軌道交通質量安全現場會上的演講稿
今天，現場察看了R1線前大彥站、王府莊站、演馬莊西站施工現場，又聽取了軌道集團和部分施工、監(jiān)理單位的匯報，總體感到現場管理比較規(guī)范，各項制度比較健全，檢查督導比較及時，質量、安全、進度保障措施比較有力，軌道交通R1線建設進展順利。為此，各單位都做了大量艱苦細致的工作，應該給予充分肯定。但我們不能滿足于現狀，必須繼續(xù)保持清醒頭腦，牢牢繃緊質量和安全這根弦，確保萬無一失、防患未然。對于軌道交通建設市委、市政府高度重視，人民群眾高度關注，絕不允許有半點閃失和瑕疵，任何疏漏和問題可能帶來麻煩，前天的齊魯制藥廠酒精壓力容器爆炸事件引起了強烈反響，也給我們敲響了警鐘。一定要引以為戒，必須堅持不懈地抓好質量、安全管理，又好又快地推進軌道交通建設。借此機會，強調幾點意見：
第一，牢固樹立質量安全導向，努力實現“雙零”目標
大家清楚，軌道交通是目前我市規(guī)模最大，投資最多，最系統、最復雜、最綜合的建設工程，不僅點多、線長、面廣、量大，而且質量要求高、時間跨度長，是與城市共同成長和發(fā)展的百年工程，必須把保證施工安全、工程質量放在首要位置。目前開工的R1和R3線,以及即將開工的R2線和環(huán)線CBD段,只是一個開始，前兩輪規(guī)劃建設長度400多公里,到第三輪建設里程將增加到600多公里，今后的任務將更加艱巨。我們必須從現在就牢固樹立質量、安全導向，開好頭、起好步，為今后的軌道交通工程建設探索路子，積累經驗。
一是明確總體要求。就是要堅持安全第一、質量至上，以質量、安全零事故為目標，把安全、質量導向貫穿軌道交通建設運營的全過程，在確保安全、質量萬無一失的前提下加快軌道交通建設。
二是堅持“雙零”目標。軌道交通集大運量系統與公眾場所、建設與運營于一體，人員密集，是動靜結合的大型綜合系統，安全是第一位的。沒有當前的安全施工，將來的安全運營就無從談起；質量又是安全的前提和保證，沒有過硬的質量，安全運營也無從談起。所以，要切實強化質量、安全意識，把質量、安全作為軌道交通的生命線，把質量、安全零事故的“雙零”作為目標追求，爭取質量優(yōu)良、生產安全，力爭做到“絕對安全”。雖然“絕對安全”的要求有些高，但“求其上者得其中”，只有堅持“雙零”目標、追求“絕對安全”，才可能杜絕重特大質量、安全事故，真正做到防患于未然。
三是提高工作效能。正確處理質量、安全與工期三者的關系，追求更高效能的速度。保證質量安全，無整改、無返工、無停工整頓，才能夠保證足夠的施工時間，本身就是加快進度，質量、安全、進度三者是統一的。軌道建設是治堵治霾的迫切需要，推進軌道建設刻不容緩，必須堅持能快則快的原則，但工期必須服從質量、安全，要在保證工程質量、生產安全絕對可靠的前提下，在保證不留質量瑕疵、安全隱患的前提下，提高工作效率，加快施工進度，又好又快地推進軌道交通建設。
第二，創(chuàng)新管理措施，構建具有濟南特色的軌道交通質量安全監(jiān)管體系
加強監(jiān)管，事關工程建設質量安全，影響將來的軌道交通運營，直接關系人民群眾生命財產安全和社會和諧穩(wěn)定。我們一定要高標準、嚴要求、全方位地進行監(jiān)管，一定要構建起具有濟南特色的、科學實用的、協調運轉的質量安全監(jiān)管體系。這個體系至少要具備以下三個特點：
一是全面。就是要做到“六全”，即全天候、全標段、全方位、全領域、全覆蓋、全過程，監(jiān)管體系從一磚一瓦一個部件到每個環(huán)節(jié)每個部位每個標段，方方面面都要監(jiān)管到位，確保每條線路、整個軌道交通系統沒有死角、不存在漏洞，真正經得起實踐和歷史的檢驗。
