關(guān)于校車安全管理的演講稿
非常高興能夠來(lái)參加公安部和教育部共同舉辦的“校車交通安全管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，昨天有同志講校車工作是一個(gè)功德項(xiàng)目，我非常認(rèn)同這個(gè)說(shuō)法，因?yàn)椋覀冎涝谛＼嚬ぷ鞯谋澈笥袃蓚�(gè)關(guān)鍵詞：一是孩子，二是教育。孩子是我們國(guó)家的未來(lái)，教育是我們國(guó)家的希望，而我們給孩子們提供的環(huán)境還不夠理想，我有很多的數(shù)據(jù)和案例，包括國(guó)外和國(guó)內(nèi)的，但我不想在這里列舉，這次汶川地震為什么如此震撼中國(guó)人，其中一個(gè)重要的原因是有那么多的孩子走了，他們還那么小，沒有來(lái)得及享受人生，就匆匆離去，讓我們這些做大人的心痛不已，更讓我們感到有一種責(zé)任的壓力。所以，我們大家在這里，交流經(jīng)驗(yàn)，研究問題，共同為校車工程的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為孩子們做一點(diǎn)事，給他們創(chuàng)造一個(gè)良好的生活和學(xué)習(xí)的環(huán)境，其意義就盡在不言中，我想說(shuō)的是：孩子的安全問題，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。
我是一直從事風(fēng)險(xiǎn)管理研究的，也包括交通風(fēng)險(xiǎn)管理、教育風(fēng)險(xiǎn)管理和校車問題的，所以，這次受邀來(lái)參加這次會(huì)議，原來(lái)是想來(lái)談?wù)勱P(guān)于校車風(fēng)險(xiǎn)管理問題的，特別是國(guó)外在校車風(fēng)險(xiǎn)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但到了這里之后，看了會(huì)議的材料，聽了各省的經(jīng)驗(yàn)介紹，特別是昨天看了我們威海市的實(shí)踐，我覺得原先的準(zhǔn)備都是多余的，為什么這么說(shuō)呢?因?yàn)椋瑥倪@次會(huì)議交流的情況看，我國(guó)的校車管理，雖然起步時(shí)間不長(zhǎng)，但在公安部和教育部的共同推動(dòng)下，在我們各級(jí)政府和部門的共同努力下，已充分發(fā)揮了我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)國(guó)外在校車管理方式的做法，在我國(guó)均得到了很好的應(yīng)用，而且是結(jié)合我國(guó)實(shí)際的、創(chuàng)造性的發(fā)揮應(yīng)用，效果和成績(jī)顯著。我們知道國(guó)外在校車管理方面的主要經(jīng)驗(yàn)包括：1)導(dǎo)入校車的概念，校車的概念不僅是一種車輛類型，而是一種社會(huì)管理模式，或者是社會(huì)管理價(jià)值取向的體現(xiàn)，它包括了關(guān)注孩子，關(guān)注教育，關(guān)注安全，關(guān)注效率，關(guān)注環(huán)境等，成為了現(xiàn)代社會(huì)的“校車文化”。比如，大多數(shù)國(guó)家的校車采用了統(tǒng)一的黃色標(biāo)識(shí)，人們認(rèn)同并尊重黃色車輛的“特權(quán)”，自覺予以禮讓，這是一種社會(huì)文明和進(jìn)步的體現(xiàn);2)建立校車的專門法律與規(guī)章，明確對(duì)校車的法制化和專門化管理，這樣就確立并強(qiáng)調(diào)了校車特殊的地位，強(qiáng)調(diào)了擁有、經(jīng)營(yíng)和使用校車過程中的規(guī)則和責(zé)任，如：明確和解決準(zhǔn)入問題;3)建立校車的專門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)，確保安全，而且是追求確保萬(wàn)無(wú)一失;4)校車安全環(huán)境建設(shè)，包括駕駛?cè)藛T管理、道路的管理、上下車管理、定期審核制度等等，另外，學(xué)生的安全教育也是其中的一個(gè)重要內(nèi)容，這方面我們的鄰國(guó)日本就有很好的實(shí)踐;5)強(qiáng)調(diào)校車解決過程中的綜合治理，要求政府、社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、校車經(jīng)營(yíng)者、校車駕駛員等共同參與，各負(fù)其責(zé)，相互配合，特別強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)在校車工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用;6)保險(xiǎn)方案，對(duì)于校車的保險(xiǎn)一般有特別的要求，主要是在限額安排方面，同時(shí)，與校車的管理制度銜接，沒有辦理校車保險(xiǎn)的車輛不能營(yíng)運(yùn)。如加拿大的校車運(yùn)營(yíng)條例第三條就明確規(guī)定校車必須辦理保險(xiǎn)，并且規(guī)定15座以下的，賠償限額為：每人20萬(wàn)，每次事故50萬(wàn);15座以上的，賠償限額為：每人20萬(wàn)，每次事故100萬(wàn)。
作為來(lái)自保險(xiǎn)行業(yè)的人士，我在這里想談?wù)勅绾卫帽ｋU(xiǎn)制度來(lái)完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，也包括校車風(fēng)險(xiǎn)管理的問題。大家知道保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)的一種經(jīng)濟(jì)制度，通過這種制度，能夠很好地解決社會(huì)的個(gè)體在遇到風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，可能得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定人們的生產(chǎn)和生活。我要說(shuō)的是：其實(shí)保險(xiǎn)的職能不僅在于一種風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償，保險(xiǎn)的另一個(gè)重要功能是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，由于保險(xiǎn)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，所以，其擁有很強(qiáng)的專業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，例如，保險(xiǎn)公司有許多經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，有大量專業(yè)人才，有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，有救援、修理和醫(yī)療等資源，能夠很好地發(fā)揮社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的職能。另外，保險(xiǎn)在其自身的經(jīng)營(yíng)過程中具有很強(qiáng)的“正外部性”特征，一是保險(xiǎn)公司為了確保經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定，要對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行改進(jìn)工作，包括防災(zāi)防損工作，從而改善全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)水平;二是保險(xiǎn)公司采用差異化定價(jià)的模式，起到了一種風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，能夠使社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)合理負(fù)擔(dān)，推動(dòng)安全意識(shí)普及。
