森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施與建議論文
[摘 要] 森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從根本上緩解社會矛盾與壓力，必須針對當(dāng)前存在的一系列問題和困難，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，全面深化改革，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立起現(xiàn)代化替代產(chǎn)業(yè)體系，形成多元產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局，實(shí)施完善的生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、社會體系和文化體系的新戰(zhàn)略。
[關(guān)鍵詞] 森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；措施與建議
[中圖分類號] F830
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B
森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)存在著可采資源短期難恢復(fù)，資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)轉(zhuǎn)型積累的社會矛盾和負(fù)擔(dān)較重，產(chǎn)權(quán)制度與林業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)等問題，長期制約企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。為改變這一局面，國家先后啟動了伊春國有林權(quán)改革試點(diǎn)、清河局內(nèi)部政企分開試點(diǎn)、鶴北國有林資源管理改革試點(diǎn)的工作。實(shí)踐證明，森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)企、富民、興林的目標(biāo)，從根本上緩解社會矛盾與壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面深化改革，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立起現(xiàn)代化替代產(chǎn)業(yè)體系，形成多元產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局，實(shí)施完善的生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、社會體系和文化體系的新戰(zhàn)略。
一、全面推進(jìn)國有林區(qū)和森工企業(yè)改革
�。ㄒ唬╈柟滩⑼七M(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革
推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營所屬工廠要全部推向市場，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。林業(yè)局有經(jīng)營項(xiàng)目的事業(yè)單位要實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，市場化發(fā)展。要按照局情重新調(diào)整單位布局，本著能并的全并，能企業(yè)化管理、市場化運(yùn)營的全部推向市場，增加企業(yè)發(fā)展活力。
�。ǘ└母飮辛纸�(jīng)營管理體制，實(shí)施分類經(jīng)營戰(zhàn)略
國有林權(quán)改革是在森林管護(hù)經(jīng)營基礎(chǔ)上的進(jìn)一步拓展與延伸，是解決林業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置、經(jīng)營與責(zé)任主體缺位、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一等問題的有效途徑。要按照中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，公益林按照公益事業(yè)管理，以政府投資為主，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，充分發(fā)揮其生態(tài)效益；商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)管理，由市場配置資源，政府進(jìn)行必要扶持，由林業(yè)職工承包經(jīng)營。一是對森工國有林區(qū)有林地面積的15%左右的農(nóng)林交錯的淺山區(qū)、零星分散的、立地條件和自然條件較好的易于分戶經(jīng)營，適于林農(nóng)、林副、林藥、林果等多種經(jīng)營發(fā)展的商品林地。在堅(jiān)持林地所有權(quán)歸國家所有的前提下，經(jīng)營權(quán)全部交給林業(yè)職工，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)一定50年不變。在確保不破壞地表植被、不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長的前提下，允許管護(hù)承包者依法開發(fā)利用林資源，適度發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林副產(chǎn)品加工業(yè)，最大限度地調(diào)動林業(yè)職工的積極性，把管護(hù)森林資源與培育、保護(hù)、發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，與林下資源開發(fā)結(jié)合起來，與發(fā)展多種經(jīng)營、家庭經(jīng)濟(jì)和職工致富結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)和林副資源開發(fā)利用、森林資源培育的長期效益和職工群眾的即期收益有機(jī)結(jié)合。二是對大面積集中連片的公益林和商品林，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。大面積集中連片的國有林地，關(guān)系到國土資源安全、關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)、關(guān)系到生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)。