墾利縣解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策及建議論文

　　隨著我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加。他們的就業(yè)問(wèn)題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素。

　　一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

　　目前，我縣自1986年開(kāi)始實(shí)行“成建制”農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，全縣產(chǎn)生17個(gè)行政村，失地農(nóng)民11554人，據(jù)調(diào)查，全縣失地農(nóng)民中處于就業(yè)年齡段（男16—60歲，女16—50歲）的約8000多人，而在就業(yè)年齡段人員中，目前暫無(wú)業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)比例偏低，就業(yè)人員中以季節(jié)工、小時(shí)工、綠化工、搬運(yùn)工等不穩(wěn)定就業(yè)崗位比例偏大，失地?zé)o業(yè)、無(wú)保障問(wèn)題較為嚴(yán)重。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)難問(wèn)題嚴(yán)重。失地?zé)o業(yè)農(nóng)民中，就業(yè)最困難的主要有三類群體：一是大齡農(nóng)民就業(yè)難。尤其是女35男40歲以上者，由于年齡、文化、體力、技能等限制，轉(zhuǎn)業(yè)十分困難。即便就近能找到一份有收入的工作，也多不穩(wěn)定。二是純農(nóng)民就業(yè)難。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。三是生活在遠(yuǎn)郊和偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)難。相對(duì)于分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民，這部分人的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)選擇性要小，就業(yè)意識(shí)和擇業(yè)觀念也比較保守，因而失去土地對(duì)他們就業(yè)影響很大。

　　（二）隱性失業(yè)現(xiàn)象極為普遍�，F(xiàn)在，勞動(dòng)年齡段征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中，獲得就業(yè)安置比例偏低，大部分都是自謀出路。即便是已就業(yè)安置的人員，隱性失業(yè)或不充分就業(yè)現(xiàn)象也極為普遍。

　�。ㄈ�）就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例過(guò)高。隨著勞動(dòng)用工制度的改革和企業(yè)的轉(zhuǎn)制、兼并和倒閉，過(guò)去已實(shí)現(xiàn)“招工安置”或“就業(yè)安置”的失地農(nóng)民，大多處于失業(yè)狀態(tài)。比如原合力公司、機(jī)械廠、農(nóng)具廠、市二棉等較大型企業(yè)的破產(chǎn)對(duì)失地農(nóng)民安置產(chǎn)生了較大沖擊。

　�。ㄋ模┱�府就業(yè)的調(diào)控能力弱化。由于失地農(nóng)民就業(yè)能力較弱，當(dāng)前，以“市場(chǎng)就業(yè)”為取向的勞動(dòng)用工制度改革和以“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)求職者的年齡、知識(shí)、技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)要求較高。與此相對(duì)照，失地農(nóng)民在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。

　�。ㄎ澹┈F(xiàn)行征地補(bǔ)償方式單一。目前，各地對(duì)失地農(nóng)民普遍采取的是一次性貨幣安置的方式，即失地農(nóng)民在一次性全額領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)后，自主擇業(yè)，自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問(wèn)題。貨幣安置的優(yōu)點(diǎn)在于操作簡(jiǎn)單，農(nóng)民心理上容易接受。一個(gè)明顯的缺陷是不利于失地農(nóng)民尤其是大齡失地農(nóng)民的就業(yè)。更何況，一次性貨幣補(bǔ)償金直接發(fā)到失地農(nóng)民手中可能因他們只注重眼前利益或使用不當(dāng)，對(duì)解決就業(yè)反倒成為一個(gè)不利因素。調(diào)查表明，超過(guò)半數(shù)的失地農(nóng)民將領(lǐng)到的土地安置補(bǔ)償費(fèi)用來(lái)補(bǔ)貼家庭日常生活開(kāi)支，而真正將這筆錢用來(lái)發(fā)展和投資從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的只占一成。

　　三、解決失地農(nóng)民就業(yè)的對(duì)策建議

　　從我縣實(shí)際分析，解決失地農(nóng)民就業(yè)難問(wèn)題應(yīng)從管理、服務(wù)、技能、政策落實(shí)上四個(gè)層面上著手，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘、落實(shí)農(nóng)民就業(yè)政策，建立失地農(nóng)民就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。

　�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的重要性。就業(yè)是民生之本。就業(yè)是預(yù)防失地農(nóng)民貧困問(wèn)題的最好辦法。絕大多數(shù)失地農(nóng)民具有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿和動(dòng)機(jī)，為失地農(nóng)戶勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，脫貧效果最為彰顯。

　　各級(jí)政府和社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。從大的`就業(yè)觀念來(lái)看，土地是農(nóng)民生活的來(lái)源，賴以謀生的工作崗位，失去了土地就等于下了崗、失了業(yè)，他們的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題與失業(yè)職工同等重要和嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)、必須、必然引起各級(jí)各部門的高度重視。

　�。ǘ�）增強(qiáng)就業(yè)能力，增加失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。我縣失地農(nóng)民中初中以下文化占92％，無(wú)技能農(nóng)民占90％。大部分靠“吃地盤”解決就業(yè)問(wèn)題，強(qiáng)裝、強(qiáng)卸、強(qiáng)干現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)了社會(huì)治安、招商環(huán)境優(yōu)化、村民素質(zhì)提高等一系列深層次問(wèn)題。增加失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，適應(yīng)企業(yè)的用工要求。通過(guò)建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策降低勞動(dòng)力成本的辦法提高失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平、就業(yè)觀念和就業(yè)積極性，推動(dòng)失地農(nóng)民積極就業(yè)，避免消極等待、矛盾積累激化。

　�。ㄈ�）拓寬就業(yè)門路，避免“就業(yè)無(wú)崗”現(xiàn)象。解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。積極探索安置新機(jī)制，采取多種形式就業(yè)安置辦法，把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)失地農(nóng)民積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助失地農(nóng)民向新職業(yè)和新身份轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，引導(dǎo)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織積極向失地農(nóng)民提供就業(yè)信息，介紹失地農(nóng)民就業(yè)、組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。鼓勵(lì)用地單位在同等情況下優(yōu)先安排失地農(nóng)民。鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。失地農(nóng)民創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)的，享受城市失業(yè)人員創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策，要積極探索。確保失地農(nóng)民有穩(wěn)定收入來(lái)源。

　�。�1）繼續(xù)發(fā)揮征地單位就業(yè)促進(jìn)的作用。建議在出讓土地時(shí)，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，或在同等條件下優(yōu)先吸納被征地單位的勞動(dòng)力。采取補(bǔ)貼政策，就業(yè)部門與用工單位聯(lián)合定向培訓(xùn)安置。目前，在縣城東部招商引資企業(yè)新辦、座落較多，吸納容量較大，這不失為一條積極的安置辦法。

　�。�2）積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事經(jīng)商開(kāi)店等活動(dòng)，并在政策允許條件下對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場(chǎng)地、收費(fèi)等方面予以扶持，以減少他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的信心。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有特長(zhǎng)的農(nóng)戶，要發(fā)揮他們的種植、養(yǎng)殖技能，為他們積極創(chuàng)造條件到農(nóng)業(yè)園區(qū)、異地、基地繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　�。�3）積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集體創(chuàng)業(yè)的新路子。村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是失地農(nóng)民就業(yè)的重要途徑。國(guó)家征用土地時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)留出一定數(shù)量土地返回給村集體，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)，安置失地農(nóng)民就業(yè)；在村民自愿的前提下，允許村集體利用征地補(bǔ)償費(fèi)作為發(fā)展基金，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，政府應(yīng)制定扶持政策和創(chuàng)造條件，幫助這些集體企業(yè)快速成長(zhǎng)。

　�。�4）大力開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題同加強(qiáng)城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等項(xiàng)事業(yè)結(jié)合起來(lái)，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財(cái)富的新循環(huán)。

　　（四）落實(shí)政策，積極解決農(nóng)民工問(wèn)題。上級(jí)部門對(duì)解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民問(wèn)題十分重視，今年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)”，我縣制定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)施方案。建議，各級(jí)各部門要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)待失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題要公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各部門在解決農(nóng)民工問(wèn)題各項(xiàng)政策規(guī)定，合力解決農(nóng)民工就業(yè)和保障問(wèn)題。