行政人員的工作計劃
行政人員的工作計劃一、深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變
1、加快政府職能依法轉(zhuǎn)變步伐。進一步理順部門職能，規(guī)范行政權力運行，推動政府職能轉(zhuǎn)變。（此項工作由市編辦、市政府法制辦負責）。
2、理順市與市政府各部門的行政管理體制。做好市與各部門間職權劃分落實工作，科學合理劃定職權，并監(jiān)督落實。（此項工作由市編辦、市政府法制辦牽頭）。
3、進一步深化行政管理方式改革。深化行政許可方式的創(chuàng)新，推行限時并聯(lián)審批，對行政許可的前置要件和審批環(huán)節(jié)依法進行監(jiān)督，構建名副其實的“一站式”審批服務體系（此項工作由市監(jiān)察局、市編辦、市行政服務中心、市政府法制辦牽頭，相關部門參與）。加快電子政務建設進程，進一步完善基礎設施建設；加快推進行政審批網(wǎng)上辦理和政務信息網(wǎng)上公開，提高政府公共服務能力；加大電子政務資源整合力度，完善政府網(wǎng)站建設，逐步實現(xiàn)資源共享，提高政府部門協(xié)同辦公能力和工作效率（此項工作由市政府辦公室、市監(jiān)察局負責）。
4、充分發(fā)揮政府的社會公共管理和公共服務職能。進一步完善統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責的公共安全預警和應急機制，提高政府應對各種突發(fā)公共事件和風險的能力；（此項工作由市政府辦公室、市安監(jiān)局牽頭，相關部門參與）。完善優(yōu)撫保障制度，提高優(yōu)撫保障水平；強化公共服務職能，提供更多的利民惠民的公***品，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所保，推動***尚志建設（此項工作由市教育局、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局、市房產(chǎn)住宅局、市民政局等部門負責）。
5、完善依法行政財政保障機制建設。進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，認真執(zhí)行“收支兩條線”制度和“繳罰分離”制度，市政府所屬所有行政執(zhí)法單位的罰款必須到市財政局指定的銀行繳納，嚴格禁止罰款單位私自收繳罰款的違法行為；做好行政事業(yè)性收費清理和規(guī)范工作，所有收費單位必須到物價部門辦理收費許可證后，方可收費，并應嚴格按照收費許可證上的項目和標準收費；加大項目支出績效評價、參與式預算、財政國庫集中支付等財政管理制度改革力度，提高財政資金使用效率（此項工作由市財政局、市物價局負責，相關部門配合）。
6、發(fā)揮多元化的社會保障體系整體效用。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險基金監(jiān)管制度，大力推進職工社會保險工作進程（此項工作由市勞動和社會保障局負責）。加大城市居民基本醫(yī)療保險和最低生活保障等制度落實力度，健全最低生活保障制度動態(tài)管理機制；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村特困群眾社會救助制度（此項工作由市勞動和社會保障局、市民政局負責）。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平；完善公共衛(wèi)生應急機制，提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力（市衛(wèi)生局負責）。建立健全食品藥品監(jiān)管長效機制，全面提高科學監(jiān)管能力，確保公眾飲食用藥安全（此項工作由市食品藥品監(jiān)督管理局負責）。建立健全住房保障制度，完善***拆遷配套政策措施（此項工作由市房產(chǎn)住宅局負責）。
二、全面落實科學***依法決策機制
7、切實履行行政決策公開程序。進一步完善政府重大行政決策規(guī)則，健全行政決策程序，完善專家?guī)旖ㄔO，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制；建立重大行政決策合法性審查制度，確保行政決策的科學性、***性和合法性（此項工作由市政府辦公室、市政府法制辦牽頭，相關部門配合）。
8、認真執(zhí)行決策跟蹤反饋和責任追究制度。進一步完善對決策執(zhí)行情況的定期跟蹤反饋制度；建立健全重大行政決策實施后評價和行政決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一（此項工作由市監(jiān)察局、市政府辦公室負責）。
三、提高制度建設質(zhì)量
