關(guān)于新常態(tài)下裕安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議論文
摘 要：面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，集全區(qū)合力，突破制約，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是裕安亟待解決的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)六安市裕安區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題的分析，有針對(duì)性的提出要立足實(shí)際，強(qiáng)化服務(wù)舉措，努力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新常態(tài) 工業(yè)企業(yè) 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問(wèn)題 對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）11-00-01
六安市裕安區(qū)面積1926平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝?00萬(wàn)。“十二五”期間，裕安區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2015年末達(dá)到151家。工業(yè)總產(chǎn)值由65.87億元發(fā)展到221.95億元，工業(yè)增加值由18.31億元發(fā)展到50.77億元，兩項(xiàng)指標(biāo)同比增長(zhǎng)近3倍。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，裕安區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多困難和問(wèn)題。在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，裕安堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、綠色發(fā)展”總體思路，突出“一心兩軸、多極增長(zhǎng)”戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)“三產(chǎn)融合、五化協(xié)同”，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、招商引資再創(chuàng)新高。2017年上半年工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成129.48億元，同比增長(zhǎng)17.5%；工業(yè)增加值累計(jì)完成25.46億元，同比增長(zhǎng)13.4%，超額完成增速10%的年度目標(biāo)。工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成25.49億元，同比增長(zhǎng)3.9%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資逐步企穩(wěn)。
一、裕安區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
從裕安的實(shí)際來(lái)看，仍然存在工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快、總量規(guī)模不夠大、自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、制約企業(yè)發(fā)展的困難沒(méi)有根本緩解等問(wèn)題。
1.從宏觀層面上看
1.1工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、層次低
現(xiàn)有的169家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)，分布較散、發(fā)展水平不高。全區(qū)沒(méi)有稅收超1000萬(wàn)的企業(yè)，年稅收超500萬(wàn)的工業(yè)企業(yè)僅2家，年稅收超300萬(wàn)的工業(yè)企業(yè)10家，沒(méi)有1家企業(yè)符合申報(bào)市工業(yè)十佳企業(yè)的基本條件。高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。2015年度全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)僅6家，占規(guī)上企業(yè)總數(shù)4%左右。
1.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出
作為工業(yè)主體的制造業(yè)整體處在產(chǎn)業(yè)中低端，大多數(shù)屬于原材料加工。如：農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)有17家，其中大米加工企業(yè)就有7家，占該行業(yè)企業(yè)總數(shù)的40%；羽絨羽毛加工企業(yè)有23家，其中僅少數(shù)企業(yè)從事羽毛球、羽絨制品等深加工生產(chǎn)，單純進(jìn)行水洗絨加工的企業(yè)就有15家，占該行業(yè)企業(yè)總數(shù)的65%。“十二五”期間確定的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有一類(lèi)能成為我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。
2.從企業(yè)層面上看
2.1企業(yè)融資不暢
一是部分企業(yè)的土地、房產(chǎn)等抵押物手續(xù)不完備，資產(chǎn)管理不規(guī)范等，導(dǎo)致企業(yè)融資擔(dān)保能力不足，不能足額融資。二是銀行抽貸現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)下滑，銀行迅速削減貸款規(guī)模，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金不足。三是融資能力水平不高。面對(duì)多層次資本市場(chǎng)，直接融資能力不足，束手無(wú)策，目前全區(qū)僅有一家企業(yè)在新三板掛牌。
2.2投資不足
一方面是融資難導(dǎo)致。另一方面是企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期缺乏信心，少數(shù)企業(yè)等待觀望，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)、增投入、擴(kuò)規(guī)模，新引進(jìn)企業(yè)少，技改投資近期也出現(xiàn)明顯放緩的趨勢(shì)。
2.3盈利能力不強(qiáng)
今年以來(lái)，羽絨羽毛、不銹鋼制品等價(jià)格均呈下降趨勢(shì)，市場(chǎng)利潤(rùn)率下降，盈利水平整體不強(qiáng)。
2.4需求不旺
內(nèi)貿(mào)方面，受前期房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣影響，建材類(lèi)產(chǎn)品積壓現(xiàn)象嚴(yán)重；外貿(mào)方面，受全球大環(huán)境影響，服裝、羽絨羽毛及其制品等大宗商品出口下降較快。
2.5應(yīng)收賬款高
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款長(zhǎng)期居高不下，特別是建材類(lèi)企業(yè)尤為嚴(yán)重。
2.6招工難、留人難，用工成本高
受地區(qū)發(fā)展水平、觀念等影響，人們寧愿選擇外出，也不愿留在家鄉(xiāng)務(wù)工，導(dǎo)致企業(yè)普通工人需求難以滿足。留住高端技術(shù)或管理人才，往往要提供比外地更優(yōu)厚的工作環(huán)境和薪資待遇，額外增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2.7土地指標(biāo)緊張，落地難
“五個(gè)一批”企業(yè)中需解決土地指標(biāo)的占一半以上。
2.8企業(yè)整體管理水平不高
半數(shù)以上企業(yè)仍是家庭作坊式生產(chǎn)方式，企業(yè)在低層次徘徊、很難做大做強(qiáng)。不少企業(yè)連基本的會(huì)計(jì)制度都未建立。
二、裕安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
