金融統(tǒng)計(jì)工作的重要性
金融統(tǒng)計(jì)工作的重要性職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人賬戶)是用于記錄參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和從企業(yè)繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)記入個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),以及上述兩部分利息金額的總和。個(gè)人賬戶是職工在符合國(guó)家規(guī)定的退休條件辦理了退休手續(xù)后，計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的重要依據(jù)，是記錄企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的憑證。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的多少，將決定著職工退休后養(yǎng)老待遇的高低。職工或退休人員死亡后，個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。個(gè)人賬戶涉及億萬(wàn)個(gè)職工，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)個(gè)人賬戶基金狀況統(tǒng)計(jì)工作，是政府對(duì)個(gè)人賬戶基金管理作出正確決策的重要手段。
養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的現(xiàn)狀
以江蘇省大豐市為例，該市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多年來(lái)一直處于赤字運(yùn)行狀態(tài)，近五年來(lái)，全市收支赤字高達(dá)4406萬(wàn)元，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放已殊為不易，做實(shí)個(gè)人賬戶面臨的資金缺口可想而知。截至2006年底，不包括視同繳費(fèi)的個(gè)人賬戶推算額，大豐市養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)應(yīng)記賬余額近4.5億元，實(shí)際上全市目前包括統(tǒng)籌基金在內(nèi)的全部滾存結(jié)余總額為-265萬(wàn)元，個(gè)人賬戶基金全部被挪用殆荊
當(dāng)期征繳的社會(huì)統(tǒng)籌基金少于當(dāng)期應(yīng)支付的養(yǎng)老金，挪用個(gè)人賬戶資金用于確保發(fā)放，是個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬運(yùn)行最根本的原因。以大豐市2007年1-6月為例，地稅實(shí)際征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額為6200萬(wàn)元，扣除應(yīng)繳入職工個(gè)人賬戶的資金1980萬(wàn)元，實(shí)際可以用于發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金的數(shù)額為4220萬(wàn)元，而1-6月份社會(huì)化發(fā)放的養(yǎng)老金總額為6670萬(wàn)元，這項(xiàng)費(fèi)用的剛性很強(qiáng)，沒有任何變通的余地，而發(fā)放的對(duì)象60%以上都是1996年前退休的國(guó)有企業(yè)職工，根本沒有個(gè)人賬戶的積累，如果想做到按期足額發(fā)放，毫無(wú)疑問(wèn)，只有動(dòng)用個(gè)人賬戶的資金以解燃眉之急。大豐市1-6月份社會(huì)統(tǒng)籌資金的缺口達(dá)2450萬(wàn)元，通過(guò)挪用個(gè)人賬戶達(dá)到了保發(fā)放的目的，但任由這種狀況繼續(xù)發(fā)展下去，只能導(dǎo)致個(gè)人賬戶的空賬規(guī)模越來(lái)越大，后果越來(lái)越嚴(yán)重。
造成社會(huì)統(tǒng)籌基金出現(xiàn)缺口的原因歸納起來(lái)有以下幾個(gè)主要方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，改制、破產(chǎn)企業(yè)增多，企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重;二是退休人員養(yǎng)老金待遇剛性上漲，改制、破產(chǎn)企業(yè)提前退休人員增多，養(yǎng)老金支出急劇增加。近三年來(lái),退休人員平均增資176元/月,月增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出220多萬(wàn)元,月平均養(yǎng)老金增加29.5%。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不廣，保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”未能得到體現(xiàn);四是統(tǒng)籌層次較低，財(cái)政轉(zhuǎn)移的力度不大，未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的互濟(jì);五是軍隊(duì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等以前未參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的轉(zhuǎn)入。
加強(qiáng)個(gè)人賬戶基金狀況統(tǒng)計(jì)意義重大
