農(nóng)村民政工作
農(nóng)村民政工作民政部門承擔(dān)著社會保障、社會事務(wù)行政管理及基層政權(quán)建設(shè)三大工作職能，具有廣泛的群眾性、社會性、多元性和突發(fā)性特點(diǎn)，是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。民政工作充分體現(xiàn)黨和政府的溫暖，社會主義制度的優(yōu)越性。民政工作的全面可持續(xù)發(fā)展，為社會穩(wěn)定、社會***發(fā)展、經(jīng)濟(jì)振興貢獻(xiàn)了巨大的力量。隨著物質(zhì)文明、精神文明和政治文明程度和民政服務(wù)對象服務(wù)要求的進(jìn)一步提高，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)民政自身建設(shè)與改革是構(gòu)建社會主義***社會的迫切需要。
一、在構(gòu)建***社會中發(fā)揮民政工作重要作用
（一）構(gòu)建***社會民政工作的重要作用
在構(gòu)建社會主義***社會中，民政工作主要是為最廣大的人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的弱勢群體服務(wù)，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局服務(wù)，核心是“維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)”，建立與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心的血肉關(guān)系，真心實(shí)意地為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。發(fā)揮民政工作職能作用，必須牢固樹立“以民為本，為民解困”的民政工作宗旨，持之以恒地強(qiáng)化民政干部為民觀念和民政部門為民工作思想。建設(shè)***社會，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面工作，但是從社會發(fā)展方面來講，其實(shí)偏重于社會功能理論。社會主義***社會是一種充滿創(chuàng)造活力、各方面利益關(guān)系不斷得到協(xié)調(diào)發(fā)展和社會管理體制不斷創(chuàng)新健全穩(wěn)定有序的社會。民政工作在構(gòu)建***社會的進(jìn)程中扮演著不可缺少和舉足輕重的角色，是一支重要的力量。特別是在保障困難群眾基本生活，建設(shè)社會主義***政治，弘揚(yáng)民族精神和培育思想道德，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)方面，民政工作具有其它部門不可替代的作用。
中央把實(shí)現(xiàn)“社會***”作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個總體目標(biāo)，把“構(gòu)建社會主義***社會的能力”作為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的一個重要方面�！皹�(gòu)建***社會”目標(biāo)的提出，給民政工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和動力，也提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。解決困難群眾的溫飽問題，保障社會弱勢群體的基本生活，是全面建設(shè)小康社會的前提。救助困難群體、發(fā)展社會福利、開展慈善事業(yè)等工作做好了，對化解社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定具有重大意義。
明確民政工作重心。社會工作和社會服務(wù)是建設(shè)***社會最重要、最基本、最有效的途徑。社會救助、社會福利、慈善等的社會服務(wù)和社會福利事業(yè)，是今后民政工作圍繞改善人民生活狀況需要進(jìn)一步強(qiáng)化的職能，這是時(shí)代賦予的光榮任務(wù)。社會發(fā)展程度越高，社會服務(wù)和社會福利在社會發(fā)展中的地位就越高，民政工作的責(zé)任就越重。另一方面，建設(shè)***社區(qū)對構(gòu)建***社會有著重要的作用，主管社區(qū)建設(shè)工作的民政部門作用愈顯重要。社區(qū)是社會的基本單元，是人民群眾生活的基本空間。城市人們逐步從過去的“單位人”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“社會人”。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，帶來了大量市場解決不了、政府解決不好的問題，這些問題關(guān)系到居民的切身利益。要提高社會救助、社會福利、基層政權(quán)、社區(qū)建設(shè)等工作整體水平，切實(shí)保障公民的生存權(quán)利、發(fā)展權(quán)利、***權(quán)利和參與社會管理權(quán)利。要培養(yǎng)公民的***意識和權(quán)利觀念，也要培養(yǎng)法制意識和義務(wù)觀念。要發(fā)展社會公益事業(yè)和社會服務(wù)，提高公民的社會協(xié)調(diào)能力。通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，組織社會工作，志愿服務(wù)活動，增強(qiáng)社會的凝聚力，提高公民與社會自我發(fā)展、自我協(xié)調(diào)的能力和水平。
增強(qiáng)為民服務(wù)意識。民政工作是與人民群眾直接打交道的部門。評價(jià)民政工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，就是群眾滿意不滿意。我們必須牢固樹立“群眾利益無小事”的群眾觀念，增強(qiáng)全心全意為群眾服務(wù)的意識，這是民政干部的職責(zé)要求，更是人民公仆的素質(zhì)體現(xiàn)。要提高為民服務(wù)的能力和解決好為民服務(wù)的問題，必須牢固樹立為民服務(wù)意識。當(dāng)前，對民政工作面臨的形勢要做出全新的分析，對民政工作規(guī)律做出全新的歸納。在服務(wù)體制上，本著促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動社會進(jìn)步原則，不斷探索為民服務(wù)的新思路，努力創(chuàng)建為民服務(wù)的新體制。要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮民政工作的綜合效能和整體優(yōu)勢，推動工作發(fā)展。
