改善我國(guó)個(gè)人收入分配狀況的政策建議論文
摘要：本文就當(dāng)前我國(guó)個(gè)人收入分配差距大的局面，提出了一些改善或者縮小我國(guó)個(gè)人收入分配差距的建設(shè)性的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：個(gè)人收入分配；分配；公平度
隨著經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，財(cái)富不斷地積累，和諧社會(huì)的建立要求公平、公正，當(dāng)然包括個(gè)人收入的分配公平，才能夠營(yíng)造一個(gè)和諧發(fā)展、安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。如果個(gè)人收入分配差距越來(lái)越大，體現(xiàn)著越來(lái)越不公平，那么很可能激發(fā)社會(huì)的矛盾，引起社會(huì)的動(dòng)蕩，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和安定極其不利。本文就當(dāng)前我國(guó)個(gè)人收入分配差距大的局面，提出了一些改善或者縮小我國(guó)個(gè)人收入分配差距的建設(shè)性的對(duì)策。
一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小收入差距
(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的收入水平提高農(nóng)村農(nóng)民收入，是一個(gè)長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，應(yīng)該從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面來(lái)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。廣大農(nóng)村聚集著低收入群體，要想緩解現(xiàn)在的貧富差距逐漸擴(kuò)大的矛盾，重點(diǎn)應(yīng)該抑制城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，不斷提高農(nóng)村農(nóng)民收入水平，使其增長(zhǎng)速度超過(guò)城市居民。不是說(shuō)要犧牲城市居民收入的增長(zhǎng)速度，而是要想盡辦法提高農(nóng)民的收入水平，創(chuàng)新當(dāng)前收入分配體系，找到一條符合中國(guó)實(shí)際情況的分配體系。我國(guó)工業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展階段，而農(nóng)村發(fā)展緩慢，因此，時(shí)下應(yīng)該實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村建設(shè)，這樣農(nóng)村發(fā)展了，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)就是一個(gè)廣大的消費(fèi)市場(chǎng)，形成良性循環(huán)，相互促進(jìn)發(fā)展。
(二)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
利用東部資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)、中部人力資源豐富優(yōu)勢(shì)、西部資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。造成區(qū)域收入差距過(guò)大的最主要原因：資源沒(méi)有達(dá)到共享，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)造成的�？梢詮囊韵聨讉�(gè)方面來(lái)實(shí)施：一是一如既往地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快中部地區(qū)崛起，促進(jìn)東北老工業(yè)基地的振興，激發(fā)東部地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。對(duì)了西部地區(qū)而言，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人才引進(jìn)的力度，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，搞好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)于中部地區(qū)而言，搞好農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，推進(jìn)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主打能源與制造業(yè)；對(duì)于東部地區(qū)而言，增強(qiáng)自主研發(fā)創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；
對(duì)于東北地區(qū)而言，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，振興裝備制造業(yè)，促使資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。二是對(duì)于中西部老少邊窮的地區(qū)加大政府扶持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中央可以加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、利用特別發(fā)展基金，給予優(yōu)惠的政策政策和稅收政策來(lái)引進(jìn)外資，主要目的是推進(jìn)中西部這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，才能從根本上縮小與東部等較發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享的發(fā)展機(jī)制。東部可以利用技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，中部地區(qū)可以為東部地區(qū)發(fā)展提供能源和人力資源，西部地區(qū)可以為東中部地區(qū)提供礦產(chǎn)資源。
