分析住宅裝飾裝修違規(guī)處理現(xiàn)狀及存在的問題和建議論文

　　摘要：本文從政策法規(guī)、裝修過程的質(zhì)量安全、住宅裝飾裝修違規(guī)處理現(xiàn)狀及存在的問題角度進(jìn)行了分析,從而提出住宅裝飾裝修投訴處理的建議

　　關(guān)鍵詞：住宅; 裝飾裝修; 投訴; 探討;

　　隨著中央“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的提出和我國(guó)人民生活水平的提高,在房地產(chǎn)行業(yè)大環(huán)境的驅(qū)動(dòng)下,人們的改善型住房需求越來越大,對(duì)住宅的品質(zhì)要求越來越高,在之前粗裝房的基礎(chǔ)上,越來越多的業(yè)主購(gòu)買新房后選擇了品質(zhì)更高的個(gè)性化裝修,而一些老舊房屋也已不能滿足業(yè)主日益提升的生活品質(zhì)的要求,面臨著再次裝修。這就給目前的住宅裝飾裝修行業(yè)帶來了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何在這一大環(huán)境下既滿足人們?nèi)找嫣岣叩难b修需求,又能保證實(shí)施住宅裝飾裝修的過程中的質(zhì)量安全和鄰里周邊的和睦共處,這是一個(gè)既老又新的課題,筆者將從政策法規(guī)的分析、裝修過程的質(zhì)量安全保證措施、住宅裝飾裝修違規(guī)處理的現(xiàn)狀、存在的問題和建議的角度進(jìn)行分析,不到之處敬請(qǐng)大家指正。

　　一、關(guān)于住宅裝飾裝修法律法規(guī)的分析

　　就目前來看,在住宅裝飾裝修監(jiān)督管理活動(dòng)中所參照的與工程相關(guān)的法律文件有《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》及相關(guān)行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。就目前的操作來看,本地主要引用的是《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,針對(duì)這一情況,各地分別制定了適合本地區(qū)實(shí)際情況的房屋裝飾裝修活動(dòng)中的安全管理辦法,明確了在住宅裝飾裝修活動(dòng)中的禁止行為和處理辦法。但在《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》中所載明的同一違規(guī)問題可能涉及多個(gè)部門執(zhí)法。例如:在非承重外墻上開門開窗的,涉及改變建筑外立面,應(yīng)由城市規(guī)劃行政主管部門處理,但非承重外墻又屬于建筑主體結(jié)構(gòu),應(yīng)由建設(shè)行政主管部門處理;拆除連接陽臺(tái)的磚、混凝土墻體的,應(yīng)由城市房地產(chǎn)行政主管部門處理,但這也是屬于擅自拆除主體結(jié)構(gòu)的行為,又涉及建設(shè)行政主管部門;在房屋內(nèi)進(jìn)行分隔,砌筑分隔墻和增加隔層的,屬于增加樓面荷載,應(yīng)由房地產(chǎn)行政主管部門處理,但這也涉及到改變房屋規(guī)劃,城市規(guī)劃行政主管部門也應(yīng)介入處理。

　　以上情況,就存在事實(shí)行為清晰,但問題處理的歸屬部門多頭執(zhí)法的問題。各地區(qū)為了解決這一矛盾,出臺(tái)了地方性的規(guī)范性文件,但很多情況下,雖然將一些禁止行為歸口到了某一主管部門,但沒有處罰性條款,缺乏可操作性。導(dǎo)致了在住宅裝飾裝修活動(dòng)中一旦出現(xiàn)投訴糾紛,很難劃清責(zé)任權(quán)屬,不利于解決實(shí)際問題。

　　二、裝修過程的質(zhì)量安全保證措施分析

　　目前就我市的住宅裝飾裝修行業(yè)來看,近一半的業(yè)主選擇了熟人介紹個(gè)體施工隊(duì)伍、自行選擇馬路游擊隊(duì)等非專業(yè)裝飾裝修企業(yè)的個(gè)人進(jìn)行住宅裝飾裝修活動(dòng),對(duì)所采用的裝飾材料沒有控制手段、對(duì)裝飾裝修成品的質(zhì)量沒有控制措施、對(duì)裝飾裝修過程中的安全文明施工沒有建立體系、相關(guān)主管部門對(duì)明令禁止的行為沒有執(zhí)法手段并且對(duì)產(chǎn)生的質(zhì)量安全問題不能及時(shí)知曉。目前本地的住宅裝飾裝修仍處于粗放無約束階段。這就給老百姓帶來了巨大的質(zhì)量安全和糾紛處理隱患。

　　雖然相關(guān)法律文件要求在住宅裝飾裝修前,裝修人應(yīng)向物業(yè)單位申報(bào),并且物業(yè)單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和向相關(guān)部門報(bào)告裝修人的違法違規(guī)行為。但本地的物業(yè)單位技術(shù)力量相對(duì)薄弱、人員配置不足、缺乏管控手段等問題制約了其在裝飾裝修活動(dòng)中的'管理作用,一旦問題已經(jīng)出現(xiàn)并已造成不良影響后才會(huì)被動(dòng)介入。無法起到事前事中控制的作用。

　　三、住宅裝飾裝修違規(guī)處理的現(xiàn)狀

　　我市在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)下屬的二級(jí)事業(yè)單位設(shè)置了建筑裝飾裝修行業(yè)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱“裝飾辦”),作為我市建設(shè)行政主管部門委托的裝飾裝修行業(yè)管理單位,負(fù)責(zé)處理相關(guān)裝飾裝修過程中的質(zhì)量安全問題,但第一點(diǎn)已經(jīng)明確,在裝飾辦現(xiàn)場(chǎng)處理投訴的過程中,有很大一部分是涉及房管、規(guī)劃、城管部門的責(zé)任權(quán)屬,而賦予建設(shè)行政主管部門的管理責(zé)任只有破環(huán)主體和承重結(jié)構(gòu)以及不按規(guī)定擅自動(dòng)用明火兩條。