按照中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，借鑒國外林業(yè)發(fā)達(dá)國家管理國有林的經(jīng)驗(yàn)，建議在重點(diǎn)國有林區(qū)所在的省設(shè)立省級國有森林資源管理局，依法加強(qiáng)對大面積集中連片的國有林的管理、保護(hù)，并負(fù)責(zé)對森林資源資產(chǎn)的經(jīng)營管理。在森工企業(yè)局設(shè)立國有森林資源管理分局，在林場設(shè)立林務(wù)所，同時(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，切實(shí)保護(hù)培育好森林資源。森工企業(yè)局和林場設(shè)立的國有森林資源管理機(jī)構(gòu)由省級國有森林資源管理局統(tǒng)一管理，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政解決。
�。ㄈ┱{(diào)整森林分類經(jīng)營區(qū)劃，解決森林經(jīng)營培育過程中的實(shí)際問題
按照天然林保護(hù)工程方案要求，龍江森工國有林區(qū)按森林功能區(qū)不同，將森林資源劃分為生態(tài)公益林區(qū)和商品林區(qū)兩大類。由于現(xiàn)行森林資源的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量發(fā)生了很大的變化，突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量低劣、林地生產(chǎn)力低下。一是低質(zhì)、低效林分得不到有效改造。二是禁伐區(qū)內(nèi)急需撫育的林分得不到及時(shí)撫育，嚴(yán)重影響林木生長和森林恢復(fù)進(jìn)程。三是禁伐區(qū)內(nèi)人工幼壯母樹林得不到合理疏伐撫育。開展上述森林經(jīng)營活動，既受采伐政策限制，又受經(jīng)營成本制約。鑒于此，為科學(xué)合理經(jīng)營現(xiàn)有森林資源，提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，加速森林資源恢復(fù)進(jìn)程，國家要解除禁伐區(qū)和限伐區(qū)內(nèi)林分改造限制政策。允許對禁伐區(qū)急需透光和撫育的林分，急需疏伐撫育的人工幼壯母樹林適時(shí)開展合理的經(jīng)營活動。國家給予必要的資金補(bǔ)助或政策扶持，逐步建立起森林經(jīng)營培育的激勵機(jī)制。
二、延長天保工程實(shí)施年限，完善相關(guān)政策
（一）現(xiàn)有森林結(jié)構(gòu)決定了需要延長工程實(shí)施期
國家天保工程規(guī)劃為11年，這一期限與東北林區(qū)40-60年的木材生產(chǎn)周期差距較大，與現(xiàn)有的.森林結(jié)果也存在矛盾。合理的森林結(jié)構(gòu)（各齡組的比例）是森林獲得最佳生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益前提條件。但是，現(xiàn)有的森林結(jié)構(gòu)不合理，幼齡林、中齡林比例過大，成過熟林比例過小，成過熟林的面積和蓄積少的問題十分突出。這個(gè)過程至少需要兩個(gè)林齡級，因此，國家應(yīng)天保工程期限延長到30年為宜。這樣，將使現(xiàn)有森林齡組結(jié)構(gòu)趨于合理，單位面積的蓄積大幅度增加，單層林向復(fù)層異齡林轉(zhuǎn)化，森林的質(zhì)量將大幅度提高，森林的生態(tài)效益將隨之提高。
(二)完善并延續(xù)相關(guān)政策
1．解決天保工程地方配套資金問題。黑龍江省森工是全國最大的重點(diǎn)國有林區(qū)，天保工程配套資金總額大，財(cái)政十分困難，省財(cái)政難以全額配套。國家應(yīng)降低全省地方財(cái)政配套比例，由原來的20%降至5%，或者比照大興安嶺作法全部由中央財(cái)政支付。
2．解決天保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問題。國家對天保工程資金采取動態(tài)管理辦法，隨著有關(guān)政策出臺定期調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會性支出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按每年5%遞增比例進(jìn)行調(diào)整。對森林管護(hù)費(fèi)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到5元／畝，年，或每年按一定的遞增比例實(shí)行動態(tài)管理。
3．街道社區(qū)管理、消防等社會性經(jīng)費(fèi)納入天保范圍問題。目前的天保經(jīng)費(fèi)中只包含森林管護(hù)、文教、衛(wèi)生、公檢法、伊春政府經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老統(tǒng)籌、四險(xiǎn)等社會性費(fèi)用，不包含街道社區(qū)街道、消防等費(fèi)用。為此，每年林區(qū)需要支付上億元的費(fèi)用，建議國家將上述費(fèi)用納入天保范圍。
4，森工加工企業(yè)債務(wù)免除問題。森工加工企業(yè)債務(wù)比重大，這些企業(yè)大部分已處于停產(chǎn)狀態(tài)，面臨著是企業(yè)破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)十分困難，根本無力償還債務(wù)。國家?guī)椭鷧f(xié)調(diào)盡快出臺加工企業(yè)債務(wù)免除的具體政策，同時(shí)協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)解除破產(chǎn)企業(yè)抵押擔(dān)保問題。此外，應(yīng)納入政府解決總局、林管局行政管理費(fèi)。
三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快強(qiáng)企富民步伐
