光伏扶貧項(xiàng)目建議書(shū)
在光伏扶貧項(xiàng)目中可以引入智能監(jiān)控、智能運(yùn)維，以提高后期運(yùn)維工作的難度。小編為大家分享整理的光伏扶貧項(xiàng)目建議書(shū)，希望大家喜歡。
一、每年幾百億的光伏扶貧市場(chǎng)
2017年3月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)，根據(jù)該文件，
在2020年之前，要在16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)(包括殘疾人)每年每戶(hù)增加收入3000元以上。采取村級(jí)光伏電站(含戶(hù)用)方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5kW左右;采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25kW左右。
即使以5kW/戶(hù)考慮，則200萬(wàn)戶(hù)的總裝機(jī)容量達(dá)到10GW;按照25kW/戶(hù)考慮，則可以達(dá)到50GW。因此，
未來(lái)5年光伏扶貧的總規(guī)模應(yīng)當(dāng)在10~50GW之間。按照8元/W的初始投資額考慮，則可以撬動(dòng)800~4000億元的投資，平均160~800億元/年。
如此大規(guī)模的一項(xiàng)民生工程，不禁讓人感到無(wú)比的振奮!真心希望這項(xiàng)工程能做好，真正�；葚毨�(hù)。作為光伏行業(yè)的從業(yè)人員，從企業(yè)的角度對(duì)這個(gè)工程有幾點(diǎn)建議。
二、企業(yè)在光伏扶貧中的定位
“扶貧”，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該是一項(xiàng)公益的事業(yè)，很多光伏企業(yè)都在進(jìn)行一些慈善捐贈(zèng)、開(kāi)展一些扶貧的小項(xiàng)目;而“光伏扶貧”則是要采用市場(chǎng)的手段解決扶貧問(wèn)題，這就涉及一個(gè)問(wèn)題：企業(yè)在光伏扶貧中應(yīng)該如何定位?
如果企業(yè)是扶貧的主體，則企業(yè)就在做一項(xiàng)公益，就不應(yīng)該盈利為目的，而是以部分捐贈(zèng)或接近零利潤(rùn)來(lái)開(kāi)展。顯然，在光伏扶貧工程中，“國(guó)家扶貧辦”應(yīng)該是扶貧的主體，扶貧辦利用“扶貧款”購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的光伏系統(tǒng)，收益歸貧困戶(hù)所有，從而實(shí)現(xiàn)扶貧。既然如此，那企業(yè)就應(yīng)該把“光伏扶貧”當(dāng)做一般項(xiàng)目，正常盈利。
然而，問(wèn)題來(lái)了。前文提到，“光伏扶貧”每年需要160 ~800億的總投資，即使按照20%的資本金進(jìn)行估算，國(guó)家也需要投入32~160億的資金。那國(guó)家各級(jí)扶貧系統(tǒng)，是否能籌措足夠的資金呢?
關(guān)于資金問(wèn)題，意見(jiàn)提出：
地方政府可整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設(shè)資金問(wèn)題。對(duì)村級(jí)光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關(guān)規(guī)定由各地統(tǒng)籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設(shè)和管理。
顯然，意見(jiàn)中并未提出國(guó)家扶貧資金要出錢(qián)，而是讓地方政府自己去籌措。不同省份的情況各不相同，資金籌措方式不同。有的地方是按照“政府出初始投資+銀行貸款”的模式，而很多地方政府采取了“以資源換投資”的模式，即對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是稀有資源的“規(guī)模指標(biāo)”來(lái)?yè)Q取企業(yè)的投資。
4月6日河北省下發(fā)《關(guān)于上報(bào)2017年光伏扶貧項(xiàng)目的緊急通知》，明確提出：
2017年仍將按照扶貧電站、商業(yè)電站1:2.5的比例開(kāi)展光伏扶貧工程建設(shè)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)千瓦扶貧電站扶貧人口800人，每人每年3000元扶貧資金，扶貧期限20年。
可見(jiàn)，要在河北省獲得商業(yè)電站的規(guī)模指標(biāo)，必須按比例投資扶貧電站。從“仍將”的說(shuō)法可以看出，河北省去年就是這么操作。而且，不僅河北省，寧夏2015年也是按照1:4的比例進(jìn)行商業(yè)電站規(guī)模指標(biāo)的分配。
很明顯，這一措施相當(dāng)于讓商業(yè)電站的投資者拿出一部分利潤(rùn)，投資到扶貧電站中。拿出來(lái)的這部分利潤(rùn)，相當(dāng)于獲得政府 “規(guī)模指標(biāo)”的成本。商業(yè)電站的財(cái)務(wù)分析中必然沒(méi)有這一項(xiàng)費(fèi)用支出，這無(wú)疑是在增加商業(yè)電站的負(fù)擔(dān)。
這就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：
用市場(chǎng)化手段解決扶貧→政府投資、企業(yè)實(shí)施→政府沒(méi)錢(qián)、企業(yè)出錢(qián)→企業(yè)投資扶貧→企業(yè)是做公益還是盈利?