(三)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善，縮小行業(yè)間的收入差距水平由于我國(guó)特殊的'國(guó)情，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度，很多行業(yè)之間存在著較大的收入差距。因此，可以從根本上加強(qiáng)制度建設(shè)，在一定程度上削弱行業(yè)壟斷，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)定深化鐵路、民航、電信、電力、金融保險(xiǎn)等超級(jí)壟斷的行業(yè)改革，合理引入民間資本參與這些行業(yè)的建設(shè)，在一定程度上消除或減少由于行政性導(dǎo)致壟斷而為行業(yè)帶來(lái)的超額利潤(rùn)，根本上縮小壟斷行業(yè)和其他行業(yè)的收入差距。合理調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤(rùn)分配政策，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)利潤(rùn)的監(jiān)控，建立超額利潤(rùn)上繳制度，同時(shí)禁止壟斷行業(yè)在企業(yè)內(nèi)部利用特殊關(guān)系和條件來(lái)分配超額收益，規(guī)范壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收入分配，實(shí)行工資總額和工資水平的雙重調(diào)控。
二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步完善收入分配制度
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革還沒(méi)有到位，經(jīng)濟(jì)體制改革需要深化，分配制度需要完善。國(guó)民收入的初次分配實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，“人為利死，鳥(niǎo)為食亡”，利益分配機(jī)制不完善，往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)利益沖突，形成矛盾，威脅社會(huì)和諧，足以說(shuō)明分配機(jī)制的重要性和完善分配機(jī)制的必要性，因此，應(yīng)該建立與個(gè)人勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的利益均衡機(jī)制，保護(hù)合法收入同時(shí)打擊非法收入，讓效率性和激勵(lì)性分配到位，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法及政策提升勞動(dòng)力價(jià)格。做到：
(一)繼續(xù)落實(shí)、貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的原則通過(guò)教育與引導(dǎo)讓人們認(rèn)識(shí)到一部分人先富起來(lái)的作用和合理性，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到因?yàn)闂l件、能力不同而導(dǎo)致收入分配差異的客觀存在性，以及認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)要素參與分配的意義和作用。建設(shè)成和諧社會(huì)就是應(yīng)該放手讓一切知識(shí)、勞動(dòng)、資本和技術(shù)的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，而要做到這一點(diǎn)，讓生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配是缺少不了的前提條件。
(二)國(guó)民收入的再次分配形成效率優(yōu)先，兼顧公平的原則這樣在初次分配是以公平為核心，再次分配以效率為優(yōu)先考慮對(duì)象，可以保障大部分人分配公平，同時(shí)激發(fā)大部分人在工作途中的效率，形成良好的再分配意識(shí)。
三、進(jìn)一步利用好政府的調(diào)控職能
促使再分配政府可以利用其權(quán)力來(lái)對(duì)稅收進(jìn)行調(diào)控，因?yàn)槎愂漳軌蚱鸬秸{(diào)節(jié)國(guó)民稅收分配的杠桿作用，是促進(jìn)稅收再分配的重要渠道和手段。當(dāng)前由于我國(guó)在稅制方面的改革還處在進(jìn)行時(shí)，不完善，存在很多的漏洞，而且公民依法納稅的意識(shí)還不高，再者有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致個(gè)人偷稅漏稅現(xiàn)象很常見(jiàn)，國(guó)家流失大量的稅收收入，加劇了個(gè)人間收入差距。因此有必要從以下幾個(gè)方面來(lái)提高稅收水平，促進(jìn)較高程度的再分配：
(一)不斷地完善個(gè)人所得稅制從全球范圍來(lái)講，個(gè)人所得稅是每個(gè)國(guó)家抑制貧富懸殊、調(diào)節(jié)收入差距的慣用手段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前個(gè)人所得稅制跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，難以起到調(diào)節(jié)收入差距的有力杠桿作用。因此，從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)就應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，逐漸地、不斷地調(diào)整個(gè)人所得稅制。同時(shí)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，列出對(duì)應(yīng)的個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)。高稅收地區(qū)，按照高標(biāo)準(zhǔn)征得高稅收，對(duì)于高收入人群，提高個(gè)人所得稅率，以防發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)收入差距、高收入與低收入差距太大。對(duì)于工薪階層的工資收入應(yīng)該加大稅前扣除項(xiàng)目，有效降低收入較低者的負(fù)擔(dān)。