就養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的本質(zhì)而言，它是參保人員的私有財(cái)產(chǎn),是老百姓的活命錢，老百姓把自己的錢存在政府為其設(shè)置的個(gè)人賬戶中,為的是養(yǎng)老,如果政府將其挪作他用,就會(huì)失信于民，降低政府在老百姓心目中的誠(chéng)信度。個(gè)人賬戶里錢多錢少直接影響到職工切身利益,通過(guò)做實(shí)個(gè)人賬戶，會(huì)使參保人員更加關(guān)心自己的繳費(fèi)情況,更積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，更可有效化解人口老齡化帶來(lái)的支付危機(jī)。將個(gè)人賬戶基金情況列為重要統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，全面準(zhǔn)確地反映個(gè)人賬戶中的每一個(gè)數(shù)據(jù)，這就要求有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的管理,認(rèn)真細(xì)致地做好核算工作,保證參保人員個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)清楚,準(zhǔn)確無(wú)誤。
個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)轉(zhuǎn)的重要意義要求政府和各級(jí)勞動(dòng)保障部門在日常工作中重視基金征繳、參保人數(shù)、清理欠費(fèi)等指標(biāo)的`同時(shí)，要充分重視個(gè)人賬戶基金的適時(shí)變化情況，只有充分掌握個(gè)人賬戶基金變化的規(guī)律，才能有針對(duì)性地制定出切合實(shí)際情況的做實(shí)個(gè)人賬戶的政策。個(gè)人賬戶情況的統(tǒng)計(jì)分析工作應(yīng)該成為養(yǎng)老保險(xiǎn)今后一段時(shí)期的重要工作內(nèi)容。
對(duì)個(gè)人賬戶基金狀況統(tǒng)計(jì)表樣設(shè)計(jì)及目標(biāo)構(gòu)想
1.個(gè)人賬戶基金狀況統(tǒng)計(jì)表樣設(shè)計(jì)(見文后表格)
2.表內(nèi)統(tǒng)計(jì)欄設(shè)計(jì)的目的
表中“職工情況”一欄設(shè)有“建立個(gè)人賬戶前參保職工人數(shù)(視同繳費(fèi)對(duì)象)”的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，目的是要準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)建立個(gè)人賬戶前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)，以及他們的視同繳費(fèi)金額。建立個(gè)人賬戶以前的職工都是國(guó)有企業(yè)的老職工，這段時(shí)間他們沒有建立個(gè)人賬戶，實(shí)際上也沒有繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但是在他們退休時(shí)要參照當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況和工資收入水平，向前推算他們個(gè)人賬戶中應(yīng)有資金的數(shù)目，作為他們退休時(shí)待遇測(cè)算的依據(jù)。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)職工創(chuàng)造的利潤(rùn)都無(wú)償上繳國(guó)家，國(guó)家承擔(dān)其建立個(gè)人賬戶的費(fèi)用，是合理的，說(shuō)到底這是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)職工一筆欠賬的償還。筆者認(rèn)為，做實(shí)個(gè)人賬戶理所當(dāng)然地包括做實(shí)對(duì)原國(guó)有企業(yè)工人的這筆欠賬，這也是和國(guó)家出臺(tái)做實(shí)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金政策以增強(qiáng)養(yǎng)老基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的初衷是相一致的。
從軍隊(duì)以及機(jī)關(guān)事業(yè)等沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部門轉(zhuǎn)入企業(yè)的人員，加強(qiáng)對(duì)他們的個(gè)人賬戶資金情況的統(tǒng)計(jì)，也有十分重要的意義。軍人、機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位職工等沒有參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象，國(guó)家沒有為他們參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是因?yàn)檫@些人員在為國(guó)家公共利益服務(wù)，如果他們沒有離開原有單位，他們的退休金都是由國(guó)家財(cái)政全額承擔(dān)的，但當(dāng)這些人員轉(zhuǎn)入企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，原來(lái)的工作年限和個(gè)人賬戶也都按照政策作視同繳費(fèi)處理，本該國(guó)家承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也成了一筆空賬，現(xiàn)在由政府出資做實(shí)也在情理之中。
表中對(duì)“建立個(gè)人賬戶后個(gè)人賬戶正常記賬職工人數(shù)”和對(duì)他們的“個(gè)人賬戶繳費(fèi)情況”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，是了解應(yīng)該儲(chǔ)存在職工個(gè)人賬戶上但被挪用于發(fā)放的資金情況，是被挪用基金的主要部分。
縱欄中的統(tǒng)計(jì)欄目增加了對(duì)個(gè)人賬戶養(yǎng)老資金除利息外投資收益情況的統(tǒng)計(jì)。國(guó)家日前已出臺(tái)按8%的比例做實(shí)個(gè)人賬戶的政策，個(gè)人賬戶資金保值增值的壓力加大，可以斷言，個(gè)人賬戶資金的投資領(lǐng)域肯定不能局限于存在銀行和購(gòu)買國(guó)債，到金融領(lǐng)域參與投資，爭(zhēng)取獲得更大的收益是個(gè)人賬戶存在的必然要求。對(duì)個(gè)人賬戶資金的投資收益情況進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)就變得十分重要了。
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