轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物”的“共識會議論文

　　中文摘要:隨著公眾理解科學理論的發(fā)展,在“缺失模型”顯示出越來越多的問題之后,各國開始探索讓公眾參與決策與科學技術(shù)有關(guān)的公共性事務(wù)的方式,共識會議就是其中一種很具代表性的嘗試。本文以日本2000年召開的第一次全國范圍的共識會議作為案例,對其背景、主要內(nèi)容、意義和存在的問題進行了簡要的分析和討論。這種研究從一個特定的方面使我們對于日本公眾理解科學實踐有所認識,并可帶來有益的思考。

　　關(guān)鍵詞:共識會議 公眾理解科學 日本 轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物

　　Abstract: With the theoretical development of Public Understanding of Science and the failure of Deficit Model, many nations began to seek for the way for the public to participate in making decision on public affairs related to science and technology. Among those attempts, Consensus conference is a typical one. This article take the first Japanese nationwide consensus conference held in 2000 as case, briefly analyze and discuss its background, main content, significance and problems. Such study can help us to know more about the Japanese practice of Public Understanding of Science from a specific aspect, and bring helpful reflection for us.

　　Key words: consensus conference Public Understanding of Science Japan transgenic rpop

　　一、“共識會議”產(chǎn)生的背景

　　公眾理解科學的研究,在杜蘭特的“缺失模型”顯示出越來越多的問題之后,開始探索當代社會中科學技術(shù)的理想存在方式,并意識到要讓公眾參與到這種探索中來。按照這種理念,要求人們不再把公眾看作不具備專業(yè)知識的外行,而是看作從日常經(jīng)驗中獲得了對科學技術(shù)產(chǎn)物的獨到理解的群體。一個普及高等教育,實行民主制度的現(xiàn)代國家,必須讓公眾參與到關(guān)于制定科學技術(shù)政策的討論中來,這是確�？萍颊�策的合理性,獲得國民對政策的支持的必要條件。

　　傳統(tǒng)的科技政策的制定,因為其高度的專業(yè)性,往往由以該領(lǐng)域的專家為中心組成的精英集團來控制�？墒�,隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展,“科學是否也有問題?”這種質(zhì)疑越來越強烈,與此同時,出現(xiàn)了對科技政策制定的專家中心模式的批判。因為作為所謂外行的普通公眾在接受科學技術(shù)帶來的恩惠的同時,也要承擔它帶來的風險。切爾諾貝利事故以及全球環(huán)境問題加深了人們對于一直以來的科技政策制定體制的不信任,在日本,接連發(fā)生的阪神大地震,醫(yī)療輸血導致的愛滋病感染事件,以及JCO事故(日本JCO公司核燃料制造廠發(fā)生的核的泄漏事故),都讓公眾越來越難維持對專家的信任。因而,有日本學者認為,在寬泛的意義上,這是公眾理解科學研究要解決的問題。

　　正是在這種背景下,包括日本在內(nèi)的很多國家不約而同的開始探索讓公眾參與到最廣泛地涉及科學技術(shù)問題的政策制定當中的方法,其中一種很具代表性的嘗試就是共識會議。

　　二、日本“共識會議”的產(chǎn)生、發(fā)展概況及特點

　　“共識會議”這種形式最初誕生于美國,當時稱為“共識發(fā)展會議”(consensus development conference)。例如,關(guān)于核磁共振這種昂貴的診斷設(shè)備可以應用于哪些患者的問題,就應該在專家當中形成一個普遍適用的標準,以此為議題,召開一個意見征集會議,即在專家之間達成一種“意見共識”。

　　但是在這種最初的形式中,所謂的“共識”只是專家的共識,討論也都是在專家之間進行的,并沒有吸收公眾參與到其中。

　　真正意義上的“共識會議”,是在丹麥產(chǎn)生的。1985年,最初美國式的“共識發(fā)展會議”在丹麥得到了脫胎換骨的變化,創(chuàng)造出通過作為外行的普通公眾與作為內(nèi)行的科學技術(shù)專家的對話而形成共識的全新的形式。1987年,丹麥召開了第一次以工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的基因技術(shù)為主題的“共識會議”。到了90年代,歐洲各國,以及日本、韓國、澳大利亞也相繼召開了這種丹麥式的共識會議。