9、加強政府規(guī)范性文件規(guī)范管理工作。依據(jù)《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，凡是以市政府、市政府辦公室的名義制發(fā)的.下行文件，制發(fā)之前必須經(jīng)過政府法制機構對文件性質(zhì)進行認定，經(jīng)認定屬于規(guī)范性文件的，起草部門要把該文件的起草說明（起草說明的內(nèi)容包括：制定該文件的必要性和可行性；所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策以及上級機關有關文件；擬解決的主要問題以及采取的主要措施；文件內(nèi)容涉及多個部門而部門之間又有分歧的，分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況和其他需要說明的問題等四個方面）連同文件草案的電子版一并報市政府法制辦，由市政府法制辦對文件草案進行合法性審查，審查修改后再按程序報領導簽批或是市政府常務會議審議通過。規(guī)范性文件正式發(fā)布后15天內(nèi)由市政府辦公室按要求上報xx市人民政府備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、市政府各委辦局及本市行政區(qū)域內(nèi)其他行政執(zhí)法單位制定的規(guī)范性文件，制發(fā)之前也要經(jīng)過本單位法制機構或法制工作人員的合法性審核，制發(fā)后15天內(nèi)依法上報市人民政府備案。市政府法制機構依法代表市政府負責全市規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督和指導。規(guī)范性文件備案工作納入市政府行政執(zhí)法責任制目標考評和市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的績效考評總體目標。（此項工作由市政府辦公室、市政府法制辦牽頭，相關部門參與）。
四、進一步理順行政執(zhí)法體制
10、完成行政執(zhí)法主體資格的確認工作。進一步開展行政執(zhí)法主體資格確認工作，完成對本級行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權限進行審查、清理、確認工作，并向社會公告；認真執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認證和持證執(zhí)法制度，完成行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作（此項工作由市政府法制辦牽頭，各行政執(zhí)法單位參與）。
11、進一步探索城市管理領域相對集中行政處罰權和行政機關內(nèi)部綜合執(zhí)法工作。學習外地經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際，進一步推進行政機關一個機構統(tǒng)一對外行使行政處罰權工作（此項工作由市編辦、市政府法制辦牽頭，相關部門參與）。
五、加強行政程序制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為
12、認真執(zhí)行行政處罰和行政許可相關配套制度。認真執(zhí)行行政處罰調(diào)查取證與審核決定分離、重大行政處罰由案件合議委員會集體討論決定、罰款決定和罰款收繳分離等制度；健全并落實行政許可受理、審查、決定、實施行政許可特別程序和對被許可人實施行政許可情況的監(jiān)督檢查制度（此項工作由市政府法制辦、市財政局牽頭，各具有行政執(zhí)法權部門參與）。
13、切實履行行政執(zhí)法聽證制度。嚴格按照行政處罰法、行政許可法等相關法律規(guī)定，認真執(zhí)行行政執(zhí)法聽證制度，履行行政聽證程序（此項工作由市政府法制辦牽頭，各具有行政執(zhí)法權部門參與）。
14、落實行政執(zhí)法案卷評查制度。認真執(zhí)行重大行政處罰、行政裁決、行政確認、行政性收費項目的備案審查等項制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為；繼續(xù)開展對行政機關的行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷的評查工作，評查結(jié)果以政府文件形式全市通報（此項工作由市政府法制辦牽頭，各具有行政執(zhí)法權部門參與）。
15、進一步開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。實行行政處罰自由裁量權基準制度，針對不同的違法行為、種類和幅度，進一步完善行政處罰裁量標準，并向社會公布；建立規(guī)范行政處罰自由裁量權相應的配套制度，加強對行政處罰裁量權的監(jiān)督、檢查和指導（此項工作由市政府法制辦牽頭，各具有行政執(zhí)法權部門參與）。
