加強(qiáng)我國(guó)公路資產(chǎn)管理的若干建議論文

　　論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡(jiǎn)稱之為論文。它既是探討問(wèn)題進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的一種手段，又是描述學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一種工具。它包括學(xué)年論文、畢業(yè)論文、學(xué)位論文、科技論文、成果論文等。下面是小編精心整理的加強(qiáng)我國(guó)公路資產(chǎn)管理的若干建議論文，歡迎大家分享。

　　摘要：

　　公路資產(chǎn)是交通資產(chǎn)的重要組成部分之一，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)有著重要的作用。如何管理好數(shù)額龐大的公路資產(chǎn)，需要從整體上進(jìn)行把握，切實(shí)落實(shí)好公路資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作，提出有針對(duì)性的解決方案，促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)全面、充分的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：

　　公路資產(chǎn);管理;建議

　　主要內(nèi)容：

　　目前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步深化，各種管理制度、管理方法以及管理技術(shù)不斷改進(jìn)和完善，我國(guó)公路資產(chǎn)管理理論和實(shí)踐工作得以不斷提高，然而現(xiàn)實(shí)中我國(guó)公路資產(chǎn)管理仍然存在諸多亟待解決的問(wèn)題。如何針對(duì)公路資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題提供相應(yīng)的解決方案。

　　一、我國(guó)公路資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

　　在我國(guó)，公路資產(chǎn)是交通資產(chǎn)的重要組成部分，公路資產(chǎn)是指依照《公路法》納入交通、公路部門管理的四級(jí)以上的國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，包括公路橋梁、公路隧道、公路道口和道路服務(wù)區(qū)等。目前從公路資產(chǎn)的投入、運(yùn)營(yíng)和管理方面看，我國(guó)公路資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題可概括為以下幾個(gè)方面。

　　(一)資產(chǎn)管理體制有待完善

　　1、我國(guó)大部分省市公路管理部門管理幅度過(guò)大這些部門承擔(dān)了所有高速公路以及國(guó)、省干線的建設(shè)管理職能，造成管理幅度過(guò)大，不僅在資產(chǎn)管理的專業(yè)化程度上得不到改進(jìn)，還將導(dǎo)致部分公路資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)管理中的效率和效果均不佳。

　　2、管理機(jī)構(gòu)臃腫，體制不順

　　在運(yùn)營(yíng)管理階段，我國(guó)大部分省份按照條塊結(jié)合的管理模式，將包括高速公路在內(nèi)的公路資產(chǎn)交由各地方公路局分段、多頭管理，“管人、管事、管錢”等功能機(jī)構(gòu)重復(fù)，進(jìn)而導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)臃腫等問(wèn)題。

　　3、公路資產(chǎn)管理主體缺乏市場(chǎng)意識(shí)

　　(二)公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不健全

　　1.公路管理部門大都屬于事業(yè)單位，其在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中依據(jù)的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)于明晰公路事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債情況意義十分重大。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這種核算的模式脫離了公路事業(yè)單位自身特點(diǎn)，同時(shí)也脫離了市場(chǎng)環(huán)境，無(wú)法正確反映和監(jiān)督公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的多元化現(xiàn)狀，公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的不足愈發(fā)明顯。具體表現(xiàn)如下：首先，公路資產(chǎn)為作為單位資產(chǎn)進(jìn)行入賬。在我國(guó)，公路資產(chǎn)屬于社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，其由國(guó)家投資建設(shè)，所有權(quán)相應(yīng)地歸國(guó)家所有。由此，公路資產(chǎn)一直未以資產(chǎn)列示于公路事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表中(公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)除外)。如此一來(lái)，投資額巨大、使用期限較長(zhǎng)的公路資產(chǎn)成為了公路事業(yè)單位管理的表外資產(chǎn)，這樣不僅不利于公路資產(chǎn)的價(jià)值管理，也不利于單位日后對(duì)該公路資產(chǎn)的大修、改建等重大決策的做出。此外，公路資產(chǎn)大多以負(fù)債融資的方式進(jìn)行建設(shè)，公路資產(chǎn)不入賬，將導(dǎo)致公路事業(yè)單位賬面資產(chǎn)負(fù)債的不對(duì)應(yīng)。

　　2、財(cái)務(wù)報(bào)告信息含量低，不利于做出有效的決策首先，現(xiàn)行公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告中不包含有關(guān)公路資產(chǎn)或有事項(xiàng)的有關(guān)信息，各種負(fù)債數(shù)據(jù)由于缺乏真實(shí)資產(chǎn)的支撐而失去價(jià)值，單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告讀取，有關(guān)投融資決策的信息缺失將嚴(yán)重削弱公路資產(chǎn)管理的效果。再者，現(xiàn)行公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告也無(wú)法滿足公路資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度的需要。公路資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以公益性為主，而不應(yīng)僅以收費(fèi)的多少來(lái)說(shuō)明管理績(jī)效的好壞，而現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)告僅僅對(duì)公路收費(fèi)進(jìn)行核算，無(wú)法滿足公路資產(chǎn)管理績(jī)效的.評(píng)價(jià)。

　　(三)公路資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估未受重視

　　資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估是資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一，資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的過(guò)程本身也是資產(chǎn)管理過(guò)程的重要組成部分。國(guó)外在對(duì)其公路資產(chǎn)進(jìn)行管理過(guò)程中普遍重視對(duì)其公路資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估工作。