(二)落實(shí)金融性資產(chǎn)實(shí)名制防止個(gè)人所得稅流失由于當(dāng)前個(gè)人收入在初次分配時(shí)就存在比較混亂的情況，工資形式較多，較寬松的現(xiàn)金流導(dǎo)致監(jiān)管不力。一旦成功落實(shí)金融性資產(chǎn)實(shí)名制，建立個(gè)人身份代碼、社會(huì)保障、銀行存款、個(gè)人納稅識(shí)別號(hào)碼統(tǒng)一的制度，尤其是加強(qiáng)對(duì)高收入人群的監(jiān)督，采用強(qiáng)化式扣代繳制度，限制非法收入，打擊涉及個(gè)人稅收的違法犯罪行為，盡力避免偷稅漏稅行為發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征討。
四、建立健全社會(huì)保障制度
調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距在城市，應(yīng)該通過(guò)完善城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)制度，特別是保障和關(guān)照低收入群體的基本生活；在農(nóng)村，對(duì)于低收入、存在經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民應(yīng)該加大財(cái)政補(bǔ)給力度，加大財(cái)政對(duì)貧困山區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民，特別是經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，同時(shí)把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及其子女納入其中。
(一)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
社會(huì)個(gè)人能力與天賦參差不齊，獲得的收入存在差距，尤其是在人年老時(shí)，為了保障人們的基本生活，社會(huì)保障能夠?qū)�(gè)人收入差距起到重要的調(diào)節(jié)作用。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，建立社會(huì)保障就應(yīng)該不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，把盡量多的人群納入到社會(huì)保障體系，尤其是最底層的貧窮弱勢(shì)群體，采取相關(guān)措施來(lái)確保和強(qiáng)化社會(huì)保障，能夠滿足其最低生活要求，而且要逐步提高收入水平。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集總的原則，應(yīng)該按照以下幾項(xiàng)：
(1)社會(huì)統(tǒng)籌原則。由國(guó)家統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一給付。
(2)效率原則。按照效率原則，也即是用較少的經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到較大的效用。
(3)公平原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是面向全社會(huì)、全體國(guó)民的，籌集基金時(shí)應(yīng)該以示公平，特別是對(duì)于以下幾種情況，應(yīng)該做到合理公平：一是大多數(shù)社會(huì)成員與少數(shù)低所得者間的負(fù)擔(dān)公平；二是現(xiàn)在一代人與老年一代人、現(xiàn)在一代人與將來(lái)一代人之間的負(fù)擔(dān)公平；三是籌集與給付之間的公平。
(4)法制化原則。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如籌集資金、管理、給付等關(guān)系到國(guó)家、企事業(yè)單位、個(gè)人等利益，因此需要以法律的形式作為保障，用法律來(lái)約束各方的義務(wù)和責(zé)任。
那么社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金怎么籌集呢，本文從以下三個(gè)方面渠道來(lái)考慮：
(1)通過(guò)國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體可以通過(guò)征集稅收，將其一部分投入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中。
(2)企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。企事業(yè)單位在用人時(shí)，有義務(wù)為其員工交納一定的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
(3)公民個(gè)人承擔(dān)。對(duì)于沒(méi)有在企事業(yè)單位的公民，或者企事業(yè)單位交納了一段時(shí)間后，公民個(gè)人可以交納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這樣可以減輕國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