因此，我們各級(jí)政府在開展一些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)過程中，要善于利用保險(xiǎn)行業(yè)的力量，因?yàn)�，保險(xiǎn)行業(yè)在這方面一是有優(yōu)勢(shì)，二是有利益。我們就校車工程來(lái)講，首先是絕大多數(shù)的車輛均按照相關(guān)的要求辦理了車輛損失保險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)、車上人員責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等，XX年全國(guó)的車險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到1400億;其次，近年來(lái)在教育部的高度重視下，在“平安校園”工程的推動(dòng)下，絕大多數(shù)的學(xué)校均安排的校園方責(zé)任保險(xiǎn);第三，為了確保學(xué)生的安全保障，絕大多數(shù)的學(xué)生均購(gòu)買了學(xué)生意外傷害保險(xiǎn);此外，還有大量的人身保險(xiǎn)的存在。保險(xiǎn)公司在開展這些業(yè)務(wù)的過程中，也最不希望看到發(fā)生事故，因此，他們也在積極努力為安全教育，為改進(jìn)安全狀況，為確保安全在做努力，在投入各種資源。所以，政府在建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度過程中，應(yīng)當(dāng)考慮整合和利用保險(xiǎn)行業(yè)的力量，利用他們來(lái)推動(dòng)和支持這些項(xiàng)目的開展，更重要的是通過保險(xiǎn)行業(yè)的參與，能夠使這些制度成為一種基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的可持續(xù)機(jī)制。
最后，我也想就我國(guó)的校車工作提幾點(diǎn)不成熟的建議，供大家參考：
一是要進(jìn)一步導(dǎo)入校車概念，并不斷地強(qiáng)化和深化。我前面談到校車概念的內(nèi)涵是非常深刻的'，特別是在黨中央提出開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的大背景下，以人為本、為民造福、和諧社會(huì)等問題得到社會(huì)的高度重視，均給我們的校車工作提供了一個(gè)很好的環(huán)境。要進(jìn)一步在全社會(huì)導(dǎo)入校車的概念，特別是要宣傳和普及校車文化，給我們的校車工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)和人文環(huán)境;
二是要進(jìn)一步完善校車管理的相關(guān)制度。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，在開展校車工作的過程中，建立相關(guān)制度是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，從我國(guó)的實(shí)踐看，我們?cè)谶@方面已經(jīng)做了大量的工作，但下一步的工作是要著力解決“統(tǒng)一”、“專業(yè)”和“系統(tǒng)”，所謂“統(tǒng)一”就是在求同存異的基礎(chǔ)上，盡可能統(tǒng)一我國(guó)校車的相關(guān)制度，比如標(biāo)識(shí)等;所謂“專業(yè)”就是使校車的各種管理制度和標(biāo)準(zhǔn)能夠更加針對(duì)校車的實(shí)際，針對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，確�？刹僮餍�。所謂“系統(tǒng)”就是各個(gè)部門在出臺(tái)關(guān)于校車的制度過程中，要注意相互銜接，確保相互配合，不出現(xiàn)沖突。
三是要進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力。這個(gè)問題大家談了很多，校車是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，昨天在大家介紹的經(jīng)驗(yàn)中，一個(gè)共同點(diǎn)，就是明確職責(zé)，通力協(xié)作，這既是我們的一種優(yōu)勢(shì)，但也是我們需要更多關(guān)注的問題。
四是要進(jìn)一步改進(jìn)校車供給模式。在解決我國(guó)的社會(huì)管理的一些突出和難點(diǎn)問題的時(shí)候，我們需要運(yùn)用我們的政治優(yōu)勢(shì)，通過政府直接參與和干預(yù)的方式，解決這些問題，但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變的角度看，能夠交給市場(chǎng)的，或者說(shuō)通過干預(yù)和輔導(dǎo)之后，能夠交給市場(chǎng)的時(shí)候，政府要及時(shí)地移交給市常所以，我們要思考在有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論和科學(xué)發(fā)展觀的框架下，如何構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期、健康的，能夠自我完善，自我發(fā)展的校車管理和供給模式;
五是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)校車制度環(huán)境建設(shè)。這個(gè)題目很大，我重點(diǎn)談?wù)剬ｉT的校車保險(xiǎn)產(chǎn)品供給問題，我國(guó)目前尚無(wú)專門的校車保險(xiǎn)產(chǎn)品，大多數(shù)校車保險(xiǎn)均是傳統(tǒng)通用和常規(guī)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，但校車的風(fēng)險(xiǎn)具有一定的特殊性，如運(yùn)營(yíng)時(shí)間相對(duì)短，運(yùn)營(yíng)環(huán)境相對(duì)規(guī)范等。而且，更多的是采用幾種產(chǎn)品組合的模式，另外，由于教育類保險(xiǎn)產(chǎn)品品種較多，就出現(xiàn)了產(chǎn)品之間的相互銜接問題，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家對(duì)于校車管理的統(tǒng)一模式和要求，開發(fā)我國(guó)的校車保險(xiǎn)專用產(chǎn)品，并且積極參與校車的風(fēng)險(xiǎn)管理，使其規(guī)范化和制度化，以滿足校車風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。
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