有關(guān)民政低保工作材料
有關(guān)民政低保工作材料一、領(lǐng)導(dǎo)重視，基礎(chǔ)保障做到“四個(gè)到位”
(一)思想認(rèn)識(shí)到位。**區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視低保工作，把城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理作為完善社會(huì)救助體系的重要內(nèi)容寫入政府工作報(bào)告，列為區(qū)委、政府為民解決的十件百姓關(guān)注的實(shí)事來抓。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作逢會(huì)必講、逢檢必到、逢信必簽，多次深入街道、社區(qū)和低保對(duì)象家中，檢查指導(dǎo)工作，了解低保對(duì)象的生活情況，督辦工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題;區(qū)直相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，區(qū)檔案局深入民政局、街道、社區(qū)指導(dǎo)低保檔案管理工作，區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)低保資金的檢查、審計(jì)，并將結(jié)果通報(bào)全區(qū)，保證了城市低保規(guī)范化管理工作的順利開展。在管理體制上形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、群眾參與”的工作體系。
(二)資金配套到位。**區(qū)在安排資金時(shí)堅(jiān)持盡量壓縮人、車、會(huì)、話等一般性支出，保證工資、社會(huì)保障等法定支出。**年區(qū)政府安排低保配套資金215萬元，占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的3.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省政府“關(guān)于城市低保資金由各級(jí)財(cái)政按一般預(yù)算收入的0.8-1.5%列入預(yù)算”的要求(**政辦發(fā)[**]31號(hào))，保障了低保資金的支出需要。同時(shí)，區(qū)政府在財(cái)力十分緊張的情況下，堅(jiān)持按照上年度城市低保資金支出總額的3%足額安排低保工作經(jīng)費(fèi)，保證了城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作的順利開展。
(三)工作網(wǎng)絡(luò)到位。區(qū)委、政府在全區(qū)核編減員、人員緊張的情況下，批準(zhǔn)成立城鄉(xiāng)低保局，配備了7名專職工作人員;街辦、社區(qū)分別按照低保工作人員與保障人數(shù)1：2000、1：800的比例安排60名專職工作人員，保障了低保工作的實(shí)際需要。連續(xù)4年投資逾千萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了區(qū)、街鄉(xiāng)、村居便民服務(wù)中心，在三級(jí)便民服務(wù)中心整體規(guī)劃了低保辦公與服務(wù)場(chǎng)所，在硬件設(shè)施上要求統(tǒng)一達(dá)到一室、一牌、一柜、一箱、一制、一機(jī)“六個(gè)一”的工作要求，即統(tǒng)一建立低保工作服務(wù)場(chǎng)所并懸掛標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一各社區(qū)低保公示欄，統(tǒng)一配置低保檔案柜，統(tǒng)一懸掛低保投訴舉報(bào)箱，統(tǒng)一張貼低保管理與服務(wù)規(guī)章制度，統(tǒng)一配備低保辦公用電腦，為低保規(guī)范化管理夯實(shí)了基矗區(qū)民政局在新建的辦公大樓里為低保局安排了800平米的服務(wù)大廳，設(shè)置了低保辦公室、基層站所、醫(yī)療救助辦公室、農(nóng)村低保救助辦公室、信息中心、評(píng)審議事室、信訪接待室、檔案室、多功能廳等基礎(chǔ)設(shè)施，配備了電腦、數(shù)字交換機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、投影機(jī)等辦公設(shè)備，為低保工作的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
(四)制度保障到位。區(qū)政府于1997年執(zhí)行國家城市低保政策，**年印發(fā)方案建立農(nóng)村低保制度，區(qū)民政、財(cái)政聯(lián)合下發(fā)了《低保資金管理辦法》。按照《**省低保管理工作規(guī)范》建立健全了“一組五制”的工作制度，即建立健全社區(qū)***評(píng)議小組、街道評(píng)審委員會(huì)、低保局審批領(lǐng)導(dǎo)小組三級(jí)組織，全面實(shí)行低保對(duì)象公開公示制度，分類管理、定期核查制度，續(xù)保登記制度，參加公益勞動(dòng)制度，低保對(duì)象優(yōu)先銜接就業(yè)培訓(xùn)制度，通過制度管理保障低保工作的科學(xué)規(guī)范。制定了《低保工作分級(jí)管理責(zé)任制》《低保工作人員六不準(zhǔn)》《首問首辦責(zé)任制》《服務(wù)承諾制》《限時(shí)辦結(jié)制》《政務(wù)督查工作制度》等規(guī)章制度，強(qiáng)化了低保工作的依法行政和行政效能。在歷次工作檢查、資金審計(jì)中，無一例違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，組織管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
