關(guān)于我國資源環(huán)境審計的思考及建議論文
一、前言
資源和環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。隨著我國工業(yè)化的不斷推進和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)模不斷擴大與資源環(huán)境之間的矛盾逐步加深，資源環(huán)境問題已經(jīng)嚴重影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙。針對近年來資源環(huán)境加重的嚴峻形勢，中央已將資源環(huán)境保護作為一項基本國策，明確提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。據(jù)統(tǒng)批、“十二五”前三年，我國環(huán)保的投入力度每年以2000億元以上的幅度在增加。從2014年起，節(jié)能環(huán)保尤其是環(huán)保的投入還會進一步加大。審計作為綜合性的經(jīng)濟監(jiān)督部門，應(yīng)當在經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，通過有效的措施解決資源環(huán)境的保護問題，推動生態(tài)文明建設(shè)，維護資源環(huán)境安全，提高資源利用率。
二、我國資源環(huán)境審計工作中存在的問題
1、對資源環(huán)境審計的認識不足。我國資源環(huán)境治理工作起步晚、起點低，相應(yīng)的資源環(huán)境發(fā)展工作比較滯后，資源環(huán)境審計的意識和觀念還未牢固樹立起來，對于資源環(huán)境審計在保護資源環(huán)境中所起的作用的認知存在著偏差。往往會認為只有經(jīng)濟發(fā)展了，國家有錢了再投資保護治理環(huán)境也不遲，因此對一些污染環(huán)境的項目采取放任和容忍的做法。很多地方政府為了追求經(jīng)濟增長速度，不惜以犧牲資源、破壞環(huán)境為代價，通過各種途徑招商引資一些高污染高能耗的企業(yè)，導(dǎo)致資源消耗過度、環(huán)境污染和生態(tài)失衡。
2、資源環(huán)境審批內(nèi)容比較單一。當前我國資源環(huán)境審批還是典型的政府主導(dǎo)型審計，主要審計內(nèi)容包括:對企業(yè)的經(jīng)濟活動是否遵守了現(xiàn)有的環(huán)境保護法律和地方頒布的環(huán)保法規(guī);企業(yè)是否按規(guī)定的要求及時上交各種稅費;對有關(guān)部門掌管的環(huán)保資金的使用是否符合國家的規(guī)定、是否�？顚Ｓ谩⒂袩o資金擠占挪用或閑置的問題等方而進行合規(guī)性審計。
3、缺乏專業(yè)的`資源環(huán)境審計人員。資源環(huán)境審計是一門融資源學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)、審計學(xué)、社會學(xué)等幾門知識為一體的綜合性的學(xué)科，要求專業(yè)性和技術(shù)性都很強，而我國由于資源環(huán)境審批起步較晚，目前審批人員的知識結(jié)構(gòu)相對單一，大多數(shù)審計等經(jīng)濟類專業(yè)，缺乏資源環(huán)境審計所需的環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、建筑工程學(xué)等專業(yè)知識和技能。
4、資源環(huán)境審批法律體系不健全。隨著資源環(huán)境問題日益受到國際社會的重視，與之相關(guān)的法律法規(guī)也逐漸增多。我國以《環(huán)境保護法》為核心，頒布了一系列環(huán)境保護方而的法律法規(guī)，主要包括環(huán)境污染防治法和自然資源保護法方而的內(nèi)容，缺乏具體明確認可或規(guī)范資源環(huán)境審計工作的法規(guī)。而與審計相關(guān)的法律規(guī)范及審計實施細則中，也沒有資源環(huán)境審計的相關(guān)內(nèi)容和具體實施辦法，無法明確審計在資源環(huán)境方而的檢查監(jiān)督職能，使得以國家審批機關(guān)為主體開展資源環(huán)境審批的法律依據(jù)不充分，一定程度上影響了資源環(huán)境審批的可操作性，增加了審批風(fēng)險。
三、改善資源環(huán)境審計應(yīng)采取的措施
1、高度重視資源環(huán)境審計工作。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎民族未來發(fā)展的長遠大計，資源環(huán)境保護和資源環(huán)境審批一是全民都應(yīng)該參與和認知的行為。而對我國當前環(huán)境污染嚴重、生態(tài)環(huán)境退化的嚴峻形勢，需要加大對資源環(huán)境保護的宣傳，倡導(dǎo)環(huán)保教育，普及環(huán)保知識，增強保護資源環(huán)境安全和維護生態(tài)平衡的積極性、主動性和自覺性，為開展資源環(huán)境審批工作形成一個的良好氛圍。各級審計機關(guān)更應(yīng)該統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極開展資源環(huán)境審計工作，充分認識到資源環(huán)境審計與建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的相互促進關(guān)系。
2、拓展資源環(huán)境審計內(nèi)容。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，審批機關(guān)開展的資源環(huán)境審批的內(nèi)容要逐步深入，由合規(guī)性審批向績效審計、開展專項審批和環(huán)境咨詢方而不斷拓展。擴大資源環(huán)境績效審批范圍與比重，重點要放在對國家資源節(jié)約和環(huán)境保護方而重大決策落實情況的關(guān)注，針對環(huán)境管理系統(tǒng)的有效性、環(huán)境項目的投資效益等進行審計，加強對政府履行職責(zé)過程中的政策執(zhí)行、資金使用、項目效益等方而的審批分析，對國家資源環(huán)境保護政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)和糾正，保證資源環(huán)保政策的落實，充分發(fā)揮審計的預(yù)警和防御功能。
3、提高資源環(huán)境審批人員素質(zhì)。由于資源環(huán)境問題涉及多個學(xué)科，現(xiàn)行單一的資源環(huán)境財務(wù)收支審計，已完全不能滿足社會需求及資源環(huán)境審批發(fā)展的要求。因此，在資源環(huán)境審批人員的培養(yǎng)上，不能單純地重視財務(wù)審計人員的培養(yǎng)，更需要重視資源環(huán)境知識以及綜合能力的發(fā)展。
4、健全資源環(huán)境審批的法律法規(guī)。資源環(huán)境審批發(fā)展過程中需要有健全的資源環(huán)境審批法律法規(guī)作為依據(jù)，才能使資源環(huán)境審計在實際工作中有章可循、有法可依。首先，修訂和完善現(xiàn)有法律、法規(guī)。通過修訂《環(huán)境保護法》、《審計法》來明確政府審計機關(guān)在資源環(huán)境管理體系中的地位、審計職責(zé)和權(quán)限。其次，要賦予資源環(huán)境審計權(quán)限，建立可操作的資源環(huán)境審計工作細則和工作規(guī)范，促進資源環(huán)境審計工作的標準化、制度化和規(guī)范化。最后，建立資源環(huán)境審計指標評價體系，規(guī)范資源環(huán)境審計工作，提高審批效率和效果。
資源環(huán)境建設(shè)是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，資源環(huán)境審計是促進人類和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要素。我們一定要充分認識到資源環(huán)境審計的重要性，切實發(fā)揮其保障經(jīng)濟社會健康運行的“兔疫系統(tǒng)”功能，從而促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的和諧發(fā)展。
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