扶貧就這樣從本應(yīng)由政府出資的公益事業(yè)，變成了商業(yè)電站投資者不得不割舍的一塊利潤(rùn)。從企業(yè)角度，這筆錢(qián)應(yīng)該算“慈善基金”還是“正常投資”? 企業(yè)應(yīng)該如何定位?
從其他扶貧領(lǐng)域來(lái)看，有“希望工程”、“母親水窖”等專(zhuān)項(xiàng)的扶貧基金。光伏扶貧是否也可以成立一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)基金，接受社會(huì)各界的慈善捐款，資金池由政府兜底，不足部分由政府不足。這樣，既可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，又可以在大眾中宣傳光伏發(fā)電，也可以在一定程度上緩解政府在“光伏扶貧”上的資金壓力。
三、光伏扶貧項(xiàng)目電費(fèi)的結(jié)算
2017年國(guó)慶節(jié)前，坊間盛傳國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部出了一個(gè)文件。具體文件似乎誰(shuí)也沒(méi)有看到，但“光伏資訊”等媒體對(duì)文件的主要內(nèi)容進(jìn)行了報(bào)道：
接到國(guó)網(wǎng)公司通知，要求分布式項(xiàng)目中的全額上網(wǎng)項(xiàng)目暫停結(jié)算補(bǔ)助資金，待財(cái)政部公布目錄以后再行結(jié)算。請(qǐng)各單位及時(shí)做好和發(fā)電項(xiàng)目用戶(hù)的解釋工作，保證分布式光伏電站補(bǔ)助資金穩(wěn)妥發(fā)放到位。
國(guó)家拖欠光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼已經(jīng)不是新鮮事。之前，在國(guó)家電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)，國(guó)家電網(wǎng)承諾對(duì)分布式光伏優(yōu)先補(bǔ)貼，在國(guó)家補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)的情況下，補(bǔ)貼一直是由電網(wǎng)公司墊付。而在南方電網(wǎng)，則一直是拖欠，甚至有報(bào)道說(shuō)，某戶(hù)用項(xiàng)目業(yè)主將南方電網(wǎng)告上法庭。根據(jù)上文提到的文件，國(guó)家電網(wǎng)也不愿意墊付這筆錢(qián)了!
如果真如此的話，那“光伏扶貧”項(xiàng)目的收益如何保障?
根據(jù)意見(jiàn)，要保障每年每戶(hù)增加收入3000元以上。根據(jù)現(xiàn)行的脫硫標(biāo)桿電價(jià)和光伏標(biāo)桿電價(jià)，補(bǔ)貼部分占到收入的55%~62%。如果發(fā)生補(bǔ)貼拖欠的情況，則相當(dāng)于一半以上的收入被拖欠。
全額上網(wǎng)模式是最適合光伏扶貧項(xiàng)目的模式。貧困戶(hù)家里的冰箱、洗衣機(jī)等用電器必然不多，用電量自然就很低，即自發(fā)自用比例低。因此，全額上網(wǎng)肯定是最適合他們、收益最高的一種模式。對(duì)于村級(jí)電站，更是全額上網(wǎng)。因此，55%以上的補(bǔ)貼就會(huì)被拖欠。
業(yè)內(nèi)人士都知道，光伏補(bǔ)貼拖欠2年是非常正常的事情。在國(guó)家電網(wǎng)公司暫時(shí)取消對(duì)全額上網(wǎng)光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼墊付，南方電網(wǎng)不墊付補(bǔ)貼的情況下，應(yīng)該到賬的扶貧資金自然會(huì)因補(bǔ)貼款拖欠而嚴(yán)重縮水。
正常情況下，企業(yè)可以支付給農(nóng)戶(hù)3000元/年，但由于補(bǔ)貼拖欠，企業(yè)自己到手的僅有1200元。那企業(yè)是應(yīng)該給貧困戶(hù)3000元呢，還是1200年?
如果付1200元，我想，農(nóng)民是無(wú)法理解“補(bǔ)貼墊付”、“補(bǔ)貼補(bǔ)發(fā)”這么復(fù)雜的事情的，他們最深切的感受是：說(shuō)好的3000元/年的補(bǔ)貼變成了1200元!光伏扶貧是騙人的!
