淺析土地開發(fā)整理項目的問題及建議論文
說到作文，大家肯定都不陌生吧，尤其是有嚴(yán)密的邏輯性的議論文，議論文是以議論為主要表達(dá)方法的評論是非曲直、表明主張態(tài)度的文體。怎么樣才能寫出優(yōu)秀的議論文呢？以下是小編為大家整理的淺析土地開發(fā)整理項目的問題及建議論文，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
1、概述
我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，隨著近幾年來國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，不可避免的占用了大量的易農(nóng)耕地。國家為了解決我國群眾吃飯問題，特提出保證國家18億畝耕地的戰(zhàn)略紅線，有效緩解了我國糧食自給自足問題。實施土地開發(fā)整理補充耕地是保護耕地的一項重要措施，通過土地開發(fā)整理對區(qū)域土地利用狀況進行綜合整治以及改進，能夠有效提高土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕地質(zhì)量，進一步改善區(qū)域生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高糧食產(chǎn)量�？梢哉f，實施土地整理項目，是使土地資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算的編輯是土地開發(fā)整理項目前期工作中重要環(huán)節(jié)，是項目前期申報確定項目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模的基礎(chǔ)依據(jù)，項目的實施能否有效改善區(qū)域生產(chǎn)生活條件是項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編輯的目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編輯在項目實施過程中能否充分指導(dǎo)項目的實施和嚴(yán)格控制項目投資是規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編輯質(zhì)量好壞的重要評定。由于土地開發(fā)整理項目是國家為了調(diào)控城市建設(shè)用地占用耕地矛盾新興提出的建設(shè)項目，項目本身還在摸索實施過程，其中難免出現(xiàn)相關(guān)法律規(guī)范的不健全和不完善。本論文以土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算為對象，就如何完善項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編輯進行簡單分析，為更好的實施土地開發(fā)整理項目摸索道路。
2、土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編輯
2.1項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制程序規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編輯是在土地利用總體規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范及資金下達(dá)情況以土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行規(guī)定土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額等等規(guī)范確定項目規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，通過項目可行性研究對項目區(qū)域內(nèi)土地資源、自然資源和經(jīng)濟進行適宜性的評價，并調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，配套工程設(shè)施和提出保護生態(tài)環(huán)境的生物工程措施，提出項目規(guī)劃方案和實施計劃和措施，制定和執(zhí)行土地開發(fā)整理規(guī)劃和預(yù)算，是搞好土地開發(fā)整理的前提。
規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算在技術(shù)上需要大量的.區(qū)域內(nèi)自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟條件、人文資源、水文資源、土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地政策、法規(guī)及相關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等資料。通過對原始資料審核，對原始資料按自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、土地利用等分類分組，對數(shù)據(jù)資料初步計算、整理、匯總。做出技術(shù)性可行性分析，優(yōu)化比選方案，結(jié)合社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，最終確定項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算方案。
2.2土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算的作用2000年國土資部下發(fā)了《土地利用規(guī)劃實施管理工人若干意見》，明確土地開發(fā)整理項目的立項必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)整理專項規(guī)劃。而規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算是在土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的指導(dǎo)方針下，結(jié)合申報項目區(qū)域?qū)嶋H情況編輯的，所以規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算間接的成為了項目立項的依據(jù)。
