包裝廢棄物逆向物流建議論文

　　摘要：因歷史原因，我國(guó)近年來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式采用“資源→產(chǎn)品→廢棄物”單向流動(dòng)的線性模式，其特征是高開采、低利用、高排放。這就導(dǎo)致了生產(chǎn)、生活消費(fèi)所必需的資源不斷大量消耗，而環(huán)境污染又日益嚴(yán)重。如大量的包裝品生產(chǎn)和廢棄就是一個(gè)典型的案例。因此，為了可持續(xù)發(fā)展，必須改變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立和完善包裝廢棄物的逆向物流系統(tǒng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　關(guān)鍵詞：包裝廢棄物；逆向物流；政策建議

　　一、完善包裝廢棄物逆向物流的意義

　�。ㄒ唬┌�裝廢棄物逆向物流是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效形式�，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致的資源不斷減少?gòu)U棄物不斷增加的本質(zhì)在于：資源生態(tài)鏈未能形成良性循環(huán)，未能實(shí)現(xiàn)資源和廢棄物之間的循環(huán)，即缺少了將不可消費(fèi)的廢棄物重新轉(zhuǎn)化為資源的逆向物流。包裝廢棄物的逆向物流的實(shí)施將使得現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“資源→產(chǎn)品→廢棄物”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即將“廢棄物”轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源，實(shí)現(xiàn)“資源→廢棄物→再生資源”的循環(huán)轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造資源生態(tài)鏈的良性循環(huán)，從而形成一個(gè)類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的“資源生態(tài)系統(tǒng)”。將廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕�資源，實(shí)現(xiàn)廢棄物的再利用，一方面達(dá)到資源生態(tài)系統(tǒng)的基本平衡；另一方面大量減少對(duì)原生資源的開采和利用，實(shí)現(xiàn)資源生態(tài)系統(tǒng)的自平衡，從而使得人與自然環(huán)境能夠和諧共處。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“高開采、低利用、高排放”的現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革。

　�。ǘ�）包裝廢棄物逆向物流是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。要想發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須需要大量的可再生利用的廢棄物。我國(guó)每年產(chǎn)生天量的廢棄物，這里面大部分是包裝廢棄物。僅就外賣行業(yè)一次性餐盒來(lái)說(shuō)，2017年三大外賣平臺(tái)美團(tuán)、餓了嗎和百度日均產(chǎn)生的訂單量超過(guò)了2000萬(wàn)單，按每單2個(gè)餐盒和1個(gè)塑料袋來(lái)計(jì)算，每天就有4000萬(wàn)個(gè)廢棄餐盒和2000萬(wàn)個(gè)塑料袋，由此可見我國(guó)每年產(chǎn)生的廢棄包裝物數(shù)量是驚人的。但是這些天量的廢棄包裝物只有極少量被回收再利用，大量的廢棄包裝物沒(méi)有回收，導(dǎo)致大量的廢棄餐盒被直接當(dāng)垃圾扔掉。如果這些廢棄物能被回收，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就有大量的原料。這不僅實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、節(jié)約原生資源、遏制廢棄物泛濫、減少污染，而且其所產(chǎn)生的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它自身所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　�。ㄈ�）包裝材料的逆向物流可推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。包裝材料的逆向物流不僅涉及包裝材料的回收，而且涉及分類、處理、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)，將創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然有一定的發(fā)展，但是還是處于初始階段，規(guī)模相對(duì)較小，而且沒(méi)有形成體系化。因此要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一方面推動(dòng)廢舊物資的回收再利用,另一方面作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員需要能吃苦耐勞，對(duì)技能和文化程度要求不高，特別適合我國(guó)城市化過(guò)程中由農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的需要就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

　　二、完善包裝廢棄物的逆向物流的管理措施

　�。ㄒ唬┙�立和完善包裝廢棄物的逆向物流系統(tǒng)。包裝物回收率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重的原因主要是現(xiàn)有包裝物回收渠道比較混亂。目前我國(guó)包裝廢棄物的回收很大一部分是由個(gè)體商戶上門收集的，專業(yè)化程度低、規(guī)模有限。因此必須對(duì)包裝逆向物流系統(tǒng)重新架構(gòu)，建立政府主導(dǎo)的由各方（包括公眾、收購(gòu)者、企業(yè)、非政府組織）參與的逆向物流系統(tǒng)，并且要使各方參與者共贏。包裝廢棄物的回收不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，更有社會(huì)效益，政府應(yīng)對(duì)這條產(chǎn)業(yè)鏈參與者個(gè)體戶、企業(yè)和非政府組織給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)范，以確保產(chǎn)業(yè)鏈健康有序發(fā)展。