　　關(guān)于“共識會議”的定義,英國在召開第一次共識會議時曾有過這樣一段論述:

　　所謂共識會議,就是針對涉及到政治、社會利益關(guān)系并存在爭議的科學技術(shù)問題,由公眾的代表組成團體向?qū)＜姨岢鲆蓡?通過雙方的交流和討論,形成共識,然后召開記者會,把最終意見公開發(fā)表的會議形式。

　　在日本,第一次試行性的共識會議1998年在大阪召開,議題是“轉(zhuǎn)基因治療”,第二次試行性的共識會議1999年在東京召開,議題是“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”,而第一次全國范圍的正式的共識會議是2000年召開的,議題是“轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物”。

　　在日本社會,圍繞著以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為代表的生物技術(shù)、腦死問題、臟器移植、克隆技術(shù)、癌細胞的治療以及瘋牛病等等科學技術(shù)問題,人們產(chǎn)生出很多疑慮,甚至出現(xiàn)了越來越頻繁越來越強烈的反對運動。其實,在很多國家都會發(fā)生類似的狀況:一方面,是科學家、政府開始感到了公眾對現(xiàn)代科學技術(shù)的不信任,他們因為本是出于好心卻遭到不信任而感到困惑;另一方面,是產(chǎn)生疑慮甚至進行反對運動的公眾覺得科學家和政府漠視他們的呼聲而感到不滿。可以說,這也是一個科學傳播的問題,即因傳播不利而產(chǎn)生了傳播隔閡 (pp:117-120)

　　針對這種傳播隔閡,共識會議就是政府和科學家(在這里所說的科學家不僅指主張大力發(fā)展科學技術(shù)的激進派,也包括懷疑派,甚至可以把進行反對運動的人也看作廣義的專家)與公開招募征集而來的普通公眾進行對話的一種手段,更進一步說,是一種溝通的試驗。日本學者認為,共識會議最大的價值,就是作為一種“科學與公眾溝通的試驗”。

　　在科學傳播或者說公眾理解科學的領(lǐng)域中,科學與公眾之間的溝通,有很多方法。各個國家都在根據(jù)自己的情況開發(fā)合適的方法。共識會議并不是唯一的手段,但它是目前日本試行次數(shù)較多的一種方法,因而值得我們關(guān)注。

　　三、關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物問題的“共識會議”

　　2000年7月26日,“關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的共識會議”執(zhí)行委員會第一次會議召開,農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省尖端產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究課長吉田岳志說明了會議的主旨。

　　這次共識會議要完成三個主題,第一個是對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的可能性做出正確評價,并在此基礎(chǔ)上進行研究開發(fā);第二個是對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物對人的健康、環(huán)境的影響做出正確評價;第三個是回答消費者關(guān)心的一系列問題。此次共識會議,就是要針對這三個主題,提供及時有效的信息,提高政府決策的透明度,并實現(xiàn)雙向的互動型的信息交流。

　　這次共識會議,其實得益于1999年日本政府制定的2000年度

　　財務(wù)預算。1999年5月,《自然》雜志發(fā)表了一篇論文,披露了轉(zhuǎn)基因玉米的花粉導致蝴蝶死亡的事件。這種轉(zhuǎn)基因玉米是專門為了產(chǎn)生出能夠殺死害蟲的毒性物質(zhì)而研制出來的,所以導致蝴蝶死亡在某種程度上說是正常的,可是,歐盟卻因此而中斷了對這種轉(zhuǎn)基因玉米的安全性檢查,這樣,日本農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省受到了很大的壓力,不得不公開發(fā)表關(guān)于安全性問題的科學審查結(jié)果。

　　關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物,作為農(nóng)業(yè)大國的美國的政策是鼓勵轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的出口。但在歐洲,對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的質(zhì)疑則較為強烈,歐盟采取了極為謹慎的態(tài)度。就轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物問題,歐美形成了一種對立的局勢。而在日本,雖然來自消費者懷疑的聲音越來越強烈,可與此同時政府依然從美國進口大量農(nóng)產(chǎn)品,面對這種情況,日本農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省必須采取應對措施。

