加快改善中職學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金預(yù)算的建議論文
**專員辦針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的改善中職學(xué)�；巨k學(xué)條件中央補(bǔ)助資金專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)額比較大大量資金沉淀在中職學(xué)校等問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，并提出四點(diǎn)對策建議。
一、問題成因
（一）專項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)間晚與建設(shè)時(shí)間短的矛盾致使大量資金沉淀。
中央專項(xiàng)資金大多于當(dāng)年12月底下達(dá)，有的甚至在次年才下達(dá)。由于下達(dá)時(shí)間較晚，學(xué)校收到后無法及時(shí)合理安排，只能結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。并且學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)具有季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，大部分項(xiàng)目建設(shè)只能在暑假實(shí)施，可供利用的建設(shè)時(shí)間比較短，一旦在暑假前沒有辦妥項(xiàng)目審批等手續(xù)，又要于次年安排，由此導(dǎo)致大量資金沉淀在學(xué)校，資金效益未得到有效發(fā)揮。
�。ǘ┫认逻_(dá)資金與后上報(bào)項(xiàng)目的模式導(dǎo)致資金管理使用脫節(jié)。
現(xiàn)代職業(yè)教育提升計(jì)劃中央專項(xiàng)資金主要以在校學(xué)生人數(shù)為主要分配因素，兼顧學(xué)校建設(shè)總體規(guī)范，按因素法分配到各學(xué)校。通常要求學(xué)校在資金下?lián)芎�，短時(shí)間內(nèi)上報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目確定比較倉促。例如，**省財(cái)政廳和教育廳2015年12月29日下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2015年現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃中央專項(xiàng)資金預(yù)算的通知》，要求各學(xué)校在2016年1月10日上報(bào)資金項(xiàng)目安排情況，留給學(xué)校的時(shí)間不到12日，大多學(xué)校只是臨時(shí)將資金人為切割成四部分，與實(shí)際需求脫節(jié)。待資金具體使用時(shí)，必須按上報(bào)的渠道使用，如需調(diào)整項(xiàng)目又必須履行審批手續(xù)，影響了資金使用進(jìn)度，進(jìn)而造成大量資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，也容易引發(fā)重復(fù)建設(shè)和盲目投資。
（三）偏錦上添花與輕雪中送炭的分配方法引發(fā)苦樂不均。
工作總結(jié)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建立后，中職學(xué)校的各類非專項(xiàng)撥款均納入生均經(jīng)費(fèi)范圍，也就是說學(xué)校的基本支出財(cái)政補(bǔ)助收入與學(xué)生人數(shù)直接掛鉤，而學(xué)校的基本支出發(fā)生數(shù)額卻與教職員工人數(shù)直接相關(guān)。由于生均經(jīng)費(fèi)和改善中職學(xué)�；巨k學(xué)條件中央補(bǔ)助資金都以學(xué)生人數(shù)作為資金分配主要因素，對于辦學(xué)情況好的學(xué)校，學(xué)生人數(shù)多，財(cái)政撥付的生均經(jīng)費(fèi)充裕，再加上同樣按學(xué)生人數(shù)分配的專項(xiàng)資金，財(cái)政撥款水平就更高，專項(xiàng)資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)自然比較大。另一方面，辦學(xué)情況不佳的學(xué)校，由于招收的學(xué)生人數(shù)偏少，其生均經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金均處于低水平，在生均經(jīng)費(fèi)撥款無法保證其正常運(yùn)行的情況下，一些學(xué)校容易產(chǎn)生違規(guī)挪用專項(xiàng)資金補(bǔ)充日常經(jīng)費(fèi)的沖動。
（四）制度規(guī)定的過于寬泛與實(shí)際使用的相對狹隘影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，中央專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持“中等職業(yè)學(xué)校改擴(kuò)建校舍、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場地以及其他附屬設(shè)施，配置圖書和教學(xué)儀器設(shè)備等，推動建立健全中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度；支持各地加強(qiáng)雙師型專任教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師教育教學(xué)水平；支持職業(yè)院校設(shè)立兼職教師崗位，優(yōu)化教師隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)；支持其他職業(yè)教育改革發(fā)展相關(guān)工作”等方面。由于資金使用范圍過于寬泛，具體使用方向也不夠明確，在實(shí)際操作中難以把握，如專項(xiàng)資金能否用于彌補(bǔ)生均經(jīng)費(fèi)缺口，能否列支兼職聘用教師工資等，給實(shí)際使用帶來了一些困惑。大部分學(xué)校為規(guī)避使用不當(dāng)或擠占挪用的`風(fēng)險(xiǎn)，只敢按條條框框?qū)ｍ?xiàng)資金用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校舍維修改造、教學(xué)儀器設(shè)備購置、圖書資料配置等四個(gè)方面，資金使用范圍過于狹隘，也在一定程度上影響了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