　�。ǘ�）規(guī)范回收渠道和人員。目前整個(gè)回收行業(yè)是“臟、亂、差、散”，回收人員參差不齊，處于有利就收、無(wú)利不收的狀況。一些回收網(wǎng)點(diǎn)非法運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致非法回收屢禁不止，存在社會(huì)安全隱患。有些回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在居民小區(qū)附近，給周邊居民生活環(huán)境造成不良影響。凡此種種，要求有必要規(guī)范回收渠道和人員。首先統(tǒng)一規(guī)劃回收網(wǎng)點(diǎn)，基于包裝廢棄物無(wú)處不在這一現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該由最基層的管理單位社區(qū)為主要負(fù)責(zé)單位。由社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃回收網(wǎng)點(diǎn)，每一社區(qū)有多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)靠近居民，便于居民交上包裝廢棄物。其次政府必須對(duì)從業(yè)人員統(tǒng)一管理，發(fā)放許可證（或從業(yè)資格證），服裝也要統(tǒng)一（如統(tǒng)一馬甲）；從業(yè)的回收設(shè)施和回收車輛類型、顏色也要統(tǒng)一，便于群眾識(shí)別和監(jiān)督。再次分揀、加工網(wǎng)點(diǎn)也要統(tǒng)一規(guī)劃，以便于監(jiān)管，防止意外情況發(fā)生，如覺得處理麻煩而將廢棄物丟棄。

　�。ㄈ�）從包裝材料的生產(chǎn)、使用和回收各個(gè)階段征稅（費(fèi)）。通過(guò)對(duì)包裝物從生產(chǎn)、使用和回收各階段征收稅（費(fèi)），就是將包裝廢棄物處理的費(fèi)用分?jǐn)偟桨�裝產(chǎn)品生命周期各個(gè)階段，生產(chǎn)商、銷售商、使用者和消費(fèi)者都必須根據(jù)包裝產(chǎn)品的情況承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。對(duì)生產(chǎn)商而言要承擔(dān)產(chǎn)品從生產(chǎn)到廢棄對(duì)環(huán)境影響的全部責(zé)任，因此生產(chǎn)商必須考慮包括原材料的選擇、生產(chǎn)過(guò)程的確定、產(chǎn)品使用過(guò)程以及廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的'影響，促使生產(chǎn)商采取措施實(shí)行再利用以減少污染。這些稅（費(fèi)）征收的主要目的是減少原生資源的使用，鼓勵(lì)使用再生資源。對(duì)銷售商而言，針對(duì)銷售包裝材料是否可回收，而征收相應(yīng)的稅費(fèi)，鼓勵(lì)銷售商銷售可回收循環(huán)使用的包裝材料對(duì)使用者（使用包裝的產(chǎn)品生產(chǎn)商）而言，如果使用可循環(huán)再利用的包裝材料就少收或不收稅（費(fèi)），如果使用不易回收或不能回收的包裝材料就多收稅（費(fèi)），促進(jìn)使用者盡可能采用循環(huán)再利用的包裝材料。如對(duì)利用塑料餐盒的餐飲經(jīng)營(yíng)者可征收餐盒清洗費(fèi)。由于消費(fèi)者是包裝產(chǎn)品的最終用戶，包裝材料回收率高低和消費(fèi)者有很大關(guān)系，為此就要建立押金制度。

