對市低質(zhì)量船舶專項(xiàng)整治工作的調(diào)查與建議論文
對市低質(zhì)量船舶專項(xiàng)整治工作的調(diào)查與建議
關(guān)于市低質(zhì)量船舶專項(xiàng)整治的調(diào)查與建議
低質(zhì)量船舶指無審批圖紙或未按圖紙施工，或造船工藝達(dá)不到船檢規(guī)范要求，或建造質(zhì)量低劣，或未完成必須的檢驗(yàn)而生產(chǎn)出來的船舶。近年來由于水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地刺激了國內(nèi)航運(yùn)和造船市場，一大批低質(zhì)量船舶充斥市場，給水上安全帶來極大威脅，如何有效控制低質(zhì)量船舶成為大家共同面對的問題。
一、基本情況
自去年5月份以來，我市交通局、海事局、海洋漁業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等五個(gè)單位聯(lián)合開展了對低質(zhì)量船專項(xiàng)整治工作，完成了對船廠、船舶的'調(diào)查摸底工作，建立了整治名單；對艘船舶進(jìn)行了安全檢查，發(fā)現(xiàn)船舶存在的安全缺陷余條，滯留船舶艘；市船舶檢驗(yàn)局對符合整治條件的艘船中的艘船舶完成了附加檢驗(yàn)，整治工作已基本結(jié)束。
目前，我市低質(zhì)量船舶整治雖然告一段落，但并不意味著低質(zhì)量船舶全部消失，今后的監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，為此建立低質(zhì)量船舶長效管理機(jī)制是必然趨勢。
二、低質(zhì)量船舶形成原因
1．追求高額經(jīng)濟(jì)利益。近年來是國內(nèi)水上運(yùn)輸市場行情看漲是低質(zhì)量船舶大量產(chǎn)生的直接原因。灘涂造船成本低廉，生產(chǎn)周期短。
2．有關(guān)部門監(jiān)管不到位。船廠管理缺位，灘涂船廠缺乏必要的質(zhì)量管理保障，沒有相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督生產(chǎn)；船檢管理人員不足，國內(nèi)船檢ccs和地方船檢兩塊，灘涂造船大都由地方船檢負(fù)責(zé)檢驗(yàn)，目前地方船檢普遍存在人力不足、人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。
三、存在不足
一是沒有明確的行業(yè)管理部門。雖然國務(wù)院明確“船舶建造質(zhì)量安全監(jiān)管由國防科工委負(fù)責(zé)”，但國防科工委的工作主要集中在國有大中型船廠，而對地方小船廠重視不夠，有的地方?jīng)]有國防科工辦，因此，建立健全造船相關(guān)的行業(yè)法規(guī)、體制成為低質(zhì)量船舶控制的首要任務(wù)。在開展對船廠整頓過程中，我們深感缺少法律上的支持，整頓的標(biāo)準(zhǔn)不明確。
二是船員素質(zhì)較低。絕大部分水運(yùn)大專院校停止了對內(nèi)河船員的招生，目前一部分船員還是半文盲狀態(tài)，因此船員的專業(yè)知識和文化素質(zhì)得不到有效提高。
三是漁業(yè)系統(tǒng)受發(fā)證指標(biāo)的控制，整治任務(wù)難度較大。
四是區(qū)域、行業(yè)合作不夠，沒有形成低質(zhì)量船舶監(jiān)督管理的合力。
四、幾點(diǎn)建議
1．健全法律、法規(guī)，明確管理機(jī)構(gòu)。一是制定船舶生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)管理辦法，是主管部門對船舶建造、質(zhì)量監(jiān)管更加有力。二是明確造船行業(yè)主管部門的職責(zé)，建立和完善造船行業(yè)準(zhǔn)入制，明確船廠、船東、船檢等相關(guān)方的法律責(zé)任。
2．形成部門、區(qū)域間的合作機(jī)制。形成船檢、海事、國防科工辦等長期合作機(jī)制，形成長效管理工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成有效的監(jiān)管合力，使整治工作協(xié)調(diào)、深入地開展，應(yīng)形成長效管理工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，共同促進(jìn)南通船舶建造上臺階。
3．源頭管理定期排查。從船廠源頭抓起，定期檢查船舶技術(shù)狀況。同時(shí)發(fā)揮《船舶修造廠名錄》的作用，對船廠進(jìn)行抽檢，實(shí)時(shí)掌握船舶狀況。
4．提高船舶管理水平。目前大部分船舶屬于低水平營運(yùn)狀態(tài)，夫妻船、個(gè)體船、掛靠船比比皆是，船員素質(zhì)普遍較低，并且只求效益、漠視安全。必須強(qiáng)化船員培訓(xùn)、發(fā)證工作，提高船員素質(zhì)。
5．提高船舶建造質(zhì)量。在船舶建造中形成船舶設(shè)計(jì)、建造、檢測三方負(fù)責(zé)，船舶檢驗(yàn)嚴(yán)格把關(guān)的船舶建造責(zé)任鏈。
低質(zhì)量船舶整治涉及到交通、漁業(yè)、安全、經(jīng)貿(mào)、海事等多家單位，協(xié)同配合工作做得好不好，決定了整治工作的成效。只有齊心協(xié)力、各司其職才能杜絕低質(zhì)量船在我市重現(xiàn)，推動(dòng)南通船舶工業(yè)基地建設(shè)，為港口經(jīng)濟(jì)注入新的活力。
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