(一)提高林產(chǎn)工業(yè)規(guī)模效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整合資源，以擴(kuò)大基地規(guī)模、推進(jìn)龍頭企業(yè)建設(shè)、創(chuàng)立提升品牌為重點(diǎn)，推進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)加快發(fā)展。要依托綏棱、綏陽、清河、穆棱、東方紅的工業(yè)園區(qū)和興隆中密度、萬力木業(yè)、牡丹江木材廠、松江膠合板廠、海林裝飾材料廠等骨干企業(yè)，打破區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)資源整合，擴(kuò)大規(guī)模，最大限度提高資源利用率，提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。要利用資源優(yōu)勢，立足招大商、引大戶，要通過招商引資建立勞動密集型的林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營集約化、規(guī)�；l(fā)展，形成多元化替代產(chǎn)業(yè)格局，帶動全局職工增收致富。對上爭取政策，建設(shè)林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)。成立林產(chǎn)工業(yè)管理委員會，改松散型為聯(lián)盟型，形成信息共享、品牌共享、資源共享的板塊效應(yīng)。
(二）做大做強(qiáng)多種經(jīng)營，努力提高質(zhì)量效益
鞏固和擴(kuò)大生產(chǎn)基地，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，壯大多科經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。要加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，加快食用菌栽培、北藥生產(chǎn)加工、畜牧養(yǎng)殖、糧豆種植和綠色食品等五大基地建設(shè)，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，努力提高質(zhì)量和效益。要加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，努力打造品牌，加大
“黑森”等品牌宣傳力度，強(qiáng)化管理。對鶴北來講，一是要擴(kuò)大黑才耳栽培規(guī)模；二是要積極爭取省農(nóng)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)資金，規(guī)翅設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，對農(nóng)田、道路進(jìn)行升級建設(shè)，提高農(nóng)作物畝產(chǎn)；三是繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。發(fā)揮示范戶的帶頭作用，繼續(xù)執(zhí)行對職工的扶持政策，大力推廣種植五味子、沙棘等經(jīng)濟(jì)作物；四是招商引資建立山副產(chǎn)品加工廠，建立產(chǎn)品加工精選車間，對山產(chǎn)品、林產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工包裝，形成集散市場，使林副產(chǎn)品就地增值增效，從而增加職工收入，安置富余人員就業(yè)。
�。ㄈ┘涌彀l(fā)展森林生態(tài)旅游，努力提高經(jīng)營水平
依托森工林區(qū)得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源，堅(jiān)持高超點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，盡快把森林生態(tài)旅游建成具有較強(qiáng)帶動能力的產(chǎn)業(yè)。以組建森林生態(tài)旅游集團(tuán)為龍頭，組合優(yōu)勢精品景區(qū)，開發(fā)打造全省乃至全國知名的伊春森林旅游、中國雪鄉(xiāng)、山河屯鳳凰山、鏡泊湖蕨苑島、柴河蓮花湖、亞布力滑雪場、平山生態(tài)旅游度假區(qū)等森林旅游精品，帶動森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還要進(jìn)一步挖掘森工林區(qū)的風(fēng)、水、礦等資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。建立合作共贏、共同發(fā)展的長效機(jī)制。對鶴北來講，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，借助局縣共建區(qū)域合作機(jī)制，依托豐富的森林旅游資源和人文景觀，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，做出近期和中長期的旅游景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā)規(guī)劃，通過招商引資和企業(yè)投資形式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，將零星景區(qū)、景點(diǎn)整合上線，開發(fā)全局紅松原始生態(tài)林、梧桐河漂流、少數(shù)民族風(fēng)情旅游和抗聯(lián)歷史遺跡等旅游項(xiàng)目。
四、依托地緣優(yōu)勢，實(shí)施對俄森林資源開發(fā)與合作
國有林業(yè)企業(yè)要充分利用其地緣、人力、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢，擴(kuò)大與俄羅斯的合作，盤活閑置的采伐設(shè)備，擴(kuò)大就業(yè)渠道，彌補(bǔ)國內(nèi)木材需求缺口。在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，有計(jì)劃、有組織地發(fā)展對俄資源開發(fā)項(xiàng)目，組建控股公司或?qū)Χ砩珠_發(fā)采運(yùn)集團(tuán)公司，避免無序競爭，整合隊(duì)伍，壯大實(shí)力，提高開發(fā)能力，打造對俄資源“航母”。同時(shí)，通過與俄羅斯方面合作以擴(kuò)大對俄森林采伐量帶動境外木材加工為突破口，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，全面推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤可觀。走出了對外資源開發(fā)的成功之路，同時(shí)繁榮了俄羅斯猶太自治州當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，使其已經(jīng)成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)。
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