二是科學。要注意用新理念、新思路、新舉措、新技術整合資源，建立更加科學先進、協調完善、運行高效的質量安全監(jiān)管系統。如可以用“互聯網+”和大數據技術將工程施工的各個環(huán)節(jié)串聯起來，把建設、施工、監(jiān)理單位和有關主管部門的制度、標準、要求，以及工作進展、現場管理等情況整合到一個平臺上，既可實時監(jiān)控又相互透明、數據共享，通過數據信息的互聯互通、實時監(jiān)控反饋，把單項監(jiān)管變成綜合監(jiān)管，實現質量安全監(jiān)管系統的數據化、信息化和現代化。
三是綜合。“六全”的現代質量安全監(jiān)管系統，要開放、要綜合，要體現濟南特色。一要開放融合。參與軌道交通建設的單位，都是既在濟南有項目也在其他城市有工程的大型國有企業(yè)，要把在外地的經驗做法融合進來，把國際先進管理制度吸收進來，把現代管理技術和傳統管理制度結合起來，為建設具有濟南特色的監(jiān)管系統提供借鑒。二要一體化。建設、施工、監(jiān)理單位和主管部門要同心同向，改各自為政為一體化管理，特別是監(jiān)理單位和有關主管部門要變事后監(jiān)管、過程監(jiān)管為事前、事中、事后全程監(jiān)管，按照“六全”要求共同發(fā)力，確�！半p零”目標。三要建好隊伍。保障質量安全，關鍵靠隊伍、靠人才、靠責任心。必須把技術培訓、作風養(yǎng)成、責任擔當等作為隊伍建設的重點，全面提高參建隊伍整體素質，切實發(fā)揮人的主觀能動性，用過硬的隊伍建軌道、保運營，打造百年工程。四要多管齊下。加強制度建設，強化管理措施，綜合運用法律、經濟、行政、技術、輿論等手段，保證工程質量、施工安全。在質量安全監(jiān)管體系中，要進一步強化經濟、法律措施，實行質量、安全責任終身制，出了問題要嚴格倒查追責，絕不能姑息遷就。
播下什么種子結什么果，今天的工作明天后天就會逐步顯現。因此，一定要抓早抓小，防微杜漸。軌道建設刻不容緩，質量安全監(jiān)管體系建設時不我待。軌道集團牽頭，會同市城鄉(xiāng)建設委等主管部門，集中監(jiān)理、施工單位的力量，抓緊研究制定軌道交通建設質量安全制度，構建“六全”質量安全監(jiān)管體系。
第三，切實強化責任意識，加強現場施工管理
軌道交通建設專業(yè)性強，系統復雜綜合，參建單位多，線網覆蓋范圍大，涉及到方方面面，組織施工難度大，質量安全保障環(huán)節(jié)多，天天都在接受各級領導、沿線市民的檢閱，任何失誤都會造成嚴重負面影響。這就要求我們必須強化責任意識，落實“六全”要求，加強現場管理，嚴格落實文明施工措施，努力減少施工對城市的.影響。
一是強化責任意識。安全生產責任重于泰山，習近平總書記指出：“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。王文濤書記在調研軌道建設時強調：“安全是1，其他都是0，沒有安全什么都沒有，要牢牢把住安全生產這條紅線”。質量和安全，是紅線也是底線，不能碰，不能踩，更不能逾越，必須在思想上時刻繃緊質量、安全弦，建立保質量、保安全的一崗雙保責任制，強化源頭防范意識，保證施工安全、質量可靠、進度良好，保證干成事不出事。
二是強化責任落實。從宏觀上講，要嚴格落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任，但“打鐵還須自身硬”，重點是落實主體責任、明確分工責任，強化內部管理。一要搞好頂層設計。軌道集團要把握軌道建設的特點，高點站位，總攬全局，精心組織協調，按照組織大兵團作戰(zhàn)要求牽頭抓總，精心進行頂層設計，科學制定建設規(guī)劃，完善施工管理網絡，合理安排施工時序，建立務實高效的工作推進體系，落實好市委市政府和軌道交通建設指揮部的決策部署，保證軌道交通建設協調、高效、有序推進。二要落實分工責任。