　　在這種狀況下,政府2000年的財務(wù)預算,特別增加了這樣一項支出,即由農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省設(shè)立了一個項目:“應對消費者質(zhì)疑的研究”,并把這項研究任務(wù)委托給——“農(nóng)業(yè)水產(chǎn)尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興中心”(Society Techno-innovation of Agriculture, Forestry and Fisheries,簡稱STAFF)。

　　STAFF最初的計劃,是首先了解消費者對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的擔憂,然后對這些擔憂是否合理做出科學的判斷,再把判斷結(jié)果在宣講會等場合通報,以求據(jù)此來消除消費者的不安。

　　其實這仍是一種傳統(tǒng)的日本式的“公眾接受”(Public Acceptance) 的模式,而在當今日本社會,這對于消除消費者的質(zhì)疑所能起到的作用是極其有限的。STAFF意識到必須從這一模式中進行突破,采取共識會議的形式,發(fā)揮這種新形會議的真正價值。

　　這一次關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物問題的共識會議完全按照標準的丹麥式共識會議的形式召開:首先進行兩次準備會議,總結(jié)整理出“關(guān)鍵性問題”,然后在第三次會議上由專家針對“關(guān)鍵性問題”做出回答,讓公眾和專家進行討論,最后第四次會議上,完全由公眾整理出“公眾意見提案”。

　　第一次和第二次準備會議,是以說明公眾代表進行討論“轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的利益和風險”所需要的基本知識為目的的,在此之前執(zhí)行委員會,要確定負責說明的人員名單。因為考慮到討論會從多角度進行,所以說明人也從多個領(lǐng)域中選取:三位自然科學家,以及風險問題專家、STS學者、新聞記者、消費者代表各數(shù)名。其中的自然科學家,不僅僅是從事轉(zhuǎn)基因研究的激進派專家,也包括持謹慎態(tài)度的保守派立場的專家。之所以這樣做,是為了避免向特定方向誘導公眾的嫌疑。

　　第一次正式會議的整個過程都是對外開放的,因而吸引了很多會議之外的公眾參與旁聽。這個回合是首先由專家根據(jù)第二次準備會議整理出來的“關(guān)鍵性問題”報告,針對公眾代表最關(guān)心、最擔憂的問題,給予回答、解釋和說明,然后專家和公眾之間可以展開充分討論。這個階段的會議,是首次實現(xiàn)專家和公眾雙方面對面的交流討論,真正體現(xiàn)了共識會議的精神“專家與公眾之間的對話”。

　　第二次正式會議,是根據(jù)前三次會議的說明、解答,以及討論的結(jié)果,由公眾代表整理出關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的“公眾意見提案”。值得強調(diào)的是,這份作為共識會議最后的總結(jié)性報告文件,從撰寫到完成的全部過程,完全由公眾代表來負責,專家和政府機構(gòu)均無權(quán)介入,正是這一環(huán)節(jié)真正體現(xiàn)了共識會議當中公眾的主導權(quán)。

　　四、對日本“共識會議”的評價

　　在日本,這次“轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物問題”的共識會議的組織者明顯感到了公眾參與者的強烈期待感和滿足感,專家對此積極的態(tài)度,以及大眾傳媒肯定的報道。

　　日本以前的科技政策的制定,都是以專家為主導而進行的,這種做法有一個前提假設(shè):對于科學技術(shù)這種具有高度專業(yè)性的討論對象,作為外行的普通公眾很難給出有效的評價。在這種前提下,自然產(chǎn)生出對公眾進行科學技術(shù)啟蒙,以及把高度專業(yè)性事物的決定權(quán)完全委讓給專家的做法。然而,實踐證明,共識會議的結(jié)果,由公眾團體撰寫的.文件《共識會議報告》具有極高的水平,以至于讓參加會議的專家也感到非常震驚。

　　說《共識會議報告》具有很高水準,并不是指在專業(yè)性上公眾已經(jīng)到了專家的水平,而是指公眾能夠從專家很難注意到的視角來討論科學技術(shù)并得出的結(jié)論。普通公眾對于科學技術(shù)的認識并不是從實驗室中得來的,而是通過自己的工作和日常的生活經(jīng)驗得來的。不斷開發(fā)出來的日新月異的科學技術(shù)如何納入到社會當中,接受還是拒絕,其實這并不僅僅是科學技術(shù)領(lǐng)域的問題,而是社會所面臨的極其重要的公共性問題。

