對(duì)寧夏繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的幾點(diǎn)思考和建議論文
【摘要】
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，寧夏采取擴(kuò)大公共投資、減稅清費(fèi)、直接補(bǔ)貼等措施，在關(guān)鍵時(shí)刻為全區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)、保持增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的支撐。在鞏固經(jīng)濟(jì)向好局面的關(guān)鍵時(shí)期，要繼續(xù)深入落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，準(zhǔn)確把握特定時(shí)期積極財(cái)政政策的特點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，大力支持民生改善，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，為全區(qū)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐和物質(zhì)保障。
【關(guān)鍵詞】
宏觀調(diào)控 積極財(cái)政政策 擴(kuò)大消費(fèi) 科學(xué)發(fā)展觀 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)財(cái)政廳全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的宏觀調(diào)控政策，迅速實(shí)施積極以“擴(kuò)投資減稅收”為主要特征的財(cái)政政策，全力推動(dòng)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)不懈努力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出最困難的時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)回升向好、逆勢(shì)上揚(yáng)的良好態(tài)勢(shì)。2009年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1334.56億元，同比增長(zhǎng)11.6%;
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1119.14億元，同比增長(zhǎng)30.3%;
全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額339.32億元，比上年同期增長(zhǎng)19%;全區(qū)財(cái)政總收入完成213.65億元，同比增長(zhǎng)19.61%。
2010年度實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1643億元，增長(zhǎng)13.4%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)1464.7億元，增長(zhǎng)30.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破400億元，增長(zhǎng)19%;進(jìn)出口總額19.6億美元，增長(zhǎng)63.2%。
一、我區(qū)實(shí)施積極的財(cái)政政策主要效應(yīng)明顯，但仍存在一些突出問(wèn)題
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出低谷的關(guān)鍵時(shí)期，積極財(cái)政政策成為政府宏觀調(diào)控的重要工具和物質(zhì)保障，財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)作用進(jìn)一步彰顯。
(一)積極財(cái)政政策發(fā)揮了主導(dǎo)效應(yīng)
1.政府投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量
2009年全區(qū)固定資產(chǎn)投資1119.14億元，比上年增長(zhǎng)30.3%。其中，基本建設(shè)投資694.55億元，增長(zhǎng)34.1%。從投資主體看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資713.53億元，增長(zhǎng)30.8%;非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資405.61億元，增長(zhǎng)29.4%。國(guó)有投資占主導(dǎo)地位，國(guó)有投資的大幅增長(zhǎng)有效拉動(dòng)了全區(qū)固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)。
2.財(cái)政減稅加補(bǔ)貼的政策有效地刺激了消費(fèi)增長(zhǎng)
一是財(cái)政加大投入提高居民收入為消費(fèi)的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。2009年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14025元，增長(zhǎng)8.5%，其中人均工資性收入9597元，增長(zhǎng)9.1%;人均消費(fèi)性支出10280元，增長(zhǎng)7.6%。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)(食品消費(fèi)支出占消費(fèi)性支出的比重)為33.4%，比上年下降1.7百分點(diǎn)。
二是降低二手住房交易稅、車(chē)輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策等結(jié)構(gòu)性減稅政策有效推動(dòng)了汽車(chē)、住房等消費(fèi)增長(zhǎng)。全年全區(qū)車(chē)船使用稅等地方小稅種實(shí)現(xiàn)增收2.1億元，占稅收增收額的16.48%，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率為66.2%。
三是家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)政策明顯帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)家電、汽車(chē)等產(chǎn)品銷(xiāo)售的增長(zhǎng)，2009年全區(qū)縣及縣以下消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)32.2%，快于同期城市市場(chǎng)零售額增速17.8個(gè)百分點(diǎn)。
3.財(cái)政投入是改善民生的主導(dǎo)力量
自治區(qū)10項(xiàng)民生計(jì)劃為民辦的30件實(shí)事中，各級(jí)財(cái)政全力以赴給予保障，民生項(xiàng)目完成或超額完成。2009年自治區(qū)財(cái)政各項(xiàng)民生投入280億元，占全區(qū)一般性預(yù)算支出的近七成，有力地保障了教育文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、安居環(huán)保等民生建設(shè)，是政府民生計(jì)劃實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4.寧夏實(shí)施積極財(cái)政政策促進(jìn)了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)