要列出責任清單，明確主管部門、甲方、乙方的責任，實行一把手負總責，從標段到具體施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)，責任要明確到崗位到人員，分級管理、逐級負責、層層壓實。質量、安全管理監(jiān)督，要明確標準，并逐一細化，檢查督導要建立臺賬，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，出現問題要嚴格倒查追責。三要加強協調配合。既要落實分工責任，又要強化協調配合，圍繞實現“雙零”目標要心往一處想、勁往一處使，互相監(jiān)督、互相幫助，各負其責、互相負責，協同作戰(zhàn)、凝聚合力。同時，軌道集團要與屬地政府搞好協調，爭取群眾理解支持，為軌道建設創(chuàng)造良好施工環(huán)境�？傊茖W組織、嚴格管理、文明施工、協同推進。
三是強化現場管理�，F場體現了施工管理水平、隊伍精神風貌，加強現場管理是堵塞漏洞、保證質量安全的關鍵。對物料堆放、地面硬化、圍擋拉建、用水用電、揚塵防治、噪聲控制等，都要高標準、嚴要求，全面落實文明施工措施，減少對居民、對交通組織、對城市的影響。高架施工、盾構掘進等技術要求高、危險系數大，特別是盾構掘進在地下，要防水防滲防塌方，現場管理一定要嚴之又嚴、工作一定要慎之又慎，絕不能存在任何僥幸心理；冬夏兩季的雨雪天氣，要加強用電、防火、防汛等管理，絕對不能出現半點閃失。目前的現場管理總體不錯，要認真總結經驗，再接再厲，按照新的標準要求進一步優(yōu)化提升，把施工現場建設成為樣板工地，發(fā)揮重點工程建設的示范作用。
第四，嚴格考核獎懲，完善保障機制
在3月14日的軌道交通施工現場會上，我曾要求建立健全安全教育體系、安全責任體系、風險管控體系，目前部分制度、體系已建立并發(fā)揮了作用，但與“六全”要求還有一定距離，要繼續(xù)探索研究，一并納入質量安全監(jiān)管體系�？偟囊笫牵米顕绤柕莫剳痛胧�，進一步完善質量安全保障機制。
一是實行“一票否決”制。在全面落實國家法律法規(guī)、行業(yè)技術規(guī)范等要求基礎上，對質量、安全事故實行“一票否決”。這個“一票否決”，內容實應該更實在更嚴厲更有針對性，借此筑牢不敢碰、不能碰、不想碰質量安全紅線的思想防線。一要根據有關規(guī)定視情況給予高限經濟處罰，讓事故單位在經濟上得不償失；二要通過媒體向社會曝光，在輿論上受譴責、形象上受影響；三要限制參與今后的軌道交通建設，直接列入黑名單，不準參與招投標；四要建議所在單位對負有領導責任、主要責任、直接責任的相關人員給予懲戒，人人都有切膚之痛。
二是實行“責任連帶”制。一人生病，全家吃藥，看似過分，實則可以防患未然。一要堅持“四不放過”。對于檢查發(fā)現的問題，要堅持問題原因不查清不放過、直接與相關責任人員不處理不放過、整改措施不落實不放過、問題教訓不汲取不放過。二要構建利益責任共同體。對施工單位的問題，監(jiān)理單位也要負責，施工、監(jiān)理單位同受處罰，并追究相關部門、建設單位責任，任何相關責任者都不能獨善其身，大家一榮俱榮、一損俱損，構建主管部門和建設、施工、監(jiān)理單位的利益、責任共同體，互相監(jiān)督、互相制約、互相提醒幫助，齊心協力保證質量安全。
三是實行“定期考核”制。借鑒華山片區(qū)爭創(chuàng)優(yōu)良工程、優(yōu)美環(huán)境“雙優(yōu)”經驗，對軌道建設保質量、保安全的“雙�！薄半p零”進行定期檢查評比、考核獎懲。從工程施工、監(jiān)理造價中預留一定比例的質量安全保證金，在參建單位中統籌使用，根據檢查評比結果考核獎懲，獎優(yōu)罰劣，“損不足而補有余”。當然，我希望參建單位都能實現“雙保”“雙零”目標，保證金各歸其主。