推進(jìn)民政工作創(chuàng)新。創(chuàng)新是解決一切問題的根本出路，也是民政工作發(fā)展的必然要求�，F(xiàn)在，社會的發(fā)展給民政工作提出了許多新任務(wù)、新課題，這是民政工作難得的機(jī)遇和繁重的任務(wù)。規(guī)范化、法制化是提高民政執(zhí)政能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要進(jìn)一步完善民政行政管理法規(guī)體系，如國家制定《救助法》，使民政社會保障工作有法可依，有章可循，提高民政管理效益。社會化是民政工作轉(zhuǎn)變職能，提高管理能力和水平的重要措施，要通過政府投入，民間管理，實(shí)行民辦公助，公辦民營等機(jī)制，形成大民政工作格局，把為民服務(wù)的事業(yè)做大、做強(qiáng)。要積極推進(jìn)社會行政事務(wù)管理手段的多元化、管理水平的專業(yè)化和管理方式的公開化，形成功能齊全，反應(yīng)靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，使民政工作更好地發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。
（二）構(gòu)建***社會民政工作的具體實(shí)踐
人民生活得到基本保障，***權(quán)利得到充分尊重，社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)融洽，社會運(yùn)行井然有序，社會氛圍健康向上，是***社會的內(nèi)在要求。我們必須找準(zhǔn)民政工作與***社會的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷拓展民政工作的內(nèi)涵，發(fā)揮民政工作的推動作用。
一是從營造健康發(fā)展環(huán)境要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點(diǎn)。***社會，也是發(fā)展的社會。社會要發(fā)展，必須有良好的環(huán)境和氛圍。沒有好的環(huán)境，發(fā)展必然受到影響。健康的發(fā)展環(huán)境，是***社會不可缺少的因素和重要內(nèi)容。1、發(fā)揮民政工作在部分行業(yè)上的主導(dǎo)作用。民政部門加快職能轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格依法行政、推進(jìn)改革創(chuàng)新，是優(yōu)化民政環(huán)境的體現(xiàn)。在養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、福利彩票等事業(yè)上，民政部門承擔(dān)著政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責(zé)。2、發(fā)揮社區(qū)平臺作用。著重構(gòu)建***社會的社區(qū)基礎(chǔ)，深化社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，社區(qū)文明祥和、基層充滿活力。加強(qiáng)村(居)委會建設(shè)，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、擾憂解難的作用。發(fā)揮各方力量，形成工作合力，建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)。3、發(fā)揮民間組織載體作用。民間組織對完善市場秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行業(yè)行為、提高社會組織程度、解決社會問題、推動服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用，是構(gòu)建***社會的載體和力量。4、發(fā)揮行政區(qū)劃布局作用。加強(qiáng)區(qū)劃管理工作，宏觀規(guī)劃、理順體制、分配資源、優(yōu)化環(huán)境，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和深化行政管理體制，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造科學(xué)合理的空間布局。
二是從協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點(diǎn)。***社會是公平的社會，人民安居樂業(yè)的社會。這就要求協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，通過建立健全社會保障體系，社會服務(wù)體系，為困難群體提供物質(zhì)上或服務(wù)上的幫助，維護(hù)社會穩(wěn)定，平衡社會發(fā)展，防止社會差距拉大。協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，民政工作具有直接的作用。社會救助工作能適時(shí)解決困難群體生活問題，防止貧富差距過大，緩解社會矛盾，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ);社會福利工作能為老年人、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體提供福利服務(wù)，是社會發(fā)展和進(jìn)步的表現(xiàn);社區(qū)服務(wù)能滿足居民的服務(wù)需求，提高居民的生活水平和質(zhì)量，是居民安居樂業(yè)的依靠。做到困有所濟(jì)、災(zāi)有所救、老有所養(yǎng)、殘有所助、幼有所撫，是***社會的最低要求。為此，全社會都要關(guān)心支持軍隊(duì)建設(shè)和國防建設(shè)，開展“雙擁”活動，密切軍政軍民關(guān)系。要弘揚(yáng)見義勇為精神，表彰見義勇為先進(jìn)事跡，切實(shí)保障見義勇為人員及其家庭的合法權(quán)益。要弘揚(yáng)社會互助精神，發(fā)展慈善事業(yè)、開展社會募捐、開展送溫暖活動，形成良好的扶貧濟(jì)困風(fēng)尚，形成平等、友愛、融洽***的人際環(huán)境。