1.持續(xù)招大引強(qiáng)是著眼未來(lái)提升工業(yè)發(fā)展后勁的動(dòng)力之源
要圍繞裕安區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)工業(yè)集群化發(fā)展。按照“主導(dǎo)企業(yè)（項(xiàng)目）—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—制造基地”的發(fā)展模式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)做大和產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)打粗，做好產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)包裝工作。在招商工作中，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向深度和廣度延伸。對(duì)一些投資大效益好的大項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，供地優(yōu)先保障，給予較大的政策優(yōu)惠。
2.做好企業(yè)服務(wù)是立足當(dāng)下促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路
2.1以“暖企行動(dòng)”為主抓手，繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)十”梯度推進(jìn)計(jì)劃
強(qiáng)化“五個(gè)一”工作機(jī)制，因企施策，精準(zhǔn)幫扶，全力幫助企業(yè)做大做強(qiáng)、上規(guī)增效。重點(diǎn)是抓兩頭（即抓龍頭引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，盤(pán)“關(guān)�！币龑�(dǎo)兼并重組、盤(pán)活存量資產(chǎn)）。大力推動(dòng)“十億產(chǎn)值企業(yè)培育、納稅超千萬(wàn)企業(yè)扶持”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)選定的.關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)性大的龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。以“規(guī)模倍擴(kuò)、效益倍增”為目標(biāo)，對(duì)選定的主業(yè)突出、成長(zhǎng)性好的產(chǎn)值超5000萬(wàn)元企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)培育。建立小微企業(yè)培育上規(guī)名單，擴(kuò)大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。加大困難企業(yè)幫扶解困力度，盤(pán)活存量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，大力挖潛增效。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，因企施策，要與困難企業(yè)和有關(guān)當(dāng)事方及時(shí)聯(lián)系溝通，把問(wèn)題梳理清楚，妥善解決，幫助各工業(yè)園區(qū)擺脫沉重歷史包袱，盤(pán)活巨大土地存量資產(chǎn)，緩解土地指標(biāo)緊張局面，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的雙提升。
2.2優(yōu)化服務(wù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)企業(yè)的作用
由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一集中辦理各類(lèi)行政審批和公共行政服務(wù)事項(xiàng)，最大限度簡(jiǎn)化審批條件、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、提高審批效率，方便企業(yè)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，規(guī)范行政稅費(fèi)征收，推行陽(yáng)光政務(wù)。參照市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“綠色通道”，給一些需要補(bǔ)辦證的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因企施策，充分發(fā)揮并聯(lián)審批“綠色通道”特事特辦、特事快辦、特事辦好和全程監(jiān)管的特殊功能，特別是有關(guān)職能部門(mén)要勇于擔(dān)當(dāng)，落實(shí)責(zé)任，為工業(yè)企業(yè)快速生成、工業(yè)項(xiàng)目快速達(dá)產(chǎn)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。
2.3加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)工業(yè)發(fā)展的救命作用、杠桿作用和引導(dǎo)作用
經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，裕安區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)還沒(méi)有完全形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又以中低端為主，僅靠自身積累向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要較長(zhǎng)時(shí)間，過(guò)程艱難。要切實(shí)解決企業(yè)融資等要素瓶頸制約，加大財(cái)政對(duì)工業(yè)企業(yè)的支持幫扶力度。制定獎(jiǎng)懲機(jī)制推動(dòng)“4321”政銀擔(dān)業(yè)務(wù)廣泛開(kāi)展，優(yōu)先保障工業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款；簡(jiǎn)化程序推進(jìn)“稅融通”業(yè)務(wù)，努力擴(kuò)大工業(yè)有效投入。進(jìn)一步發(fā)揮過(guò)橋續(xù)貸資金作用，放大政府引導(dǎo)基金功能。
2.4重點(diǎn)對(duì)高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及“專(zhuān)精特新”企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資
通過(guò) “促升級(jí)“政策組合拳，著力推進(jìn)低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
2.5抓住機(jī)遇打好惠企政策的組合拳
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀背景下，我區(qū)各部門(mén)要緊跟國(guó)家政策走向、及時(shí)關(guān)注、掌握，最大限度地幫助企業(yè)用好國(guó)家、省、市一系列惠企政策。區(qū)政府可參照市工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法和申報(bào)項(xiàng)目，及時(shí)制訂、調(diào)整我區(qū)惠企政策。同時(shí)，編制簡(jiǎn)潔明了的政策運(yùn)用指南或惠企政策材料匯編，組織企業(yè)家進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，提高惠企政策的知曉率。
2.6主動(dòng)與國(guó)內(nèi)知名高校、研究所牽手合作開(kāi)展企業(yè)家隊(duì)伍高端培訓(xùn)
依托高校豐富的教育資源，針對(duì)企業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提高企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下決策能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。如2016年區(qū)委黨校委托清華大學(xué)舉辦的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)專(zhuān)題研修班”就取得顯著效果。
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