從政治層面看，寧夏財(cái)政落實(shí)中央和自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策行動(dòng)快，力度大，反映了自治區(qū)自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威、堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策的堅(jiān)定性;從社會(huì)層面看，各項(xiàng)民生政策的落實(shí)，提高了城鄉(xiāng)居民收入水平，改變了事業(yè)發(fā)展面貌，促進(jìn)了民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定;從經(jīng)濟(jì)層面看，寧夏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以資源開(kāi)采和利用為主，擴(kuò)大內(nèi)需投資的項(xiàng)目所需設(shè)備很大一部分需要從外地采購(gòu)，還有部分外地施工企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)方式參與寧夏擴(kuò)內(nèi)需工程項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了商品的物流和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);從消費(fèi)層面看，寧夏本身沒(méi)有家電生產(chǎn)企業(yè)，也沒(méi)有汽車(chē)摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施家電下鄉(xiāng)以來(lái)，寧夏各類(lèi)家電、汽車(chē)摩托車(chē)銷(xiāo)售額大幅上升，對(duì)這些企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提供了積極的推動(dòng)力。
我區(qū)積極財(cái)政政策實(shí)施中存在一些突出問(wèn)題，積極財(cái)政政策部分措施效果不明顯，調(diào)控任務(wù)還很艱巨，主要是：
(1)區(qū)本級(jí)和市縣地方后續(xù)財(cái)力緊張，繼續(xù)投資勉力而為。我區(qū)新增中央投資項(xiàng)目地方政府配套資金實(shí)際到位率偏低，地方配套率資金僅有64%，資金缺口較大，地方政府足額提供配套資金困難比較大。
(2)擴(kuò)大內(nèi)需主要靠政府投資拉動(dòng)，民間資本不活躍。促進(jìn)消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)的回升，主要還是依靠政府投資的拉動(dòng)，消費(fèi)和民間投資有待進(jìn)一步發(fā)揮其潛力。
(3)制約居民消費(fèi)因素突出，擴(kuò)大內(nèi)需難度大。醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等因素制約居民消費(fèi)的欲望，特別是房?jī)r(jià)的快速上漲，更加集中了普通居民的消費(fèi)支出，對(duì)居民消費(fèi)形成“擠出效應(yīng)”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧夏調(diào)查總隊(duì)2009年12月7日公布了全區(qū)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為寧夏房?jī)r(jià)漲幅連續(xù)兩年高于全國(guó)平均水平。
(4)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。我區(qū)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),高附加值、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品缺乏，節(jié)能減排任務(wù)艱巨;農(nóng)業(yè)見(jiàn)效周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收壓力比較大;服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，增速連續(xù)8年低于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，南部山區(qū)和中部干旱帶扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)發(fā)展差異比較大。
二、財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策空間廣闊
從目前全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大環(huán)境來(lái)看，國(guó)家實(shí)施積極的`財(cái)政政策取向今后一個(gè)時(shí)期不會(huì)改變，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局積極因素較多。
一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)總體向好，中央調(diào)控政策明確。隨著積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策等各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的貫徹實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，企穩(wěn)向好的勢(shì)頭日趨明顯。中央十二五規(guī)劃指出，“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)為我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展趨勢(shì)為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的依靠。
二是寧夏在應(yīng)對(duì)危機(jī)中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2010年4月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，強(qiáng)調(diào)今后10年要堅(jiān)定不移地深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)等7項(xiàng)措施。國(guó)務(wù)院近期對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源源動(dòng)力。經(jīng)過(guò)近年持續(xù)快速發(fā)展，我區(qū)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)步加快推進(jìn)，形成了一批較為先進(jìn)的生產(chǎn)能力，積累了比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，干部群眾信心堅(jiān)定。自治區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目的逐步建成和擴(kuò)大內(nèi)需投資的陸續(xù)投入，將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。
三是積極財(cái)政政策自身實(shí)施空間比較大。從政策手段上看，寧夏屬于民族區(qū)域自治地區(qū)，可以在中央授權(quán)范圍內(nèi)探索積極運(yùn)用財(cái)稅政策的新思路、新舉措，促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從財(cái)力可能看，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)盤(pán)活存量，加大資金爭(zhēng)取力度和收入征管力度增加增量，推進(jìn)財(cái)政改革加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管提高資金效益，可以為宏觀調(diào)控繼續(xù)提供強(qiáng)有力的支撐。
四是我區(qū)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策要把握好幾個(gè)重點(diǎn)。