如果付3000元，誰(shuí)來(lái)替企業(yè)承擔(dān)那被拖欠的1800元?
光伏行業(yè)在目前還是一個(gè)嚴(yán)重依靠國(guó)家補(bǔ)貼生存的行業(yè);用一個(gè)需要幫扶的行業(yè)進(jìn)行扶貧，這個(gè)問(wèn)題可能是不可避免的。
四、電網(wǎng)負(fù)荷的問(wèn)題
光伏扶貧的規(guī)模按照25kW/戶(hù)設(shè)計(jì)，主要是為了增加項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)，使項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)賬上，看起來(lái)更可行。
意見(jiàn)中提出，要覆蓋3.5萬(wàn)個(gè)村、200萬(wàn)貧困戶(hù)，平均每村57戶(hù)。按照25kW/戶(hù)考慮，則每個(gè)村的總?cè)萘繛?425kW，即1.4MW。
在不配儲(chǔ)能的情況下，光伏還是波動(dòng)電源，對(duì)電網(wǎng)有沖擊。因此，一般建議光伏項(xiàng)目的滲透率在25%~50%之間，高了會(huì)對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行造成影響。
一般農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)比較差，貧困地區(qū)的電網(wǎng)更差。而一般農(nóng)村的變壓器容量都在200~300kW左右，能接100kW已經(jīng)是非常不錯(cuò)了。1.4MW的容量可能更多的要靠地面電站的模式來(lái)解決吧。
如果都變成地面電站，那是不是就直接變成了企業(yè)從地面電站項(xiàng)目的收益中拿利潤(rùn)來(lái)做慈善?
做光伏扶貧工程，電網(wǎng)的感受很重要。
五、光伏扶貧如何做成高質(zhì)量項(xiàng)目
有人說(shuō)：?花自己的錢(qián)辦自己的'事，最為經(jīng)濟(jì);花自己的錢(qián)給別人辦事，最有效率;花別人的錢(qián)為自己辦事，最為浪費(fèi)。
光伏扶貧項(xiàng)目建議書(shū)。如前文所述，企業(yè)對(duì)這筆投資估計(jì)并不情愿，指示為了“商業(yè)電站規(guī)模指標(biāo)”等其他利益而不得不投。如果只是把項(xiàng)目建成就從此無(wú)關(guān)，那就很容易出現(xiàn)為追求低價(jià)而大量使用劣質(zhì)產(chǎn)品。如果只強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模，不將投資企業(yè)的利益長(zhǎng)期綁定，則光伏扶貧項(xiàng)目很容易成為企業(yè)殘次品的出貨渠道。
即使由政府投資，企業(yè)花政府的錢(qián)辦事。據(jù)某業(yè)內(nèi)人士介紹，個(gè)別政府通過(guò)簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)后進(jìn)行招標(biāo)，幾家廠家血拼，導(dǎo)致系統(tǒng)價(jià)格低于正常值，垃圾電站風(fēng)行;甚至有的政府人員直接向企業(yè)索要回扣。
無(wú)論是政府投資還是企業(yè)投資，如果監(jiān)管不好，很容易出現(xiàn)企業(yè)進(jìn)來(lái)套出現(xiàn)金、套完就跑的現(xiàn)象。屆時(shí)，就會(huì)留下一堆劣質(zhì)項(xiàng)目，未來(lái)無(wú)法獲得預(yù)期的收益，達(dá)不到預(yù)期的扶貧效果。
六、電站后期的運(yùn)維問(wèn)題
從國(guó)家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，分布式光伏發(fā)展最好的地區(qū)，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾的文化水平、整體素質(zhì)高，對(duì)新事物接受程度高;電網(wǎng)也比較發(fā)達(dá)。而貧困地區(qū)的情況恰好與之相反。群眾的文化水平、整體素質(zhì)較低，電網(wǎng)也比較差。因此，當(dāng)前技術(shù)條件下，扶貧地區(qū)并不是分布式推廣的優(yōu)選市場(chǎng)領(lǐng)域。
分布式項(xiàng)目確實(shí)是未來(lái)市場(chǎng)方向，但目前分布式光伏的各個(gè)環(huán)節(jié)尚缺乏專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)成熟的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。在整體素質(zhì)較高的地區(qū)推廣，可以逐漸摸索出一套切實(shí)可行的模式和方法，形成一套標(biāo)準(zhǔn)。然而，光伏扶貧將技術(shù)水平最低的貧困作為推廣方向，可能會(huì)遇到諸多問(wèn)題。
問(wèn)題1：專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題
近期大型地面電站的運(yùn)維管理是行業(yè)討論的熱點(diǎn)。由專(zhuān)業(yè)的人員管理尚且會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，那非專(zhuān)業(yè)人員呢?大型電站如此嚴(yán)格的設(shè)備到場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)控、如此專(zhuān)業(yè)的安裝、如此精細(xì)的運(yùn)維，隱裂、熱斑等問(wèn)題都不可避免。那在光伏扶貧項(xiàng)目中，這些如何控制?
