財(cái)務(wù)工作會(huì)議講話稿
財(cái)務(wù)工作會(huì)議講話稿同志們：
這次全縣加強(qiáng)財(cái)政管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作會(huì)議，是繼去年年底全縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作會(huì)議之后，縣政府第四次召開會(huì)議專題安排財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，這充分表明縣委、縣政府對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的高度重視，也反映出當(dāng)前我們財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中還存在一些突出問題。今天會(huì)議的主要任務(wù)是，深入分析當(dāng)前全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作形勢(shì)，針對(duì)存在的主要問題，對(duì)全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行再安排、再部署、再要求，動(dòng)員各級(jí)各部門進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，確保全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步運(yùn)行。楊縣長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家在工作中參考。
一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的緊迫感和責(zé)任感
近年來，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一中心任務(wù)，不斷健全完善財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)財(cái)政體制改革，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，全縣財(cái)經(jīng)工作秩序逐步規(guī)范，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高，財(cái)政管理工作取得了明顯成效。但是，從歷次財(cái)政稅收專項(xiàng)檢查和審計(jì)監(jiān)督的情況看，形勢(shì)不容樂觀，一些問題屢審屢犯，特別是個(gè)別單位的做法已經(jīng)嚴(yán)重違犯了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，到了非整治不可的地步。突出表現(xiàn)在：一是資金使用不夠規(guī)范。有些部門和單位存在虛列支出套取財(cái)政資金、白條報(bào)賬、擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等問題。二是現(xiàn)金、賬戶和資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。預(yù)算單位現(xiàn)金提取金額比例過大，使用范圍過濫，部分預(yù)算單位銀行賬戶數(shù)量、類別過多，賬戶性質(zhì)不清，多頭開戶，有的單位已投入使用的固定資產(chǎn)不入賬，有些出租資產(chǎn)沒有應(yīng)收收益或者收益率明顯偏低，購置處置固定資產(chǎn)不辦審批手續(xù)。三是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱。一些單位會(huì)計(jì)憑證、賬簿登記不規(guī)范，“收支兩條線、繳罰分離、政府采購”等財(cái)政管理制度、條例貫徹不嚴(yán)，落實(shí)不夠;少數(shù)單位法制觀念淡薄，存在坐收坐支預(yù)算外資金、設(shè)置賬外賬等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。四是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。部分單位采取隱瞞收入、擠占截留等辦法將收入不納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，基本公用經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍列支、無預(yù)算列支、違規(guī)收費(fèi)，等等。五是審計(jì)整改不到位。近年來，在各級(jí)組織的審計(jì)檢查中，查出了不少問題，但部分單位對(duì)審計(jì)整改工作不重視，整改措施不得力，整改不到位、不徹底，對(duì)存在的制度缺失和管理方面的漏洞不改進(jìn)、不提高，還有個(gè)別單位對(duì)上級(jí)下達(dá)的審計(jì)決定不理不睬，對(duì)檢查出的問題不做任何改進(jìn)，致使違紀(jì)違規(guī)問題屢查屢犯，屢禁不止。
這些問題的存在有其一定的普遍性、隱蔽性和復(fù)雜性，究其原因，既有體制機(jī)制方面的缺陷，也有制度建設(shè)滯后的因素;既有領(lǐng)導(dǎo)思想性的，也有干部素質(zhì)上的;既有監(jiān)管不到位的漏洞，也有查處力度不夠的原因。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是依法理財(cái)意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)管理知識(shí)欠缺。一些單位特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法管理財(cái)務(wù)工作重視不夠，缺乏依法理財(cái)?shù)?自覺性。對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)不熟悉也不學(xué)習(xí)，只管花錢，不按規(guī)矩辦事，對(duì)縣上三令五申的工作要求和財(cái)經(jīng)紀(jì)律置若罔聞，助長(zhǎng)了胡花亂用，擅闖禁區(qū)的歪風(fēng)邪氣。二是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理松散，內(nèi)控機(jī)制缺失，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。大部分單位未建立起完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制、制約機(jī)制，財(cái)務(wù)不公開，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)失去有效監(jiān)督。一些單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，操作能力不強(qiáng)，支出不審查、不把關(guān)，導(dǎo)致支出混亂，沒有給單位領(lǐng)導(dǎo)起到很好的“參謀助手”作用。部分財(cái)務(wù)人員不具備財(cái)務(wù)管理人員的基本條件和素質(zhì)，無證上崗，違規(guī)操作，不會(huì)記賬，甚至亂記賬。還有一些財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，賬務(wù)記載不及時(shí)，科目設(shè)置不規(guī)范，沒有履行好自己應(yīng)盡的職責(zé)。三是財(cái)政監(jiān)督檢查不夠深入，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。財(cái)政監(jiān)督方式不規(guī)范，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少;事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督少;對(duì)某一環(huán)節(jié)和單一事項(xiàng)監(jiān)督多，對(duì)資金使用和跟蹤問效監(jiān)督少。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題查處不嚴(yán)，打擊不力，特別是處理事和處理人相脫節(jié)，側(cè)重檢查處理單位，很少追究個(gè)人責(zé)任，未能引起直接責(zé)任人的高度重視，使一些問題得不到有效解決，財(cái)政監(jiān)督檢查沒有起到應(yīng)有的鞭策和警示作用。四是財(cái)務(wù)監(jiān)督的綜合職能發(fā)揮不夠。雖然對(duì)財(cái)經(jīng)工作監(jiān)督檢查的部門較多，但各部門間配合不夠，沒有形成強(qiáng)大的合力。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門未能形成長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，查處違紀(jì)違法案件力度不大，震懾力不強(qiáng)。同時(shí)一些下屬單位較多的部門，對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)常性督促檢查不夠，致使一些二級(jí)預(yù)算單位屢屢發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題。