項目規(guī)劃設(shè)計通過對區(qū)域內(nèi)項目區(qū)土地資源、自然資源、社會經(jīng)濟和人文需求等通過技術(shù)論證和實地調(diào)查，并分析工程投資效益，配套提高或改善土地資源的分項、單項、單位和分部工程設(shè)施，達(dá)到土地開發(fā)整理項目目標(biāo)和任務(wù)，是規(guī)劃設(shè)計方案可行性的反應(yīng)。而預(yù)算則是從經(jīng)濟層面衡量規(guī)劃設(shè)計方案合理性的重要依據(jù)，是約束規(guī)劃設(shè)計規(guī)模和比選不同規(guī)劃設(shè)計方案，對規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟分析和評價，從而優(yōu)化比選出合理性與經(jīng)濟型較高的規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計的目的。
經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計預(yù)算文件，是項目招投標(biāo)階段的投標(biāo)框架，是簽訂建設(shè)項目總包合同、撥付工程預(yù)付款和辦理工程結(jié)算的基礎(chǔ)性文件。簽訂承發(fā)包合同，要以工程預(yù)算為重要依據(jù)和必備的附件，以確定建設(shè)單位發(fā)包給施工單位的全部工程造價或需要完成的那部分工程價值。而規(guī)劃設(shè)計工程內(nèi)容是施工單位投標(biāo)報價參考性依據(jù)，結(jié)合招投標(biāo)文件從而確定施工單位投標(biāo)報價。
施工階段的規(guī)劃設(shè)計、圖紙和預(yù)算是施工單位編制施工組織計劃、進行施工準(zhǔn)備、組織施工人員和施工材料的儲備等等施工前準(zhǔn)備工作的數(shù)據(jù)依據(jù)，也是考核施工單位施工管理和控制施工成本的重要依據(jù)。監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督施工質(zhì)量、確定撥款進度除了遵守監(jiān)理相關(guān)監(jiān)理規(guī)范和規(guī)定外，規(guī)劃設(shè)計、圖紙和預(yù)算也是必不可少的重要文件。同時也是業(yè)主單位檢查施工質(zhì)量、督促施工進度和確定撥款金額的重要技術(shù)文件。
此外規(guī)劃設(shè)計、圖紙和預(yù)算在驗收階段可以通過項目實施情況和設(shè)計進行對比，通過預(yù)算和竣工結(jié)算進行核算也可作為規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算對比，是能否順利通過驗收的重要指標(biāo)之一。
3、土地開發(fā)整理項目實施過程中存在的問題
3.1規(guī)劃設(shè)計深度不夠圖紙指導(dǎo)性不高項目在前期工作中涉及前期項目區(qū)的測量工作，云南省國土資源廳雖然有規(guī)定土地開發(fā)整理的測繪工作必須是在云南省國土資源廳備案并具備相應(yīng)資質(zhì)專業(yè)的測繪單位，但受前期經(jīng)費限制地形圖測量均以1:2000作要求。地形圖比例較小，滿足不了丘陵山區(qū)規(guī)劃設(shè)計階段需要。按現(xiàn)行土地開發(fā)整理可研究、規(guī)劃設(shè)計要求，丘陵山區(qū)地形圖測量不小于1:2000，但山區(qū)地形復(fù)雜，1:2000地形圖根本滿足不了土地平整規(guī)劃設(shè)計要求，加之勘測工作不到位，測繪市場也比較紊亂，有些情況下出現(xiàn)測繪工作外包，保證不了測繪圖紙的質(zhì)量。設(shè)計單位由于設(shè)計工程內(nèi)容是以1:2000地形圖為基礎(chǔ)原圖，丘陵地區(qū)地形變化較大，設(shè)計單位現(xiàn)場踏勘、調(diào)查時間不足、工作不細(xì)，以及勘測工作不到位，加上相當(dāng)部分設(shè)計單位大都是科研院校，項目規(guī)劃設(shè)計工作大多由在讀博士生、研究生來完成，由于設(shè)計人員專業(yè)單一，實踐經(jīng)驗不足，導(dǎo)致設(shè)計圖紙和實際情況有較多差異，無法有效指導(dǎo)施工單位按規(guī)劃設(shè)計圖進行施工，施工變更頻繁。
3.2項目規(guī)劃設(shè)計脫離實際設(shè)計人員設(shè)計沒有充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，設(shè)定理想化的規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)，單純考慮“田成方，路成林，渠相連，林成行”的規(guī)劃模式，打破原有景觀布局模式，反造成給農(nóng)戶生產(chǎn)不便利、生產(chǎn)成本增加。甚至部分項目規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)田塊，造成土地權(quán)屬調(diào)整較大，出現(xiàn)糾紛和社會不穩(wěn)定因素。
3.3前期工作群眾參與性不夠土地開發(fā)整理項目的實施地點多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而項目后期的工程實施接觸最為頻繁的莫過于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕�，項目竣工驗收后使用收益的也是�?dāng)?shù)厝罕姡援?dāng)?shù)厝嗣袢罕娛亲顬榱私猱?dāng)?shù)匦枨蟮娜后w，沒有充分了解當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蠖幹频囊?guī)劃設(shè)計和預(yù)算不是符合因地制宜的規(guī)劃設(shè)計，也是造成項目后期實施組織難度大的一個重要因素。目前規(guī)劃設(shè)計單位的設(shè)計人員對于項目的公眾參與調(diào)查深度不夠，往往只是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部進行簡單交流，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的一些簡單的調(diào)整表和一些簡單的項目宣傳就完成了項目前期的公眾參與過程，不能真實具體的體現(xiàn)項目當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男枨蠛拖敕�，也沒有充分通過和各相關(guān)部門進行深層次的協(xié)調(diào)和交流，聽取相關(guān)部門專家的意見。項目規(guī)劃設(shè)計公眾參與環(huán)節(jié)只是走過場。