16、嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制。全面完成行政執(zhí)法職責分解工作，進一步完善行政執(zhí)法流程，健全行政執(zhí)法人員評議考核檔案制度，探索完善行政執(zhí)法績效評估考核，正確評價執(zhí)法真實成績和效能，加強行政執(zhí)法責任追究力度（此項工作由市政府法制辦牽頭，各具有行政執(zhí)法權部門參與）。
六、落實行政監(jiān)督制度和機制
17、自覺接受人***律監(jiān)督和政協(xié)的***監(jiān)督。推進政府向同級人大及其常委會匯報依法行政情況的落實，自覺接受人大及其常委會的質(zhì)詢和監(jiān)督；認真執(zhí)行政協(xié)***監(jiān)督制度，虛心聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議（此項工作由市政府辦公室、市政府法制辦負責）。
18、自覺接受司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。接受人民法院依照行政訴訟法對行政機關實施的司法監(jiān)督；暢通社會投訴違法行為渠道，在政府網(wǎng)站上公布受理群眾投訴的單位和電話，積極受理群眾舉報投訴，及時回告辦理結(jié)果；重視新聞媒體的***監(jiān)督，接受新聞媒體對行政行為的監(jiān)督報導和批評，對新聞媒體報道的行政執(zhí)法問題進行跟蹤調(diào)查，并及時處理（此項工作由各具有行政執(zhí)法權部門負責）。
19、強化規(guī)范性文件的審查備案監(jiān)督。認真執(zhí)行規(guī)范性文件制發(fā)前合法性審查、制發(fā)后及時上報備案、備案情況定期通報、備案責任追究等制度；依法及時研究處理公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出的質(zhì)疑，確保規(guī)范性文件合法、適當（此項工作由市政府辦公室、市政府法制辦負責，各相關部門配合）。
七、充分發(fā)揮化解社會矛盾新機制的效用
20、探索建立化解社會矛盾新機制。探索新形勢下人民調(diào)解制度的適用范圍及工作方式，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織預防和化解民事糾紛的作用；依法、及時、妥善解決涉及人民群眾切身利益、反映強烈的突出問題；積極引導公民、法人和其他組織通過合法途徑解決糾紛，化解社會矛盾（此項工作由市司法局、信訪辦牽頭，相關部門參與）。
21、進一步加強行政復議工作。加大對《中華人民共和國行政復議法》的宣傳力度，使行政復議這一解決行政爭議、化解行政矛盾、推進合諧尚志建設的法律制度能夠廣為人知，引導人民群眾以理性、合法的途徑反映訴求；進一步健全完善聽證、合議、專家咨詢和調(diào)解制度，切實提高行政復議案件辦理質(zhì)量和解決行政糾紛的實際效果；充實行政復議機構和人員，配備必要的辦案車輛和設備，提高行政復議人員的能力和水平（此項工作由市編辦、市政府辦公室、市政府法制辦負責）。
八、增強依法行政觀念和能力
22、認真執(zhí)行領導干部學法制度。健全政府各部門中心組學法制度；建立政府常務會議和各部門局務會議會前學法制度；進一步完善領導干部任職前法律知識考試制度，試行在各級行政機關領導班子中配備具有政府法制工作經(jīng)歷，政治思想好、業(yè)務能力強，具有較高法律素養(yǎng)的領導干部（此項工作由市政府、市政府各部門負責）。
23、落實行政機關工作人員法律知識學習和培訓制度。制定政府各部門本年度法律知識培訓計劃，配合上級部門或政府法制部門組織的法制培訓，切實提高機關工作人員運用法律手段解決實際問題的能力和水平；注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)法律專業(yè)人才，充實行政執(zhí)法和法制工作隊伍，發(fā)揮其推進依法行政工作的骨干作用（此項工作由市人事局、市政府法制辦牽頭，市政府各部門參與）。
24、進一步加強政府法制機構和隊伍建設。加大政府法制工作的人員配備和財力保障方面的投入，落實機構、人員等各項工作。市政府法制辦的專職法制工作人員依法要達到5人以上，各行政執(zhí)法單位要設立專職或兼職的法制股室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確一名專職或兼職的法制工作人員。（此項工作由市編辦、市人事局、市政府法制辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府各部門參與）。
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