據(jù)介紹，部分地區(qū)的當(dāng)?shù)卣�，�?dāng)?shù)氐墓夥鲐氻?xiàng)目安裝必須要用當(dāng)?shù)鼐用瘛＝鉀Q當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)本是無(wú)可厚非，但群眾的知識(shí)水平還是有差異的，就出現(xiàn)很多村民們抱著光伏組件直接就上屋頂，夠不著的地方就踩光伏組件……這寫(xiě)完全不合規(guī)的操作，在他們看來(lái)是十分正常的。
問(wèn)題2：運(yùn)維管理問(wèn)題
五單位的意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)了前端，但未對(duì)后期維護(hù)做詳細(xì)的說(shuō)明，未設(shè)置維護(hù)單位和資金。扶貧地區(qū)的屋頂分散，接入，安全，運(yùn)維是最大難點(diǎn)。之前，由企業(yè)建設(shè)和運(yùn)維的金太陽(yáng)項(xiàng)目，當(dāng)前的發(fā)電和電費(fèi)結(jié)算情況都不樂(lè)觀�？梢灶A(yù)見(jiàn)，光伏扶貧項(xiàng)目真正的困難，在建設(shè)完成后。
這些貧困地區(qū)零散的電站，如果沒(méi)有運(yùn)維資金支持日常的運(yùn)維管理，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)維護(hù)，沒(méi)有日常監(jiān)控，沒(méi)有定期的檢查、清洗、維修的制度，即使不考慮人為破壞的情況，僅因運(yùn)維不專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，也會(huì)讓這些電站的壽命大打折扣。那誰(shuí)又能保證未來(lái)光伏扶貧的收益呢?
因此，在扶貧項(xiàng)目中可以引入智能監(jiān)控、智能運(yùn)維，以提高后期運(yùn)維工作的難度;但一些具體的工作，肯定是要由具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)、水平的人員來(lái)維護(hù)的。
問(wèn)題3：盜竊問(wèn)題
所有靠近居住區(qū)的光伏電站建設(shè)和運(yùn)維過(guò)程中大都出現(xiàn)過(guò)盜竊和惡意破壞事件。如何保障，村級(jí)電站不被被盜竊或者惡意毀壞?
問(wèn)題4：資金分配問(wèn)題
鑒于戶(hù)用項(xiàng)目的諸多問(wèn)題，現(xiàn)在村級(jí)電站的形式更受推崇。然而，靠近村子的地方真有可以裝100kW項(xiàng)目的空地、且土地性質(zhì)沒(méi)問(wèn)題?村級(jí)電站的收益，自然是歸村里支配，如何監(jiān)管分配過(guò)程，杜絕過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，把錢(qián)真正發(fā)到貧困戶(hù)手中?
問(wèn)題5：安全問(wèn)題
哪里有電，哪里就有安全隱患，尤其光伏還是1000V的直流電。如今的貧困地區(qū)，很多都是留守人員，基本都是老人和小孩。如何保護(hù)他們，使他們遠(yuǎn)離光伏電站，避免危險(xiǎn)?光伏電站一旦出事，很可能就是性命相關(guān)的。
面對(duì)扶貧光伏電站后期運(yùn)維的各種問(wèn)題，比較好的解決辦法是由政府成立一個(gè)光伏扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金，用于購(gòu)買(mǎi)運(yùn)維服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)方式委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理，并對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
七、結(jié)語(yǔ)
光伏扶貧將惠及百萬(wàn)貧困戶(hù)，肯定是件好事。扶貧本就是件公益事業(yè)，更要做成良心工程。因此，我們對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目要格外的愛(ài)護(hù)。千萬(wàn)不要做成：光伏扶貧呼啦一陣風(fēng)吹過(guò)，電站建了，廠家領(lǐng)錢(qián)了，后面沒(méi)人管了。
我們希望拉動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 真正使光伏扶貧走在一個(gè)健康發(fā)展的軌道上。
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