(二)建立醫(yī)療保險(xiǎn)新制度，實(shí)行醫(yī)療體制改革由于收入的差距，社會(huì)較低層的居民醫(yī)療需要大筆的費(fèi)用，如果是大的疾病，這樣的費(fèi)用，社會(huì)較低層的居民往往難以承受，生活將陷入困境，這時(shí)候就需要醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)承擔(dān)大部分的理療費(fèi)用，因此不管是從宏觀角度還是微觀角度來(lái)講，建立理療保險(xiǎn)制度就顯得很有必要了。但是當(dāng)前我國(guó)的醫(yī)療體制存在著不少的問(wèn)題或弊端，比如：對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的規(guī)范比較難、參加醫(yī)療保險(xiǎn)者的醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)較重、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革配套政策還相對(duì)滯后等。從建設(shè)和諧社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)踐出發(fā)，為了減輕醫(yī)療保險(xiǎn)者的負(fù)擔(dān)，縮小個(gè)人收入分配的差距，就應(yīng)該實(shí)施醫(yī)療體制改革，建立新的醫(yī)療保障體系。從目前情況來(lái)看，可以把醫(yī)療保險(xiǎn)、藥品流通和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革作為協(xié)調(diào)醫(yī)療體制的重點(diǎn)，即從以下三個(gè)方面著手：
(1)進(jìn)一步完善基本藥物目錄，促進(jìn)和深化藥品定價(jià)體系改革。藥價(jià)的虛高很大程度上削弱了醫(yī)療保障的作用，因此，必須對(duì)藥品定價(jià)體系進(jìn)行改革。改革小組可以有經(jīng)濟(jì)學(xué)家、藥學(xué)專家、臨床專家等組成，專門負(fù)責(zé)全國(guó)藥物的定價(jià)。
(2)加強(qiáng)對(duì)社保定點(diǎn)醫(yī)院的管理工作。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量，引入外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)對(duì)于收費(fèi)不規(guī)范、服務(wù)態(tài)度惡劣的醫(yī)院，相關(guān)部門可以取消其社保定點(diǎn)醫(yī)院的資格。而且對(duì)于社保定點(diǎn)醫(yī)院形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，提高醫(yī)療效益。
(3)進(jìn)一步改革藥品流通體制。藥品從醫(yī)藥制造廠到消費(fèi)者手中，需要經(jīng)過(guò)近8個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致醫(yī)藥價(jià)格比出廠價(jià)高出很多，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益，嚴(yán)重削弱醫(yī)療保險(xiǎn)的效果。政府相關(guān)部門可以對(duì)藥品的采購(gòu)、配送、入藥房庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止暗箱操作。
(三)建立最低生活保障制度
當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老年化社會(huì)，如果社會(huì)保障體系還不完善，那么會(huì)導(dǎo)致不少人得不到應(yīng)有的生活保障，激發(fā)社會(huì)矛盾。在城市化進(jìn)程中，不少耕地被建設(shè)用地取代，失地農(nóng)民的人數(shù)大大提高，其中很多農(nóng)民被淪為“三無(wú)”農(nóng)民——無(wú)土地、無(wú)工作、無(wú)最低生活保障，生活失去了依靠，處境很困難，尤其是年齡大、勞動(dòng)能力差的，急需最低社會(huì)生活保障。同時(shí)，城市人口中的困難群眾尤其是企業(yè)的大量下崗職工，城市生活的高消費(fèi)，如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，那么這些下崗職工生活將處于困境之中，需要城市最低生活保障。
建立最低生活保障制度，可以從以下幾個(gè)方面考慮：
(1)合理確定享受低保的對(duì)象及待遇標(biāo)準(zhǔn)。不管是城市人口還是農(nóng)村居民，如果適合最低生活保障的條件，按照公平公正原則，都可以向相關(guān)部門提出申請(qǐng)。能夠享受低保待遇的公民，對(duì)應(yīng)于那些生活水平一時(shí)或永久低于或等于國(guó)家公布的標(biāo)準(zhǔn)的群體。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員介于農(nóng)村居民與城市居民之間，生活水平存在困難的也應(yīng)該把其納入到最低生活保障范圍。
(2)多渠道籌集低�；�。一是中央財(cái)政起牽引作用。國(guó)家財(cái)政從稅收里面撥付一部分充當(dāng)最低生活保障基金。二是發(fā)揮地方各級(jí)政府的財(cái)政的作用，把最低生活保障基金納入到財(cái)政預(yù)算中。
(3)根據(jù)我國(guó)特殊國(guó)情借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)開(kāi)征社會(huì)保障稅來(lái)有效的解決低保資金籌集難的困境，對(duì)于交納社會(huì)保障稅的人群應(yīng)該是收入水平在某個(gè)基點(diǎn)之上的人群，而大多數(shù)人收入水平低于這個(gè)基點(diǎn)，因此可以實(shí)現(xiàn)從高收入人群轉(zhuǎn)移支付收入的低人群——需要最低生活保障維持生活的人群，再次分配。
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