，分類指導，分類監(jiān)管，推動企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制建設，提高企業(yè)本身安全水平。三是要積極推行分行業(yè)治理模式。通過分行業(yè)治理模式，每年解決幾項基礎性安全生產(chǎn)問題，加快淘汰企業(yè)落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平的同時提高企業(yè)綜合競爭力。
（五）進一步加強宣教工作，努力增強全社會的安全生產(chǎn)意識。堅持把安全生產(chǎn)宣傳教育作為安全生產(chǎn)基礎管理的一項重要內(nèi)容，擴大宣教范圍，改進宣教方式。積極開展安全知識進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進村居宣傳活動，使安全生產(chǎn)宣傳工作更加貼近基層，貼近生活，使全社會和廣大人民群眾真正接受教育，提高自我防范能力，形成人人講安全、事事想安全的社會氛圍。根據(jù)不同對象實施宣傳，不斷提高宣教質(zhì)量和效果，對新辦企業(yè)負責人、安技人員進行集中培訓，使他們?nèi)嬲莆瞻踩A知識和管理方法，按照有關規(guī)定對特殊工種作業(yè)人員開展培訓。
安全生產(chǎn)重于泰山。我們將進一步加強領導，落實責任，在落實上級各項部署上狠下功夫，在重點領域攻堅破難上下硬功夫，在推進全社會落實安全發(fā)展理念上下大功夫，不斷推動安全生產(chǎn)工作上臺階、上水平，為我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
特此報告，請予審議！
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