(一)檔案管理“三個(gè)統(tǒng)一”。全區(qū)普遍建立健全了低保三級(jí)工作檔案，一是在區(qū)民政局建立完備的集中存放的低保對(duì)象檔案、綜合檔案、財(cái)務(wù)檔案，低保個(gè)人檔案以社區(qū)為單位，分三類保障對(duì)象用a、b、c三個(gè)字母進(jìn)行標(biāo)示，實(shí)行一戶一檔，一居一柜，分類存放;二是在街道建立發(fā)放花名冊(cè)、信訪登記冊(cè)、評(píng)議委員會(huì)記錄冊(cè)、綜合資料等綜合檔案;三是在社區(qū)建立詳細(xì)的低保工作臺(tái)帳和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)低保檔案建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一《低保評(píng)議小組評(píng)議記錄》、《低保對(duì)象公益勞動(dòng)情況登記表》、《低保人員續(xù)保、核查登記表》、《低保申請(qǐng)登記表》、《低保人員臺(tái)帳》、《來信來訪記錄》、《低保申請(qǐng)受理證明》等七本工作臺(tái)帳;統(tǒng)一文書檔案的格式標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)低保工作用表由區(qū)民政局統(tǒng)一設(shè)計(jì)、印制;統(tǒng)一使用低保專用軟件和信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從**年起，全區(qū)建立了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)低保電子信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了低保工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，低保動(dòng)態(tài)信息的電子檔案錄入率達(dá)100%。
(二)政務(wù)公開“三榜公示”。全區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了社區(qū)低保室外公示欄，通過固定的公開陣地常年公示低保政策、標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)低保工作流程、享受對(duì)象及增減變動(dòng)情況，咨詢投訴舉報(bào)電話。結(jié)合低保審批環(huán)節(jié)做到“三榜公示”：一榜公示申請(qǐng)對(duì)象，讓群眾知曉申請(qǐng)人的`情況，看是否客觀真實(shí);二榜公示社區(qū)初審結(jié)果，看群眾有無爭(zhēng)議意見;三榜公示區(qū)民政局審批結(jié)果，公開請(qǐng)群眾監(jiān)督。全區(qū)統(tǒng)一編印了“社會(huì)救助路線圖”，在低保各級(jí)站所免費(fèi)提供，方便困難群眾對(duì)照條件標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序申請(qǐng)低保、醫(yī)療、臨時(shí)救助。
(三)“百分考核”提高素質(zhì)。為提高低保工作專干的素質(zhì)，區(qū)民政局每年組織2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)講課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩促使低保專干熟練掌握政策法規(guī)、提高工作技能。全區(qū)在考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，探索了“低保審核審批百分制考核辦法”，將低保申請(qǐng)受理、入戶核查、初審評(píng)議、審核審批、公開公示、動(dòng)態(tài)管理、檔案填寫、信訪處理各工作流程細(xì)化為100分，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果與評(píng)比“低保規(guī)范化管理示范社區(qū)”和低保專干工作績效掛鉤。
三、協(xié)調(diào)發(fā)展，操作程序科學(xué)規(guī)范
(一)審批程序嚴(yán)格規(guī)范。全區(qū)在各級(jí)低保服務(wù)窗口公示低保政策，規(guī)范全區(qū)低保申請(qǐng)受理、入戶核查、***評(píng)議、張榜公示、人員管理、信訪接待等工作程序。入戶調(diào)查做到一看家庭全貌，二問家庭收入，三查收支證件、依據(jù)，四訪周圍鄰里和工作單位，了解家庭成員就業(yè)收入，五到工商、稅務(wù)、市場(chǎng)管理部門進(jìn)一步核實(shí)。低保審批堅(jiān)持社區(qū)***評(píng)議小組評(píng)議、初審;街道評(píng)審委員會(huì)集中社區(qū)、***、稅務(wù)部門意見進(jìn)行評(píng)審;民政局審批領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各級(jí)評(píng)審意見和入戶核實(shí)意見進(jìn)行審批的工作流程。