二、在構(gòu)建***社會中積極營造民政工作社會氛圍
民政工作事關(guān)人民群眾的根本利益，是關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會長治久安、軍隊(duì)國防建設(shè)、黨的執(zhí)政基矗在***社會建設(shè)中，民政工作一定要從講政治、講穩(wěn)定的高度，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
（一）構(gòu)建***社會民政工作的重要性
1、做好民政工作是實(shí)踐“三個代表”重要思想的必然要求。在民政工作中，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，最根本的是實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。群眾的切身利益和實(shí)際困難，我們要盡心盡力去辦。城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等工作，是社會保障的重要組成部分。民政工作是黨和政府代表最廣大人民根本利益最直接、最具體的體現(xiàn)。民政工作能否實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、殘有所助、災(zāi)有所救、民有所樂，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到“三個代表”重要思想的貫徹落實(shí)。因此，做民政工作一定要把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)，放在首位，牢固樹立為民、愛民、利民、助民的民本思想。把人民群眾的安危和冷暖放在心上，全心全意為人民辦實(shí)事、辦好事，腳踏實(shí)地為人民排憂解難，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的`基本生活權(quán)益和***政治權(quán)利。
2、做好民政工作是實(shí)現(xiàn)社會***的需要。做好民政工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，促進(jìn)社會長治久安，是歷史任務(wù)。一是民政工作要發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“***更加健全、社會更加***、人民生活更加殷實(shí)”的目標(biāo);二是積極主動地協(xié)調(diào)社會矛盾，解決社會問題，促進(jìn)社會公平，推動社會進(jìn)步;三是加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、擁軍優(yōu)屬安置等工作，弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、敬老愛幼、團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)美德;四是加大殯葬改革宣傳和執(zhí)法力度，提高婚姻登記和現(xiàn)代婚儀服務(wù)質(zhì)量，樹立文明節(jié)儉、健康、科學(xué)的生活方式和理念;五是科學(xué)合理調(diào)整行政區(qū)劃，加快城市(鎮(zhèn))化建設(shè)步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;六是加強(qiáng)民間組織管理工作，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序;七是加大村(居)基層群眾性自治組織建設(shè)和民間組織管理工作力度，擴(kuò)大基層***，推進(jìn)***政治建設(shè)和政治文明建設(shè)。
3、做好民政工作是穩(wěn)定大局的需要。認(rèn)真扎實(shí)地做好民政工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。當(dāng)前，正在聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。但是，在發(fā)展過程中，也發(fā)生一些不可忽視的問題。一是西方敵對勢力從未停止對我國的“分化、西化”，社會局勢穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重;二是一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本解決;三是農(nóng)民增收緩慢，救助制度尚未完全建立完善等。解決這些問題，需要各方面共同努力。民政工作是其中關(guān)系密切、作用直接的重要方面。進(jìn)一步做好生產(chǎn)自救，社會救濟(jì)等社會保障工作，對協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、促進(jìn)社會公平、化解社會矛盾，密切黨群、政群、干群關(guān)系等具有重要作用。搞好社會建設(shè)、民間組織管理等工作，對改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)地位，作用非常明顯。