　�。ㄋ模�對(duì)各種包裝建立存儲(chǔ)押金返還制度。這種制度可由消費(fèi)者向中立機(jī)構(gòu)如銀行交納可支付一定利息的押金，消費(fèi)者用完歸還包裝物時(shí)，由商家出具證明將保證金退還給用戶。我國(guó)目前只有少數(shù)包裝物如啤酒瓶建立了存儲(chǔ)押金返還制度，但大多數(shù)包裝物還沒(méi)有。因此應(yīng)將這種制度逐步擴(kuò)大到其他包裝商品，如包裝所用玻璃制品、塑料制品（軟飲料和礦泉水瓶），最終推廣到所有商品包裝上。以廢棄餐盒來(lái)說(shuō)，由于重量輕且油污較重，不易回收且對(duì)回收者收益不大，因此回收者就不愿意回收，以至于大量的廢棄餐盒被直接當(dāng)垃圾扔掉。為確保大量的一次性餐盒能得到回收，就要對(duì)餐盒建立押金制度，如每個(gè)餐盒收取2元（甚至更高）的押金，這樣無(wú)論對(duì)于消費(fèi)者還是回收者都有積極性。對(duì)于大量的塑料袋，也可以采用這種制度。目前塑料袋只有售賣，沒(méi)有回收�？梢钥紤]對(duì)每個(gè)回收的塑料袋返還售價(jià)的80%或更高100%，從而促進(jìn)塑料袋的回收再利用。此外在建立這種制度時(shí)，應(yīng)該從方便消費(fèi)者角度，建立好回收網(wǎng)絡(luò)，使得消費(fèi)者很方便就可以歸還包裝物獲得保證金，這樣包裝廢棄物才能最大程度得到回收。如可以利用和自動(dòng)售貨機(jī)類似的機(jī)器，當(dāng)消費(fèi)者將包裝材料投入機(jī)器中，機(jī)器能自動(dòng)識(shí)別從而退回押金。

　�。ㄎ澹┙�立垃圾收費(fèi)制度，鼓勵(lì)垃圾分類制度。我國(guó)廢棄物的一大主要來(lái)源是生活垃圾，其中有很大是包裝材料。目前我國(guó)生活垃圾基本沒(méi)有實(shí)施分類，有用、無(wú)用和有害垃圾混雜在一起，最終處理的方式是焚燒或填埋，因此必須對(duì)垃圾分類，確保有用的垃圾能夠回收利用。為此需在現(xiàn)行的物業(yè)管理費(fèi)中增加生活垃圾清理費(fèi)。對(duì)于可回收的垃圾如包裝廢棄物不僅不收費(fèi)還可以獲得一定收益，而不可回收的如無(wú)用、有害的垃圾要付費(fèi)。鼓勵(lì)居民對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類歸放，以可回收垃圾的收益彌補(bǔ)不可回收垃圾的付費(fèi)，盡可能不增加居民的支出或者使居民通過(guò)垃圾分類產(chǎn)生一定的收益。反之如果居民不對(duì)垃圾進(jìn)行分類，就要為此支付較多的垃圾清理費(fèi)。

　�。�六）大力宣傳垃圾分類及回收再利用裝廢棄物的回收需要首先將產(chǎn)生的廢棄物分類清理，在此基礎(chǔ)上包裝廢棄物才能回收，為此全社會(huì)的參與是必不可少的。因此應(yīng)通過(guò)各種渠道和形式廣泛宣傳垃圾分類的好處，提高全社會(huì)對(duì)再生資源和發(fā)展再生經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣和可持續(xù)發(fā)展理念，推動(dòng)公眾參與，讓居民自覺對(duì)垃圾進(jìn)行分類，便于對(duì)垃圾回收利用。此外回收方式應(yīng)機(jī)動(dòng)靈活，可采用預(yù)約、上門回收服務(wù)等方式，盡可能地提高居民滿意度，最大限度地提高廢棄物的回收率，進(jìn)而提高包裝廢棄物的再利用率。

　　三、結(jié)論

　　包裝廢棄物造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和沉重的環(huán)境負(fù)擔(dān)。為了改變塑料包裝材料回收利用率低的現(xiàn)狀，法國(guó)政府計(jì)劃“從2018年起到2025年?duì)幦∷芰?00%回收利用”。為此我國(guó)應(yīng)該參照發(fā)達(dá)國(guó)家包裝廢棄物的回收經(jīng)驗(yàn)，建立和完善符合我國(guó)國(guó)情的包裝廢棄物逆向物流系統(tǒng)，完善相關(guān)法律政策，強(qiáng)化包裝廢棄物逆向物流的管理措施。以便保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)“青山綠水就是金山銀山”的環(huán)境友好型社會(huì)。

　　參考文獻(xiàn)：

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