二、相關(guān)建議
（一）加大對中職學(xué)校軟件建設(shè)扶持力度。
財(cái)政資金對于中職學(xué)校的支持既要重視硬件投入，也應(yīng)強(qiáng)化軟件建設(shè)。目前，中職學(xué)校人員編制有限，外聘教師比較多，這部分人員的身份和待遇都與正式教師存在差異。中職教育專業(yè)技能要求高，側(cè)重于實(shí)際動手能力的培養(yǎng)，許多教師屬于高級技工型人才，相對于文化課教師，這類實(shí)踐型教師尤其缺乏。
因此，建議加大對師資力量建設(shè)的扶持力度，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站解決外聘技術(shù)型專業(yè)教師經(jīng)費(fèi)來源，擴(kuò)大現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃中央專項(xiàng)資金使用范圍，明確外聘技能型教師工資等支出可在專項(xiàng)資金中列支。
�。ǘ┻M(jìn)一步明確補(bǔ)助資金使用范圍。
現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃中央專項(xiàng)資金明確的使用范圍有限，在強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督的大背景下，許多學(xué)校謹(jǐn)小慎微，將大量的專項(xiàng)資金投入有限的領(lǐng)域，過多的重復(fù)建設(shè)會降低資金使用效益，甚至造成浪費(fèi)。因此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金使用范圍，并明確使用的具體方向，如體育運(yùn)動場地建設(shè)、信息化建設(shè)、學(xué)�；窘ㄔO(shè)等均可納入使用范圍，并允許學(xué)校整合相關(guān)資金，根據(jù)實(shí)際情況靈活安排，集中力量辦大事，將資金用在刀刃上。同時(shí)也可引入負(fù)面清單制度，除了清單上的禁區(qū)，其他與支持職業(yè)教育改革發(fā)展相關(guān)的支出均納入專項(xiàng)資金使用范圍。
�。ㄈ﹪�(yán)格實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度。
一般來說，專項(xiàng)資金大都實(shí)行項(xiàng)目庫管理，先有項(xiàng)目，再撥資金。實(shí)行項(xiàng)目庫管理能夠明確資金投向，便于績效評價(jià)，加快資金使用進(jìn)度。因此，建議現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃中央專項(xiàng)資金嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度，項(xiàng)目立項(xiàng)后，同級財(cái)政按因素法分配給學(xué)校的資金全部納入項(xiàng)目管理，從項(xiàng)目庫中篩選具體實(shí)施項(xiàng)目。所選項(xiàng)目必須有充分的立項(xiàng)依據(jù)、明確的實(shí)施期限、合理的預(yù)算需求和績效目標(biāo)，并按規(guī)定的用途和時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施，以加快專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度，提高使用績效。
（四）明確生均經(jīng)費(fèi)覆蓋范圍。
目前，大部分省市都建立了中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證了中職學(xué)校正常運(yùn)行，對提高教學(xué)水平，緩解辦學(xué)壓力，起到了積極的促進(jìn)作用。但國家對生均經(jīng)費(fèi)的覆蓋范圍沒有明確規(guī)定，不利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致保障水平參差不齊，甚至影響辦學(xué)條件差的中職學(xué)校正常運(yùn)行。因此，建議明確生均經(jīng)費(fèi)的覆蓋范圍，
一是規(guī)定中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金及助學(xué)金等有專門用途的資金，均不得納入生均經(jīng)費(fèi)范圍。如果將這部分資金計(jì)入生均經(jīng)費(fèi)范疇，基本支出財(cái)政補(bǔ)助收入所占的份額必然減少，將影響學(xué)校正常的運(yùn)行，容易引發(fā)擠占挪用專項(xiàng)資金等問題。
二是界定生均經(jīng)費(fèi)覆蓋范疇，明確生均經(jīng)費(fèi)覆蓋基本支出財(cái)政補(bǔ)助收入，心得體會并制定中職學(xué)校生均撥款最低標(biāo)準(zhǔn)，考慮學(xué)校學(xué)雜費(fèi)、房屋出租等事業(yè)收入水平，綜合學(xué)校基本支出需要，按差異化的生均標(biāo)準(zhǔn)撥付生均經(jīng)費(fèi)，覆蓋其基本支出財(cái)政補(bǔ)助各類收入。對辦學(xué)條件較為困難的學(xué)校，可適當(dāng)提高生均經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，以保證其基本運(yùn)行支出。
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