城鄉(xiāng)規(guī)劃法心得體會
城鄉(xiāng)規(guī)劃法心得體會市委組織部組織開展縣處級領導干部讀書活動，并推薦讀書書目，有利于促進領導干部形成良好讀書習慣。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃具有極強的政策性、綜合性。我在通讀推薦書目的基礎上，特別認真學習了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。以下談談自己的體會：
一、要充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重要意義
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是以科學發(fā)展觀為指導，適應我國經濟社會發(fā)展階段性特征，實現(xiàn)全面小康社會建設目標要求而制定的一部十分重要的法律。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布和實施，對于加深理解十七大精神，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對于中國特色社會主義道路引導和調控作用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調具有重大意義;對于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制和機制，規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政行為，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將發(fā)揮重要作用;對于落實加強黨的執(zhí)政能力要求，推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政將產生深遠的影響;對于我市提前八年實現(xiàn)建設小康社會都將產生積極的影響。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的廣大從業(yè)人員，尤其是我自己必須認真學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重要意義，切實增強進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責任感和使命感。
二、要深刻理解、準確把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內容和實質
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，與《城市規(guī)劃法》比較最大的不同是強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進展是強化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實政府責任，其重要內容可概括為十個方面：
第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確提出：為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。從內容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產保護;促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目;強調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與;保證公平，明確了有關賠償或補償責任。
第二，強調城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控的地位和作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個人都應當遵守依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌;確立先規(guī)劃后建設的原則;“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。
第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權的規(guī)劃編制要求;明確規(guī)劃的強制性內容;突出近期建設規(guī)劃的地位;強調規(guī)劃編制責任。
第四，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細規(guī)劃等，都做出了詳細的規(guī)定。
第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的.建設用地規(guī)劃管理制度;規(guī)定了各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。
第六，對行政權力的監(jiān)督制約。明確了上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督，以及全社會的公眾監(jiān)督。
第七，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質管理，對規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。
第八，加強人民代表大會的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細規(guī)劃報本級人大常委會備案，縣城關鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃報縣人大常委會備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報告。
第九，強化法律責任。追究政府和行政人員的責任;追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責任;追究違法建設行為的責任;明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額;授予市政府強制拆除權。
第十，法律授權，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。
三、要積極學習宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面
《城市規(guī)劃法》是1990年4月1日頒布實施的。一直以來，市委市政府高度重視城市規(guī)劃工作，《城市規(guī)劃法》在我市得到了很好的落實，我們及時優(yōu)質修編了總體規(guī)劃，大力推進規(guī)劃編制，初步構建了比較完善的城市規(guī)劃體系;切實加強規(guī)劃實施管理，積極服務全市經濟社會發(fā)展，為優(yōu)化城市布局、拉開城市框架、完善城市功能、改善人居環(huán)境以及提升城市形象作出了應有貢獻。但是由于多種原因，《城市規(guī)劃法》存在先天不足，例如就城市論城市，不能更好地解決城鄉(xiāng)二元結構問題;植根于計劃經濟的土壤，不能體現(xiàn)市場經濟的新要求，使得規(guī)劃的彈性不大、剛性不強等，導致了規(guī)劃常滯后于建設等現(xiàn)象的產生，影響和制約了規(guī)劃作用的發(fā)揮。這在我市以前的規(guī)劃實踐中也或多或少的存在。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，為開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面提供了契機。如何推進《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在我市的貫徹落實，應該重點做好以下幾方面工作：
第一，大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，首先要宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要多渠道、多途徑、多方法組織規(guī)劃宣傳，向各級領導、社會各界宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要深入城市社區(qū)和廣大鄉(xiāng)村廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，力求《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉、人人皆知，努力營造《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》順利實施的社會環(huán)境和輿-論氛圍。
第二、加快完善銅陵城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的地方規(guī)章。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出的新要求，使得我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的新規(guī)定急需制訂。由于《安徽省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》正在制訂之種，我市現(xiàn)在出臺新的地方規(guī)定的條件還不成熟，但是可以做好前期研究工作，省里上位法律規(guī)定一旦出臺，我們立即可以啟動相關工作。另一方面，針對我市規(guī)劃管理的難點問題，可以有針對性地事先制訂相關文件，例如《建筑退讓道路管理規(guī)定》，可以率先出臺。
第三、進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系�！安恢\全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制就是“謀全局和萬世”。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本覆蓋了市域范圍和各項事業(yè)，今后規(guī)劃編制要實現(xiàn)兩個轉變，一是向重點編制控制性詳細規(guī)劃轉變，二是向重點編制重要地段、重要節(jié)點和重大項目的城市設計轉變。編制內容從過去注重提目標、擺項目轉向注重提高人居質量和環(huán)境承載力，堅持以人為本、改善人居環(huán)境、突出城市特色、處理好遺產保護和發(fā)展的關系。
第四、切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理。結合銅陵實際，要建立并完善有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的體制和機制，努力提高行政效能;注重發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的引導和調控作用，積極引導城市向新區(qū)拓展、工業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集聚;在項目規(guī)劃管理上要按照“透山水、重改造，多退讓、降密度，建高層、提檔次，上規(guī)模、齊配套”的要求，積極引導，嚴格把關，不斷提升人居環(huán)境和城市形象。在規(guī)劃審批內部要加大兩個分開。一是“技術審查要與行政許可適當分開”，做到行政審批建立在規(guī)劃技術審查基礎上，使審批工作進一步公開、透明，具有科學性、可操作性。二是“規(guī)劃許可要與規(guī)劃監(jiān)督適當分開”，建立內部相互制約、監(jiān)督機制。
第五、進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與機制。切實增加城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與方式，努力做到陽光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。堅持規(guī)劃批前公示、批后公告制度，重大規(guī)劃全過程公示，廣泛聽取公眾意見，切實維護公眾的規(guī)劃知情權。以推進規(guī)劃公開審批和規(guī)劃許可聽證制度為重點，切實維護公眾的規(guī)劃參與權。以執(zhí)行規(guī)劃許可公示牌等制度為重點，切實維護公眾的規(guī)劃監(jiān)督權。
第六、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查。堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃向人大報告制度，加強法律監(jiān)督。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批責任追究制度，完善行政監(jiān)督。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前、批后監(jiān)督，依法處理和制止違法建設。同時，要嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃調整審批程序和監(jiān)督管理，杜絕城鄉(xiāng)規(guī)劃的隨意性。
第七、加強規(guī)劃隊伍建設。要加強規(guī)劃設計隊伍建設，完善規(guī)劃設計人才引進和使用制度，健全規(guī)劃設計人才選拔機制，優(yōu)化規(guī)劃設計人才的管理與服務，為規(guī)劃設計人才成長創(chuàng)造良好條件;加強與省內外優(yōu)秀設計單位合作，大力引進先進規(guī)劃理念和方法，促進規(guī)劃設計隊伍整體業(yè)務水平的明顯提升。要加強規(guī)劃管理隊伍建設，按照干部隊伍年輕化的要求，選派年輕干部到重要崗位鍛煉，在工作實踐中增長才干、增強本領，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好開展提供智力支持和人才保證。
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