對以上制度，軌道集團要牽頭會同質量安全主管部門，組織施工、監(jiān)理等參建單位抓緊研究制定。要把制度研究制定過程變成統一思想認識、凝聚共識、增強責任意識的過程，變成各參建單位完善管理制度、提高管理水平的過程。同時，要充分考慮制度的操作性、實效性，必須有利于檢查評比、考核獎懲，必須有利于強化管理、相互監(jiān)督和責任追究，必須有利調動各方面的積極性，必須有利于構建同心同向的責任利益共同體。要通過制度的建立完善，強化質量安全保障機制，確保實現“雙零”目標。
第五，建立完善應急預案，切實做到防患未然
2014年3月，建設部出臺的《城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法》，對軌道交通工程建設涉及的明挖、盾構、高架、周邊環(huán)境等風險處置都提出了明確要求。軌道集團要組織參建單位認真學習貫徹，結合我市實際，完善軌道交通建設應急預案，建立應急反應體系，提高應急反應能力，確保把萬一發(fā)生的事故影響和損失降到最低限度。
一是精心編制應急預案�！胺彩骂A則立，不預則廢”。要有超前意識，凡事要往最好處做、往最壞處想，把該想的想到，該做的做好。這就需要憑專業(yè)謀事、按規(guī)矩辦事，科學研判，未雨綢繆；這就需要把握問題導向，實行清單管理，堅持預防為主、源頭防控；這就需要有專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)精神、實踐經驗、強烈的責任心和事業(yè)心。要根據施工環(huán)境、施工條件、水文地質情況、保泉需要、交通組織等，從班組、標段到線網建設，從施工監(jiān)理單位、軌道集團到質量安全主管部門，從防水防火、用電、特殊天氣到輿論應對，要分級分層分項編制應急預案，制定具體應對措施，適時組織演練檢驗，保證預案真正能夠實用管用好用。
二是建立完善應急響應體系。10月10日，齊魯制藥廠發(fā)生了酒精壓力容器爆炸事件，市里領導同志、有關部門負責人均在第一時間趕到現場，有關部門立即啟動應急響應，處置總體平穩(wěn)順利。這說明應急預案發(fā)揮了作用，應急反應機制運行良好，應急管理體系比較健全完善。軌道交通建設周期長、任務重、情況復雜，要從理順管理系統、強化組織系統、完善技術支持系統出發(fā)，全面加強應急管理工作。一要充實完善應急指揮系統，建立組織嚴密、協調高效、快速反應、聯合應對的應急響應機制。二要建立專業(yè)應急救援隊伍，搞好應急技術、物資儲備，提高事故防范、處置和應急救援能力，確保關鍵時刻能夠拉得出、沖得上、打得贏。三要注意借鑒學習兄弟城市的經驗做法，與市政府應急辦、安監(jiān)局等部門加強溝通，共同加強應急救援體系建設。
三是堅持預防為主、源頭防控。應急處置是萬不得已的補救辦法，雖然提倡有備無患，但關鍵是把功夫花在平時。必須堅持預防為主的原則，要通過教育警示、制度規(guī)范、檢查評比、考核獎懲等措施，增強質量安全意識，強化源頭防控，扎實抓好隱患排查整改，采取綜合措施，努力杜絕質量安全事故，全力保證“雙零”目標。質量、安全生產只有起點，沒有終點；只有更好，沒有最好；只有進行時，沒有完成時。軌道交通建設是一項系統工程，決不能僅靠突擊性、運動式的方式來抓質量和安全，必須加強組織領導，狠抓長效機制建設，多做那些打基礎、建機制、利長遠的事情，通過目前工作，為今后軌道交通建設搞好試點示范。
軌道交通建設任務艱巨，責任重大。希望大家牢固樹立質量為本、安全發(fā)展理念，筑牢守土有責、守土盡責意識，把問題想得更細一些、把功夫下得更深一些、把工作抓得更實一些，用鐵的手腕抓質量安全，用鐵的規(guī)章保質量安全，嚴防死守，以“六全”監(jiān)管杜絕各類質量安全事故發(fā)生，實現“雙零”目標，又好又快地推進軌道交通建設。
謝謝大家！
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