　　裝飾辦工作人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)市民投訴進(jìn)行處理時(shí),面臨的境況十分尷尬,對(duì)于出現(xiàn)的很多違規(guī)問題沒有管轄權(quán)限,而有管轄權(quán)限的部門又沒有設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)或者明確內(nèi)部的管理責(zé)任來解決這一問題,這就導(dǎo)致了很多投訴不能在第一時(shí)間使投訴人得到滿意的答復(fù)。

　　在處理擅自破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的投訴中,裝飾辦會(huì)在第一時(shí)間下達(dá)書面通知要求立即停止破壞主體和承重結(jié)構(gòu)的施工,但后續(xù)的問題隨之而來。如何整改?要求被投訴人出具由相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)復(fù)核文件,按設(shè)計(jì)文件要求對(duì)破壞的部位進(jìn)行處理,這是我們通行的做法之一。但這僅僅是一個(gè)事后的補(bǔ)救處理措施,先不論這一流程被投訴人是否采納,單就在整改期間整個(gè)涉及的建筑物安全如何保證?是否達(dá)到應(yīng)先行采取應(yīng)急加固的條件?是否達(dá)到緊急疏散的條件?按設(shè)計(jì)文件處理完畢之后如何驗(yàn)收保證建筑物的結(jié)構(gòu)安全?針對(duì)老舊房屋無法找到原設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)圖紙的情況下怎么辦?這不是裝飾辦這一個(gè)部門所能解決的問題,需要多部門聯(lián)合處理、制定決策,需要細(xì)化操作流程,需要投訴人、被投訴人以及周邊鄰里、街道社區(qū)甚至更高一級(jí)政府部門的理解支持。這也是目前裝飾辦在處理類似投訴問題舉步維艱的原因之一。

　　四、相關(guān)建議

　　1.完善法律體系,制定具有可操作性的地方性法律文件

　　在不違反上位法的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地住宅室內(nèi)裝飾裝修特點(diǎn),細(xì)化制定完善的法律文件,并且明確執(zhí)法部門、權(quán)限、處理措施。只有有法可依,才能做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　2.完善執(zhí)法體系,考慮建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　以上提到很多在住宅裝飾裝修過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)事實(shí),涉及到多個(gè)部門的管理權(quán)限,作為單一部門來系統(tǒng)地解決所有問題不現(xiàn)實(shí),可以考慮成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)來針對(duì)所涉及的所有違法事實(shí)協(xié)調(diào)統(tǒng)一處理,才能提高辦事效率、使群眾滿意。

　　同時(shí),也可以考慮將這一類問題明確由相應(yīng)一級(jí)政府部門牽頭處理,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)多個(gè)部門形成合力,共同解決違規(guī)裝修問題。與此同時(shí),建議針對(duì)嚴(yán)重的住宅違規(guī)裝飾裝修行為,建立完善的應(yīng)急處理機(jī)制,落實(shí)應(yīng)急處置的各個(gè)要素,由政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　3.推動(dòng)行業(yè)發(fā)展,提倡行業(yè)自律

　　從行業(yè)管理和行業(yè)自律的角度,應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,推行綠色裝修理念,倡導(dǎo)工廠作業(yè)化生產(chǎn),建立完備的質(zhì)量保證體系,規(guī)范行業(yè)內(nèi)住宅裝飾裝修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,推行公司級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量安全管理體系,落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)流程,加強(qiáng)施工管理人員和作業(yè)工人的技術(shù)培訓(xùn)考核。

　　4.建立失信懲戒機(jī)制,有效運(yùn)用誠(chéng)信管理辦法

　　目前我市已針對(duì)住宅裝飾裝修工程出臺(tái)了黑名單管理制度、針對(duì)住宅裝飾裝修的禁止行為出臺(tái)了負(fù)面清單、針對(duì)住宅裝飾裝修企業(yè)出臺(tái)了誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法。這一系列措施旨在建立失信懲戒機(jī)制,有效運(yùn)用誠(chéng)信管理辦法從社會(huì)輿論和行業(yè)管理相結(jié)合的角度督促住宅裝飾裝修企業(yè)和裝修人員規(guī)范裝修行為。這一措施還處在起步階段,所出臺(tái)管理措施的層級(jí)還未上升到一定高度,產(chǎn)生的威懾力還不夠,這也是我們目前正在努力的方向,但筆者認(rèn)為這一措施勢(shì)在必行。

　　5.加大宣傳引導(dǎo)力度,使規(guī)范裝修、安全筑家的理念深入人心

　　之前的很多年間,人們的審美品味、對(duì)個(gè)性化裝修的需求還不高,隨著老百姓生活水平的顯著提高,對(duì)家庭裝飾裝修的需求正呈急速上升趨勢(shì)。但對(duì)于規(guī)范裝修行為的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)未達(dá)到深入人心的程度。只有在法律法規(guī)不斷完善,執(zhí)法體系進(jìn)一步健全,行業(yè)自律和誠(chéng)信體系建設(shè)得到很好落實(shí)的同時(shí),加大社會(huì)宣傳力度,向更多的老百姓宣傳規(guī)范裝修行為,才能多管齊下,從根本上遏制違規(guī)裝修行為的發(fā)生,使老百姓安全筑家。

　　參考文獻(xiàn)

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