　　共識會議把這樣一個問題擺在人們面前:對于具有公共性的科學技術(shù)問題,誰有正當?shù)脑捳Z權(quán)?日本的共識會議通過這樣一種新形式的嘗試已經(jīng)給出答案:不僅僅是專家,普通公眾同樣具有話語權(quán),并且也具備發(fā)表意見的能力。

　　當然這并不意味著要排斥專家,認為只有普通公眾才具備話語能力。公共性問題的解決必須要依賴科學技術(shù),但是這和科學技術(shù)本身理所當然的具有決定什么是問題以及如何解決問題的權(quán)利,是兩種截然不同的概念。

　　對之,我們可以這樣理解:在對涉及到科學技術(shù)的公共性問題進行討論時,必須要聽取公眾的意見。在專家具備的正統(tǒng)性專業(yè)知識之外,公眾所具備的“地方性知識”也有重要的作用,必須給予其應有的重視,并且,這種“地方性知識”也值得專家學習。 也就是說,共識會議不僅是公眾通過專家的講解來學習專業(yè)知識的場所,也是專家自身向公眾學習“地方性知識”的場所。進一步說,就是一種長時間持續(xù)著的,專家和公眾濟濟一堂,共同探討、交流作為公共性問題的科學技術(shù)的會議形式。共識會議的召開,揭示出對于具有公共性的科學技術(shù)問題,想要發(fā)表意見的公眾并不缺少,相反是大量存在著,真正缺少的是傾聽他們意見的機制和渠道。

　　五、幾點分析與評論

　　和其他大多數(shù)國家一樣,日本的共識會議僅僅處于剛剛起步的階段,勢必存在著很多問題。在更一般的意義上,正如美國學者加沙諾夫曾提出的,共識會議至少存在以下四個重要問題:

　　1.過早達成共識:有沒有進行充分的討論而過早形成共識的可能;

　　2.虛假共識:有對參與者實行限制而形成共識的可能;

　　3.由不合適的參與者形成的共識:有理應加入的參與者并未參與而形成共識的可能;

　　4.暫時的共識:只在某一時間和地點形成的暫時性的共識,隨著影響因素、價值觀、知識等發(fā)生變化,這種共識就可能喪失了合理性。

　　可以說這是幾乎所有公共討論都難以避免的問題。從某種意義上講,共識會議只不過是在有限的范圍有限的時間內(nèi),由有限的成員進行討論,這意味著,共識會議永遠不能完全克服這四個問題。

　　由此,也引發(fā)出《共識會議報告》的地位與價值問題。近年來隨著科學傳播理論的發(fā)展,人們不再把公眾看作缺乏科學知識的“缺失體”,那么作為不是“缺失體”而是掌握了“地方性知識”的公眾,他們整理出的會議報告具有什么樣的意義呢?

　　在日本,盡管公眾具有強烈愿望,希望報告內(nèi)容可以反映到政府的科技政策當中,但是政府并不會直接采納。當然,這其中有部分政府的原因,他們依然受“缺失模型”的影響,認為會議報告只是外行的一知半解的討論結(jié)果,所以采取漠視的態(tài)度。 但是,除此之外,更重要的是,共識會議的會議報告本身也潛藏著很多重要的問題。

　　公眾希望通過他們自己得出的會議報告能夠切實的影響有關(guān)科學技術(shù)政策的決策,這無可厚非,但要想使報告得到真正的重視,直接反映到科技政策當中,必須要解決一個問題:即會議報告的合法性和正統(tǒng)性問題。

　　參與共識會議的公眾,只是在特定的時間特定的地域公開募集應征而來的人,并不能夠作為國民代表的團體,并且,這個團體在完成會議報告之后,一般都會解散。 這樣一來,就產(chǎn)生出撰寫報告的成員的代表性問題以及對于報告內(nèi)容的責任問題。甚至有可能發(fā)生公眾代表由特殊人員組成從而提出過激言論的情況。至少也可以這樣說,盡管會議報告書是正規(guī),但是并不具備直接行使對社會的影響力的合法性和正統(tǒng)性。

　　目前日本學界對于共識會議也存在著不同的看法,以小林傳司為代表的學者認為這種會議形式對于公眾理解科學實踐有重要價值,并做了系統(tǒng)的研究;另一方面,代表日本官方的文部科學省科學技術(shù)政策研究所在近年來“促進國民科學技術(shù)理解”的實踐活動中,盡管力圖改變原有的教育模式尋求新的突破,但是對共識會議這種形式并沒有給予足夠的重視。

