轉基因食品監(jiān)管體系現(xiàn)狀以及改進建議論文

　　世界關于轉基因食品的爭論從未停息，而對轉基因食品的態(tài)度各國明顯不同。中國國內(nèi)對轉基因食品的安全性也產(chǎn)生了激烈的爭論，從轉基因玉米和水稻獲得安全證書，到進口美國轉基因玉米，再到北京白領郭成林因在天涯論壇發(fā)表網(wǎng)帖指責金龍魚采用轉基因大豆榨油禍國殃民反被金龍魚告上法庭，這一些無不引起輿論的軒然大波。

　　在這樣一個眾說紛紜爭議巨大的新興技術面前，我國政府對轉基因食品的監(jiān)管體系卻存在很明顯的漏洞。

　　1、立法滯后，部門職責不清

　　轉基因技術和轉基因食品方面的最高法規(guī)只是2001年國務院頒布的《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》，2002年以來，以農(nóng)業(yè)部部長令的形式先后發(fā)布了與《條例》配套的4個管理辦法，即：《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉基因生物加工審批辦法》，再由《基因工程安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《進出境轉基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、《新資源食品管理辦法》等等其他部門相關行政法規(guī)支撐，構成了一個系統(tǒng)。至今為之，依然沒能正式立法針對轉基因食品安全立法。

　　針對轉基因食品，由于現(xiàn)行法規(guī)多數(shù)是部門牽頭制定的，農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)保總局、質(zhì)監(jiān)局、科技部、衛(wèi)生部、國家安全部等部門都有不同程度的介入，各個部門分散立法，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，造成多頭對外以及工作重復和疏漏，而且多個部門介入也會導致權利的沖突和責任的互相推諉。法規(guī)也大多從本部門的職責角度出發(fā)。對轉基因技術及其產(chǎn)品進行管理，具有臨時性和應急性，難以從整個生物安全角度出發(fā)，對轉基因生物技術及其產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理作出全面系統(tǒng)規(guī)定。

　　2、轉基因食品安全監(jiān)管缺少全局全程監(jiān)控。

　　目前轉基因食品的安全監(jiān)管，僅僅關注特定品種，特定環(huán)節(jié)，然而農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)復雜豐富，從種子到植株，從植株到食物、飼料、原料，環(huán)節(jié)多樣而復雜，農(nóng)業(yè)影響也不僅僅是針對其產(chǎn)品，還會對地區(qū)生態(tài)、周圍環(huán)境產(chǎn)生很大的影響，僅僅監(jiān)管特定品種的特定環(huán)節(jié)，是偏頗的，也是不完善的。

　　3、轉基因食品標識制度不完善

　　按照農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理辦法》規(guī)定，對3類產(chǎn)品實行強制標志。這3類產(chǎn)品是：“轉基因動、植物和微生物；轉基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品；用農(nóng)業(yè)轉基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉基因生物成分的產(chǎn)品加工制成，但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測不出轉基因成分的產(chǎn)品�！钡�該《辦法》對于何為“直接加工品”并沒有作出明確規(guī)定；同時還將強制標志要求僅限于“直接加工品”，對于“間接加工品”則沒有規(guī)定需要標注，這在審核的時候就很可能讓食品加工企業(yè)有空可鉆。

　　同時該《辦法》規(guī)定，只有列入農(nóng)業(yè)轉基因生物標志目錄中的產(chǎn)品才適用該制度。第一批目錄涉及大豆、玉米、油菜、棉花和番茄等5類17種產(chǎn)品，但這17種產(chǎn)品的'覆蓋范圍顯然過窄。例如，該目錄規(guī)定大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕需要標志，但食用調(diào)和油、豆腐、豆?jié){、豆奶粉、腐乳等卻未包含在內(nèi)，這些產(chǎn)品中也有可能含有轉基因成分。

　　4、沒有形成統(tǒng)一的安全評價標準和技術支撐體系

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》，沒有制定統(tǒng)一的國家安全評價標準。在轉基因檢測方面我國目前共有17個標準，都是各行業(yè)、各部委制定的行業(yè)推薦標準，而且不同的檢測標準在檢測方式和精確度上也有較大差異。檢測也僅僅有定性的結果而沒有定量的標準，并不足以支撐其結果。

　　那么面對這樣的現(xiàn)實，要如何改進呢？

　　1、完善立法，制定轉基因生物技術管理的最高法律，統(tǒng)一政府的各項行政法規(guī)，改變政出多門，互相推卸責任，降低辦事效率的現(xiàn)狀。

　　2、完善全程監(jiān)管體系，對各轉基因食品都要建立經(jīng)營檔案，對生產(chǎn)進行溯源監(jiān)管，這個政策可能難以一蹴而就，但應當緩慢的根據(jù)品種開始推行，但應當注意品種的全面，不應差異化的針對一些品種管一些品種不管。

　　3、健全強制標識制度。要求任何轉基因產(chǎn)品或含有轉基因成分的產(chǎn)品均要進行明顯的標識，并且切實加強標識的執(zhí)行力度。要將知情權和選擇權還給消費者。

　　4、建立統(tǒng)一完善的安全評價體系和檢測標準，對轉基因食品進行有效的檢測。

　　5、提高信息透明度，加強公眾參與。公眾參與的重要標志也是他們的知情權和選擇權。在立法中應對公眾參與轉基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易活動的程序、機制保障等予以明確規(guī)定。進行宣傳，加強公眾對轉基因技術的科學認識；提高轉基因生物相關信息透明性和安全管理的公眾可參與性；召開多種形式的論證會、聽證會、保證公眾的參與權；發(fā)展各種轉基因產(chǎn)品管理和監(jiān)督的第三方部門和組織，使其從第三方角度進行監(jiān)管。

　　這樣，在未來，轉基因食品才有可能逐步在一個完善的體系內(nèi)被監(jiān)管和控制。技術是中性的，無所謂好與壞，關鍵是如何使其往好的方向發(fā)展和運用，并配備完善的監(jiān)管體系。

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