　　以美國(guó)為例，公路資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估實(shí)踐已開(kāi)展十余年，對(duì)此美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(GASB)在1999年發(fā)布的第34號(hào)文件《州和地方政府的基本財(cái)務(wù)報(bào)表以及管理討論與分析》中明確規(guī)定了各州和地方政府基本財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容，其中要求必須采用科學(xué)合理的方法對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，并認(rèn)為一個(gè)完整的資產(chǎn)管理系統(tǒng)必須包括各基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值評(píng)估。同時(shí)，GASB34還對(duì)價(jià)值評(píng)估的方法、程序、執(zhí)行主體等都進(jìn)行了相關(guān)的界定，由此可見(jiàn)其對(duì)公路資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估工作的重視。

　　在我國(guó)，公路資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估仍游離于資產(chǎn)管理體系之外，無(wú)論是政策層面還是實(shí)踐層面都不夠健全。部分公路資產(chǎn)前期規(guī)劃建設(shè)未能根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防的需要進(jìn)行有效的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。如當(dāng)前很多地方政府為了政績(jī)，在公路資產(chǎn)的投入和改造方面存在著盲目性和隨意性，造成部分公路資產(chǎn)投入后產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益低下。公路資產(chǎn)建成后其價(jià)值僅限于投資總額，而不能根據(jù)日后運(yùn)行情況以及管理情況進(jìn)行價(jià)值的重新評(píng)估。

　　二、對(duì)我國(guó)公路資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

　　(一)正確界定政府在公路資產(chǎn)管理中的職能

　　一般而言，公路資產(chǎn)屬于公共產(chǎn)品，主要有政府投資形成的，但政府投資形成的資產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)保證投資行為的合法、合理，保障政府資產(chǎn)的保值增值，公路資產(chǎn)也不例外。在公路資產(chǎn)從初始投資到實(shí)現(xiàn)收益和增值過(guò)程中，政府承擔(dān)著重要的角色。從一定意義上說(shuō)，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能是通過(guò)管理政府性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的。管理好政府性資產(chǎn)是深化預(yù)算改革、建設(shè)公共財(cái)政的需要，是科學(xué)制定預(yù)算定額、科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)，政府性資產(chǎn)管理就是政府的財(cái)力管理;管理好政府性資產(chǎn)也是約束政府權(quán)力、建設(shè)廉潔政府的需要，加強(qiáng)對(duì)政府性資產(chǎn)的管理是防止政府行為失范的實(shí)現(xiàn)途徑。各級(jí)政府部門要明確政府性資產(chǎn)既是可資利用資源又是其提供的公共產(chǎn)品這一雙重屬性，切實(shí)樹(shù)立資產(chǎn)資源意識(shí)、履責(zé)問(wèn)責(zé)意識(shí)和公共服務(wù)意識(shí)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范管理的要求，落實(shí)管理職責(zé)，解決管理體制和機(jī)制缺失的問(wèn)題，并納入政府的日常管理。

　　(二)完善有關(guān)公路資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的制度設(shè)計(jì)

　　經(jīng)驗(yàn)表明，會(huì)計(jì)管理是一種行之有效的價(jià)值管理手段，它以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，滿足信息需求者對(duì)公路資產(chǎn)相關(guān)決策信息的需要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)公路資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的重要手段。

　　前已述及，現(xiàn)行公路資產(chǎn)在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，究其原因是公路資產(chǎn)管理單位所采用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度沒(méi)有跟上不斷發(fā)展的交通資產(chǎn)管理體制，成為制約公路資產(chǎn)管理現(xiàn)代化和信息化的掣肘之一。對(duì)此，建立健全適合當(dāng)前公路資產(chǎn)管理主體現(xiàn)狀的會(huì)計(jì)核算制度，成為改善公路資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)之一。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公路資產(chǎn)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)的分離

　　按照內(nèi)部控制的基本理論，監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)是兩項(xiàng)不相容的職能，兩者由同一主體行使，勢(shì)必導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)無(wú)人監(jiān)管或監(jiān)管不力等低水平的管理效果。在實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能與運(yùn)營(yíng)職能相分離的過(guò)程中，需要注意各個(gè)主體的性質(zhì)。經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)化運(yùn)作在資源配置、改善管理方面效率較高。因此，在運(yùn)營(yíng)主體的選擇上，能夠用市場(chǎng)化進(jìn)行運(yùn)作的，實(shí)行監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)相分離，采用現(xiàn)代企業(yè)的管理思想進(jìn)行管理。確實(shí)需要監(jiān)管主體參與事務(wù)管理的，需保障政府、企業(yè)、事業(yè)單位的分離。

　　(四)建立健全公路資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系

　　隨著我國(guó)公路資產(chǎn)市場(chǎng)化程度的不斷深化，公路資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估開(kāi)始有據(jù)可循，作為公路資產(chǎn)管理體系的重要組成部分，建立健全公路資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系顯得格外重要。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合公路資產(chǎn)的特點(diǎn)，運(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估理論，從公路資產(chǎn)的形成、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)階段考察公路資產(chǎn)的價(jià)值，同時(shí)建立相應(yīng)地信息化平臺(tái)，為公路資產(chǎn)的形成、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理創(chuàng)造條件。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，公路資產(chǎn)在管理過(guò)程中存在諸如管理體制不順、核算體系不健全以及價(jià)值評(píng)估體系缺位等問(wèn)題，對(duì)此，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)在公路資產(chǎn)管理中應(yīng)當(dāng)明確其職能，保障公路資產(chǎn)的保值增值。此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改進(jìn)并完善公路資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系和價(jià)值評(píng)估體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理和價(jià)值管理，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，將監(jiān)管職能和運(yùn)營(yíng)職能相互分離，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的效率。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]陸亞維.公路資產(chǎn)價(jià)值管理探索[J].交通財(cái)會(huì)，2005，(2).

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