一是公共投資的拉動(dòng)作用不能突然停止，我區(qū)經(jīng)濟(jì)正在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，如果沒(méi)有后期資金的持續(xù)投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)陷入停滯，甚至有可能喪失來(lái)之不易的企穩(wěn)回升的良好勢(shì)頭，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性;
二是把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能使增長(zhǎng)更上層次、更有后勁、更可持續(xù);
三是把推進(jìn)民生的持續(xù)改善作為積極財(cái)政政策實(shí)施的根本點(diǎn)，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，優(yōu)先保障和改善民生;
四是對(duì)部門(mén)利益影響財(cái)政政策效應(yīng)的問(wèn)題要逐步解決;五是財(cái)政增收節(jié)支必須常抓不懈。
三、鞏固發(fā)展財(cái)政政策效應(yīng)的思路和建議
在鞏固經(jīng)濟(jì)向好局面的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政工作要以深入落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》為抓手，突出階段支持重點(diǎn)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，為全區(qū)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐。
一是發(fā)展新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一要突出支持“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，引領(lǐng)新型工業(yè)化。
二要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息和建立風(fēng)險(xiǎn)投資的方式，推進(jìn)我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。三要建立健全激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排工作，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四要突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。五要突出支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。六要突出支持沿黃城市帶的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。
二是完善財(cái)政投融資機(jī)制，發(fā)揮政府公共投資主體作用。牢牢抓住落實(shí)國(guó)務(wù)院《加快推進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)》及其《分工方案》的重大機(jī)遇，在交通、水利、能源、優(yōu)勢(shì)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面謀劃一批起點(diǎn)高、拉動(dòng)強(qiáng)、影響大的重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取得到國(guó)家政策資金的支持，并引導(dǎo)社會(huì)資金向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，調(diào)動(dòng)銀行信貸資金、政府信用貸款和民間資本在我區(qū)的投資積極性。
三是發(fā)揮財(cái)政收入分配職能，千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需。繼續(xù)實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民收入。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列措施實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
四是靈活運(yùn)用財(cái)稅手段，努力擴(kuò)大出口。
一要突出品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造清真和特色兩個(gè)品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。
二要發(fā)揮寧夏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)寧夏和阿拉伯國(guó)家的交流往來(lái)，加大招商引資力度，大力推動(dòng)勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)企業(yè)走出去投資辦廠。
三要落實(shí)好出口退稅等政策，支持建立擴(kuò)大外貿(mào)出口的動(dòng)態(tài)政策監(jiān)控機(jī)制，加快政策實(shí)施節(jié)奏，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化。
五是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生。
�、俳⒚裆度氲馁Y金長(zhǎng)效保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力的三分之二以上要用于解決民生問(wèn)題。
�、谇袑�(shí)解決好群眾關(guān)心的上學(xué)、就業(yè)、看病、住房等問(wèn)題。
�、奂涌鞓�(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
六是推進(jìn)財(cái)稅改革，建立體制保障。完善省以下分稅制財(cái)政體制。在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善自治區(qū)和市縣財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。狠抓增收節(jié)支。嚴(yán)格控制減免稅，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅和“先征后返”等變相減免稅政策。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，勤儉辦一切事業(yè)。抓好政策的貫徹落實(shí)，及時(shí)捕捉經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和群眾需求，加大政策追蹤和調(diào)研力度。
四、結(jié)論
本輪積極財(cái)政政策在寧夏實(shí)施以來(lái)，對(duì)我區(qū)企業(yè)走出最困難時(shí)期起到了關(guān)鍵的扶持作用，對(duì)今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了有力的推動(dòng)作用，為下一步宏觀調(diào)控提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。在鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升良好勢(shì)頭的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持實(shí)施好財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“一攬子”政策，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。
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