4、做好民政工作是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政府部門的職能轉(zhuǎn)變，小政府大社會的意識形成，在改革和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管職能的同時(shí)，不斷強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。民政部門是政府的重要職能部門，承擔(dān)的任務(wù)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、國防和人民生活諸多領(lǐng)域。城市化進(jìn)程的加快，企業(yè)社會管理職能的剝離，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保青l(xiāng)基層社會管理和服務(wù)亟待加強(qiáng)，民政部門加強(qiáng)社會管理和服務(wù)的職責(zé)越來越明確。因此，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾自治組織建設(shè)，培育發(fā)展民間組織，建立健全社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會管理、保障公民權(quán)利、完善公共服務(wù)的必然要求。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，積極營造民政工作社會氛圍
1、加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)。在***社會建設(shè)中，民政工作只能加強(qiáng)不能削弱。也就是說，民政工作涉及面廣，是政治性、政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，要做好民政工作，需要各級黨委和政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并把民政工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，使民政事業(yè)和其它事業(yè)同步發(fā)展，甚至超前發(fā)展，為其它各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定基矗對民政工作中的困難和問題，特別是關(guān)系到人民群眾基本生活和涉及發(fā)展穩(wěn)定的全局問題，要及時(shí)研究解決。要加大對民政事業(yè)的資金投入，確保城鄉(xiāng)低保、社會救濟(jì)和優(yōu)撫安置所需經(jīng)費(fèi)，同時(shí)解決民間組織管理、區(qū)劃地名、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)匱乏的實(shí)際問題。
2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，共同做好民政工作。民政工作涉及面廣，社會性強(qiáng)，單憑民政部門自身的力量是做不好民政工作的，需要各部門和全社會協(xié)調(diào)配合、大力支持，這是做好民政工作的前提和保障。各級政府要加大協(xié)調(diào)工作力度，督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，通力合作，相互支持配合。民政部門要積極主動通報(bào)情況，溝通信息，爭取有關(guān)部門的支持和配合。財(cái)政部門要切實(shí)保證民政事業(yè)費(fèi)按時(shí)足額撥付。社區(qū)建設(shè)需要宣傳、公安、教育、衛(wèi)生、體育等部門和工青婦組織的配合。災(zāi)后重建工作需要水利、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等部門的通力合作。建設(shè)、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門要配合民政部門把社會救助對象和優(yōu)撫對象應(yīng)該享受的住房、醫(yī)療、子女教育、稅收等優(yōu)惠政策落實(shí)到位。總之，民政工作要堅(jiān)持社會化方向，制定相應(yīng)的扶持政策，充分調(diào)動社會各方面的積極性，利用各種社會資源，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與民政事業(yè)，努力形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，共同推動民政事業(yè)的發(fā)展。
3、加大資金投入，努力改善基層民政工作條件。民政工作直接面向廣大人民群眾，大量的工作在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。基層民政工作者把黨和政府的關(guān)懷送到千家萬戶，送到廣大群眾手中，為社會***穩(wěn)定發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。“十一五”時(shí)期，民政工作領(lǐng)域不斷拓寬，工作任務(wù)不斷增加，工作難度不斷加大。要完成城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助等任務(wù)，需要廣大基層民政干部勤奮工作。因此，我們應(yīng)該積極主動地幫助基層民政部門解決一些實(shí)際困難和問題，改善基層民政干部辦公條件和生活條件，為廣大基層民政干部營造良好的工作生活環(huán)境。
4、加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，確保民政工作的順利完成。按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞囊�，加大民政干部�?duì)伍建設(shè)力度勢在必行。要借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部應(yīng)實(shí)行縣民政系統(tǒng)垂直管理的體制，做到專人專職專用。要選準(zhǔn)配強(qiáng)基層民政干部，把年輕有為，知識性較強(qiáng)的干部，充實(shí)到民政工作隊(duì)伍中，同時(shí)，加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治理論的培養(yǎng)，使基層廣大民政干部逐步成為理論素質(zhì)和政策水平高，業(yè)務(wù)能力過硬，心里裝著群眾，能為群眾辦實(shí)事的民政事業(yè)發(fā)展的人才。要按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)，為民辦好事、辦實(shí)事的民政干部隊(duì)伍。
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