　　另外,東京大學教授金森修認為,共識會議這種形式看似精彩,但容易流于表面化,甚至有可能形成這樣一種局面:幾十個市民在一個封閉的空間里討論得興高采烈,受益的只有這些少數(shù)的參與者,會議之外很少有人知曉,對社會、對政府的決策都產(chǎn)生不了真正的影響。

　　總之,日本的共識會議只是一種剛剛起步還處在試驗階段的新形式,還有很多需要完善之處,也存在很多問題有待解決,但是這種形式畢竟在公眾理解科學的領(lǐng)域中,在“科學與公眾的溝通”的問題上進行了全新的嘗試,的符合國際上公眾理解科學理論和科學傳播理論的最新發(fā)展趨勢的,作為一種更為積極的對待和處理科學技術(shù)與社會的關(guān)系的新手段,對我們確實有很多值得借鑒之處。例如,近來,在中國的一些“聽證會”(比如由國家環(huán)保局組織的關(guān)于圓明園整修問題的聽證會等),就與本文討論的“共識會議”有某些相似之處。當然,在種有中國特色的“聽證會”,在運作方式和機制上,目前也還不成熟,尚需對之進行系統(tǒng)、深入的研究。不過,尤其是在涉及到科學和技術(shù)之應用的有爭議的一些項目,借鑒國外“共識會議”的某些經(jīng)驗,顯然是有助于我們的社會的和諧發(fā)展的。

　　參考文獻:

　　[1]金森修,中島秀人.科學論の現(xiàn)在[M] 東京:勁草書房,2002.

　　[2]本文作者對金森修的訪談[Z] 2005.7.26.

　　[3]Joss,Simon & John Durant. Consensus Conferences: A Review of the Danish, Duch and UK Approaches to this Special Form of Technology Assessment, and an Assessment of the Options for a Proposed Swiss Consensus Conferences[R],1994,轉(zhuǎn)引自:金森修,中島秀人.科學論の現(xiàn)在[M] 東京:勁草書房,2002.

　　[4]科學技術(shù)への市民參加研究會,「遺伝子治療を考える市民の會議」報告書[J],1998. 轉(zhuǎn)引自小林傳司. 誰が科學技術(shù)につい考えるのか[M]名古屋:巖坂泰信,2004.

　　[5]科學技術(shù)への市民參加研究會,「高度情報社會——とくにインターネットを考える市民の會議」報告書[J]2000.轉(zhuǎn)引自小林傳司. 誰が科學技術(shù)につい考えるのか[M]名古屋:巖坂泰信,2004.

　　[6]小林傳司.「コンセンス會議」という実験[J].科學,1999.3

　　[7]小林傳司. 誰が科學技術(shù)につい考えるのか[M]名古屋:巖坂泰信,2004.

　　[8]本文作者對中島秀人的訪談[Z] 2005.9.4

　　[9]布賴恩?溫內(nèi) 公眾理解科學[A] 盛曉明等譯 科學技術(shù)論手冊 北京:北京理工大學出版社 2004.

　　[10]井山弘幸,金森修.現(xiàn)代科學論[M] 東京:新曜社, 2000.

　　[11]文部科學省科學技術(shù)政策研究所.科學技術(shù)理解増進と科學コミュニケーションの活性化につい[R ] .2003.11

　　[12]文部科學省科學技術(shù)政策研究所.科學館等における科學技術(shù)理解増進活動への參加が參加者に及ぼ影響につい[R ] .2003.11

　　[13]文部科學省科學技術(shù)政策研究所.學校教育と連攜した科學館等での理科學習が児童生徒へ及ぼ影響につい[R] .2004.1

【轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物”的“共識會議論文】相關(guān)文章：

農(nóng)村謎語猜農(nóng)作物04-30

關(guān)于會議的邀請函02-06

老鼠的會議作文1000字01-26

森林王國的會議作文450字10-28

大自然的會議作文150字10-28

開家庭會議作文07-24

公司會議紀要07-18

實用的會議的邀請函集合8篇01-30

營銷會議主持詞03-09

公司會議紀要范文07-25