3.4預(yù)算費用有待優(yōu)化土地開發(fā)整理項目是一個涉及面積廣，涉及部門眾多，參與人員比較復(fù)雜的系統(tǒng)性整治工程。而項目的前期工作對于項目后期的規(guī)劃和實施起到?jīng)Q定性作用。項目的前期踏勘與勘測是項目規(guī)劃設(shè)計和項目預(yù)算工作的第一手資料，由此可知前期勘測的重要性。在土地開發(fā)整理項目的預(yù)算費用構(gòu)成中項目前期勘測費占項目施工費的1.5%，根據(jù)新費率規(guī)定丘陵地區(qū)可乘以1.1的調(diào)整系數(shù)，現(xiàn)階段測繪使用的1:2000的地形圖作為規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)性測量成果圖明顯不能夠滿足丘陵地區(qū)地形變化較大的特點。
3.5預(yù)算費用的組成部分有待完善土地開發(fā)整理項目的后期實施的順利與否一方面是看施工單位的施工組織能力和施工管控，另一方面則要看項目工程布置的用地協(xié)調(diào)工作進展是否順利，目前項目預(yù)算費用里面還沒有占地補償費用這一部分費用組成。這就意味著工程設(shè)施占用土地是沒有補償費用的，這也就加大了當(dāng)?shù)卣痛迳岣刹繀f(xié)調(diào)工作的難度，這也是造成項目施工工作進展與群眾利益的主要矛盾。
4、今后規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算工作的建議
4.1建議國家和省級國土部門盡快完善項目相關(guān)規(guī)范和制度建議國家和省級國土部門定期進行廣泛的征求各地國土部門實施項目的經(jīng)驗和建議，通過對不同地區(qū)、不同地形地貌的實際情況進行綜合分析、匯總和分類完善項目相關(guān)技術(shù)規(guī)范，完善制定出針對不同地區(qū)的相關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，從源頭上優(yōu)化設(shè)計理念。
根據(jù)不同地區(qū)、不同地形地貌和實際情況盡快完善優(yōu)化項目費率構(gòu)成和出臺針對不同地區(qū)預(yù)算費用構(gòu)成和費率。充分考慮復(fù)雜地形地貌情況下提高項目前期勘測費用，并提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
4.2加強項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算的參與程度以及實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和協(xié)調(diào)通過加強和規(guī)劃設(shè)計單位的協(xié)調(diào)，通過積極和項目區(qū)域內(nèi)群眾的溝通和深入的交換意見，把當(dāng)?shù)厝罕姷南敕ê退悸贩答伣o設(shè)計單位，從而優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，使規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算的編輯更符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，減少項目后期不必要的變更，同時也可以更有效的控制項目資金。
建議加強項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和協(xié)調(diào)，在完善土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，嚴(yán)格要求項目規(guī)劃設(shè)計單位在設(shè)計過程中執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強化規(guī)劃設(shè)計人員職能落實和責(zé)任制度。特別是對因規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)的項目設(shè)計成果不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)多次未通過專家審查論證，項目實施中出現(xiàn)因設(shè)計問題導(dǎo)致嚴(yán)重工程質(zhì)量或其他后果，以及在項目規(guī)劃設(shè)計中違規(guī)的人員，實行限期整改。項目前期勘測的成果圖建議提高比例尺，以滿足復(fù)雜地形地貌情況下工程設(shè)施合理布局，使規(guī)劃設(shè)計圖紙在后期施工實施中更具指導(dǎo)性意義。
5、結(jié)論
土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算還在不斷完善和優(yōu)化中，由于它涉及的面比較廣，制約規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編輯實施的因素眾多，只有通過不斷的實踐，耗費大量的人力和物力和財力，通過在實施中找缺點，在進步中找弱項，逐步完善和優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算相關(guān)的規(guī)范、規(guī)程，科學(xué)合理的制定項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，不斷在實施中摸索才能找到符合不同區(qū)域不同地形地貌類型實施的新路子。
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