城-管綜合執(zhí)法心得體會
城-管綜合執(zhí)法心得體會違法行為卻往往涉及多部法律法規(guī)，多個執(zhí)法主體，多支執(zhí)法隊伍，造成了“一個部門管不了，多個部門管不好”的局面。確實使政府投入的大量人財物力，消耗在無休止的突擊性整治活動中，城市面貌長期處于“臟亂——整治——再臟亂——再整治”的怪圈中。這種現(xiàn)象的存在，迫切要求城市管理從條條管理走向綜合管理，部門執(zhí)法轉向綜合執(zhí)法。
(五)是提升城
市品位和城市形象的需要
多年來，我市對城市“創(chuàng)建”工作市委市政府都十分重視，始終堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高強度投入，并經(jīng)過多年的努力取得豐碩的“創(chuàng)建”成果，取得了“國家園林綠化城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”等全國性榮譽稱號，全面提升了我市的知名度、美譽度、舒適度和影響力。高品位的城市創(chuàng)建成果，要靠高效能的城市管理來維持。美好的城市基礎環(huán)境，要靠完善的城市法制環(huán)境來保障。開展城市綜合執(zhí)法工作，就是要通過行政管理體制和行政執(zhí)法體制的改革，解決城市管理體制中的弊端，營造一個公開、公正、公平的法制環(huán)境，創(chuàng)造一個高效、廉潔、優(yōu)質(zhì)的政府環(huán)境，進而打造出優(yōu)美、舒適、有序、安全的城市環(huán)境，提高城市的品位和形象。
二、城市管理綜合行政執(zhí)法的法律地位
第一，相對集中行政處罰權制度，是《中華人民共和國行政處罰法》確立的。這部法律的第十六條規(guī)定“國務院或國務院授權的盛自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”。但限制人身自由的行政處罰權職能由公安機關行使。這是我國第一次以法律的形式確認相對集中行政處罰權，為改革我國的行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。對于相對集中行政處罰權制度，國務院十分重視，在1996年的《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》中明確要求各級地方人民政府做好相對集中行政處罰權的工作。由此可見，開展城市管理綜合行政執(zhí)法，在法律上已有堅定的.法律依據(jù)和明確要求。
第二，憲法第一百零七條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令、任免、培訓、考核獎懲行政工作人員”。地方組織法第六十四條中規(guī)定“自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府請上一級人民政府批準，并報同級人民代表大會常務委員會備案”。這些規(guī)定清楚的表明，地方政府報經(jīng)上一級政府批準后，有權設立和調(diào)整其工作部門，并確立其承擔的責任。《行政處罰法》還規(guī)定由國務院或者國務院授權的盛自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一調(diào)整和重新配置行政處罰權，改變了單行法律法規(guī)規(guī)定不合理造成行政執(zhí)法機構過多、過濫的問題。綜合上述法律依據(jù)，地方政府對綜合行政執(zhí)法機構的設置賦予了充分的調(diào)整權利。
第三，根據(jù)我國公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法的法制要求和建立符合我國社會主義市場經(jīng)濟的行政執(zhí)法體制要求。在一定范圍內(nèi)進行審批權(行政許可證)與監(jiān)督處罰權相分離，行政決策權與執(zhí)行權相分離，由不同的行政機關分別行使，是為了在行政權力之間保持一定的制約關系，防止行政權力濫用，相互又具有一定的監(jiān)督作用，同時又進一步理順了綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關系。一方面能有效地規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步加強監(jiān)督處罰的執(zhí)法力度;另一方面又可以提高行政管理效率。這樣從體制上克服了政出多門、多頭管理、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等弊病，充分體現(xiàn)了公正執(zhí)法要求和嚴格依法行政的要求。這也就說明，開展綜合行政執(zhí)法是我國社會主義法制的內(nèi)在要求。
三、城市管理綜合執(zhí)法應該遵循的原則
(一)綜合執(zhí)法主體法定原則�！缎姓幜P法》規(guī)定開展相對集中行政處罰權的決定權為國務院以及經(jīng)國務院授權的盛自治區(qū)和直轄市人民政府。因此，綜合行政執(zhí)法機關能否成立，是否具有行政執(zhí)法主體資格，是否享有獨立行政處罰權，是否符合法定設置條件，并不是取決于城市人民政府的主觀意志，而必須經(jīng)過一定的法定程序才能取得。
(二)綜合執(zhí)法內(nèi)容法定原則。綜合執(zhí)法即是相對集中行政處罰權，是一種跨行業(yè)、跨部門的行政執(zhí)法，它將原來若干行政機關行使的執(zhí)法權，交由一個行政機關行使的行政處罰，是行政管理主體與行政處罰主體相分離的行政處罰。對相關的行政處罰內(nèi)容相對集中，必須經(jīng)過一定的法定程序確定。這說明行政處罰權內(nèi)容一旦依法予以確認，原執(zhí)法主體的執(zhí)法權力即消失，而新的執(zhí)法主體就應依法履行職責，行政處罰權內(nèi)容不得隨意增加或減少。
(三)“一步到位，分步實施”的原則。對行政處罰權一次劃轉給綜合行政執(zhí)法機關行使后，鑒于綜合執(zhí)法授權范圍較廣，對部分專項執(zhí)法的某些處罰條款的轉移和某些區(qū)域的實施，對目前尚不具備條件，在不違反“一步到位”的前提下，可以進行分步實施，對某些具體條款暫定保留在主管機關中，分階段、分步驟、分區(qū)域逐步推進，直至全部劃歸和全區(qū)域覆蓋。執(zhí)法范圍在依照法定程序確定后，人民政府不得隨意變動，必須在明確的范圍內(nèi)開展執(zhí)法活動，若超越范圍就成為一種違法行為。
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