在實(shí)施過程中，堅(jiān)持一個(gè)嚴(yán)格(嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn))、兩個(gè)核實(shí)(核實(shí)家庭成員和家庭實(shí)際收入)、三個(gè)公開(公開享受對(duì)象、公開領(lǐng)取金額、公開監(jiān)督電話)、四個(gè)不批(條件不符的不批、不按程序申報(bào)的不批、手續(xù)缺項(xiàng)的不批、群眾反映強(qiáng)烈的暫時(shí)不批)。在具體工作環(huán)節(jié)上，明確規(guī)定并公示各程序的工作要求和工作時(shí)限，做到低保審批公開、公平、公正。在低保資金的管理上，實(shí)行了財(cái)政專戶管理，杜絕了擠占、挪用、截留低保金的現(xiàn)象。在低保金的使用上，堅(jiān)持�？顚Ｓ茫磕杲邮軐徲�(jì)部門的監(jiān)督檢查。在低保金發(fā)放上，實(shí)行了按月社會(huì)化發(fā)放，采取將低保金從財(cái)政社保專戶直接劃入代發(fā)銀行，進(jìn)入低保對(duì)象個(gè)人帳戶，保證了低保金及時(shí)、足額發(fā)放到低保對(duì)象手中，低保金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。
(二)分類施保重點(diǎn)保障。從**年起，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度的通知》要求，對(duì)城市低保對(duì)象中的“三無”人員、重病重殘患者、多子女上學(xué)、夫妻雙下崗且需獨(dú)立供養(yǎng)無收入高齡老人的723名特殊困難群眾實(shí)施了重點(diǎn)保障，保障了困難群眾的基本生活，提高了社會(huì)救助效益。
(三)動(dòng)態(tài)管理限期保障。全區(qū)堅(jiān)持低保對(duì)象分類管理和定期核查制度，完善進(jìn)出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。對(duì)長期保障對(duì)象、相對(duì)穩(wěn)定保障對(duì)象、明顯不穩(wěn)定保障對(duì)象分別按一年、半年、季度進(jìn)行入戶核查，對(duì)二類、三類低保對(duì)象分別按一年、半年簽訂脫保協(xié)議書，實(shí)行限期保障。每年4-5月份集中一個(gè)月的時(shí)間對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行一次全面核查。近5年平均動(dòng)態(tài)率達(dá)到41%。在工作中，創(chuàng)新探索了靈活就業(yè)人員收入核定辦法，通過家庭水、電、話費(fèi)等基本支出倒推家庭收入的辦法，突破了低保家庭收入核實(shí)難的問題。
(四)低保漸退促進(jìn)再就業(yè)。全區(qū)在規(guī)范低保管理上堅(jiān)持依法辦事、人性化操作，對(duì)積極就業(yè)的低保戶實(shí)行低保救助漸退制，在其就業(yè)增收以后繼續(xù)享受1-3個(gè)月的低保待遇，待收入穩(wěn)定以后再取消低保補(bǔ)助或者合理計(jì)算差額降低保障標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)低保人員的就業(yè)積極性。為促進(jìn)低保對(duì)象再就業(yè)，近5年來累計(jì)培訓(xùn)低保人員8000人次，推薦就業(yè)2000余人，鼓勵(lì)低保人員轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場(chǎng)，變消極被動(dòng)吃保為主動(dòng)就業(yè)，樹立了周開元等一批積極就業(yè)、退出低保的先進(jìn)典型。
(五)動(dòng)員各方開展社會(huì)幫扶。全區(qū)組織成立了慈善協(xié)會(huì)組織和慈善超市，每年組織政府職能部門和機(jī)關(guān)干部開展“送溫暖、送培訓(xùn)、送技術(shù)、送崗位(攤位)、送資金”的幫扶活動(dòng)，通過轄區(qū)企事業(yè)單位和區(qū)直機(jī)關(guān)干部與困難群眾交朋友、結(jié)對(duì)子，為低保對(duì)象提供力所能及的幫助。在元旦、春節(jié)期間組織“千名干部進(jìn)萬家送溫暖”大型慰問活動(dòng)，集中人力、物力、財(cái)力對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾給予“5個(gè)5”“3個(gè)5”一次性救助。為緩解低保對(duì)象就醫(yī)的困難，積極配合“市惠民醫(yī)院”惠民醫(yī)療證的發(fā)放和惠民醫(yī)療政策的宣傳工作，從**年起啟動(dòng)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作，率先實(shí)行事前、事中與事后救助相結(jié)合的便民方式，緩解了低保對(duì)象看病難、看病貴問題。同時(shí)，在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站實(shí)行社區(qū)醫(yī)療幫扶，低保對(duì)象持“社區(qū)醫(yī)療優(yōu)待卡”就醫(yī)享受“四減免”服務(wù)，全區(qū)低保對(duì)象年享受政策優(yōu)惠、減免達(dá)200萬元以上。
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