加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不僅是推進(jìn)依法理財(cái)、促進(jìn)依法行政的必然要求，也是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于反腐倡廉有關(guān)規(guī)定的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，提高資金使用效益，更是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。特別是對(duì)于我們一個(gè)“吃飯財(cái)政”縣來講，加強(qiáng)管理，節(jié)約資金，是我們每個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的緊迫性和責(zé)任感，認(rèn)真履行好法律賦予的神圣職責(zé)，為黨和人民管好每一分錢、用好每一分錢，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會(huì)和諧進(jìn)步。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作
財(cái)政是政府履行職能的物質(zhì)基儲(chǔ)體制保障、政策工具和監(jiān)督手段，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。黨的十七大提出要完善公共財(cái)政體系，為財(cái)政管理工作指明了方向。結(jié)合工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)以規(guī)范部門預(yù)算為基礎(chǔ)，提高預(yù)算管理水平。預(yù)算編制是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。規(guī)范部門預(yù)算編制，關(guān)系黨和國家各項(xiàng)重大政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系政府公共服務(wù)水平的提升，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。今年省上把我縣列為財(cái)政省直管試點(diǎn)縣，明年起將全面推行部門預(yù)算管理，我們必須要提前做好相關(guān)工作。一是要牢固樹立分配與管理并重、投入與績(jī)效并重的理念，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。二是要細(xì)化預(yù)算編制。嚴(yán)格按照政府收支分類科目準(zhǔn)確、真實(shí)地反映各項(xiàng)支出的具體用途，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理由粗放型向科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格部門預(yù)算編制辦法，完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，研究探索建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實(shí)現(xiàn)資源公平配置。三是要嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)不得隨意調(diào)整，嚴(yán)格調(diào)整報(bào)批程序，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。四是要明確預(yù)算管理責(zé)任主體。財(cái)政預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是指導(dǎo)監(jiān)管預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體;財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)是財(cái)政資金收付運(yùn)行管理、庫款調(diào)撥和資金支付、綜合分析研究預(yù)算執(zhí)行情況的責(zé)任主體;各主管部門是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，監(jiān)督指導(dǎo)所屬單位規(guī)范預(yù)算管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向財(cái)政部門反饋預(yù)算編制、執(zhí)行情況和有關(guān)問題。
(二)以銀行賬戶年檢為手段，夯實(shí)財(cái)政國庫管理制度改革基矗銀行賬戶是資金運(yùn)行和活動(dòng)的載體。加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理是深化財(cái)政國庫管理制度改革的基礎(chǔ)性工作，有利于完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，有利于建立國庫單一賬戶體系，有利于增強(qiáng)財(cái)政資金活動(dòng)透明度和加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶的管理，規(guī)范賬戶審批、變更、撤銷、使用等管理工作�？h財(cái)政局、人行古浪縣支行、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)督管理，按照有關(guān)要求和規(guī)定，對(duì)各預(yù)算單位的所有銀行賬戶實(shí)行年檢制度，對(duì)違規(guī)開設(shè)及未按規(guī)定履行備案手續(xù)的銀行賬戶，要限期整改，否則予以撤銷;對(duì)不參加年檢及未按規(guī)定時(shí)間上報(bào)年檢資料的單位，要暫停撥付資金;對(duì)故意瞞報(bào)、漏報(bào)的銀行賬戶，一經(jīng)查實(shí)視同“小金庫”，依法予以撤銷，沒收違法所得，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保銀行賬戶安全規(guī)范。
(三)以嚴(yán)格資金撥付為關(guān)鍵，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理。專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照批復(fù)的使用方案管理使用，不得拖欠、滯留，不得擅自改變資金用途。財(cái)政部門要嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的各項(xiàng)制度措施，對(duì)不能按期組織項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目質(zhì)量不合格的單位，要運(yùn)用資金撥付手段，督促限期整改。對(duì)擅自改變資金用途和違反規(guī)定盲目決策，造成專項(xiàng)資金管理使用混亂、浪費(fèi)的，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。財(cái)政部門要加快推進(jìn)國庫管理制度改革，充分運(yùn)用財(cái)政直接支付手段，將財(cái)政專項(xiàng)資金撥付到收款人或用款單位，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，凡明確要求實(shí)行報(bào)賬制管理的專項(xiàng)資金，必須實(shí)行報(bào)賬制管理，確保�？顚Ｓ�，確保專項(xiàng)資金效益得到充分發(fā)揮。同時(shí)，財(cái)政部門要及早著手，積極探索開展財(cái)政投資項(xiàng)目支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目資金使用效益。
(四)以健全制度為重點(diǎn)，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制，理順收入分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系的客觀需要，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《古浪縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。要依法設(shè)置資產(chǎn)賬簿，新購置資產(chǎn)必須及時(shí)入賬，保障資產(chǎn)安全和完整。要加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)報(bào)廢、核銷、轉(zhuǎn)讓等方面的管理，處置固定資產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批和資產(chǎn)評(píng)估制度，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性。單位國有資產(chǎn)如需對(duì)外出租、出借或處置的，必須報(bào)縣國資局審核批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借或處置。資產(chǎn)對(duì)外出租、出借或處置形成的收益，全額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理�？h國資局要摸清全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量，進(jìn)一步健全完善管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)安全完整。
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