農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新
農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新2008年，劉千河鄉(xiāng)在全省率先組建了聚福社區(qū)，突破自然條件的束縛和以村為經(jīng)濟單元的發(fā)展結(jié)構(gòu)，走出了一條村村聯(lián)合、戶戶參與、農(nóng)民專業(yè)合作化的新型經(jīng)濟發(fā)展之路，有效解決其村域較孝力量較弱、統(tǒng)籌規(guī)劃困難等發(fā)展問題，將其有限的資源進行統(tǒng)一整合，優(yōu)化投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)模式，取得了明顯成效。
一是創(chuàng)新社區(qū)設(shè)置，優(yōu)化干部使用。劉千河鄉(xiāng)屬于區(qū)內(nèi)南部山區(qū)，離城區(qū)20公里，全鄉(xiāng)轄24個行政村，86個村民小組，有人口2248戶，9365人，勞動力5236人。隨著榆陽區(qū)城市化進程加速，該鄉(xiāng)人口快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，據(jù)統(tǒng)計該鄉(xiāng)農(nóng)村平均有80%的人口外流，部分村達到了90%，群眾就地開發(fā)、就地發(fā)展的信心不足，以村為單位促進農(nóng)村發(fā)展的條件基本喪失。社區(qū)對現(xiàn)有行政村服務(wù)管理體制進行調(diào)整改革，打破村域界限，涵蓋了3個行政村（聚福梁村、劉家溝村、劉家畔村），轄10個村民小組，234戶，1124人，面積34017畝，耕地4222畝，實現(xiàn)地域利益共享、產(chǎn)業(yè)規(guī)模開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施整體共建的農(nóng)村發(fā)展新格局。
社區(qū)組建后，通過入戶走訪調(diào)查、召開群眾會議討論，結(jié)合實際，制定了社區(qū)自治章程、十年發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)服務(wù)考核辦法，通過***選舉的辦法產(chǎn)生了社區(qū)黨支部、社區(qū)監(jiān)督委員會和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會。同時在廣泛尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，逐步探索取消村委會建制，將原村黨支部撤銷后改設(shè)為黨小組，在外出務(wù)工黨員隊伍中組建成立了外出服務(wù)業(yè)黨小組和外出建筑業(yè)黨小組，作為社區(qū)黨支部的下級組織，減少干部職數(shù)，增加干部待遇，在相同財政撥款下，一個社區(qū)村干部年工資可達到8000元左右，充分調(diào)動社區(qū)干部工作積極性，提高村級管理、建設(shè)效能。社區(qū)書記暫由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部擔任，實行選要制度。即在政府指派社區(qū)書記前，實行社區(qū)干部選要鄉(xiāng)干部的競爭機制，將社區(qū)發(fā)展作為干部業(yè)績綜合考核的主要指標，實現(xiàn)有效的責任***，拉近鄉(xiāng)村干部的'距離，提高了鄉(xiāng)村干部的責任意識和服務(wù)意識，從而全面提高政府服務(wù)效能。
二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)特色，突破發(fā)展瓶頸。長期以來，人口少、規(guī)模孝基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、集約化程度不高、農(nóng)業(yè)長期處于初級水平一直是制約南部山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的瓶頸。社區(qū)成立后，按照“強基儲興產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)、促增收、保穩(wěn)定”的發(fā)展思路，在建立、健全農(nóng)村社區(qū)體制的基礎(chǔ)上，抓好大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模開發(fā)和社會事業(yè)的中心化建設(shè)。以新寨大扁杏加工專業(yè)合作社、南大、聚福梁兩個新農(nóng)經(jīng)濟合作社和劉千河鄉(xiāng)陜北白絨山羊事業(yè)協(xié)會等社區(qū)合作組織和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，將羊、杏、小雜糧、勞務(wù)輸出四大主導產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌到產(chǎn)出規(guī)模化、經(jīng)營合作化、銷售企業(yè)化上來，真正實現(xiàn)小農(nóng)業(yè)連接大市場，大市場推動高效益。其中新寨大扁杏加工專業(yè)合作社，建成開口杏、杏仁露企業(yè)，年產(chǎn)達15萬噸，可創(chuàng)利稅3000多萬元；聚福榮農(nóng)民種植業(yè)專業(yè)合作社，引進推廣種植了2000畝脫毒馬鈴薯（其中示范1000畝），小米、綠豆各1000畝，地膜玉米2000畝，使農(nóng)民人均增收800元，社區(qū)被確定為榆陽區(qū)馬鈴薯基地，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品全部高價包裝出售，使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)品牌化、市場化經(jīng)營。同時以社區(qū)為單位向農(nóng)機部門的爭取扶持，補貼推廣了100多臺各類適用農(nóng)機具；通過爭取電力專項扶持與各方面積極協(xié)調(diào)，完成了農(nóng)電網(wǎng)的改造；解決人畜飲水；自來水入戶率100%，保證率達到80%；廣播電視覆蓋率達到95%；修通了3個村8公里通村油路；極大的促進了農(nóng)業(yè)機械化、集約化、現(xiàn)代化。
三是創(chuàng)新融資模式，集中閑散資金。市場經(jīng)濟下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的前提條件就是資金，南部山區(qū)不像北部草灘區(qū)一樣，擁有豐富的煤炭資源，缺乏招商引資的自然條件，解決資金便只能依靠自身。社區(qū)成立后，著重加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，在區(qū)扶貧辦的支持下，廣泛動員全鄉(xiāng)農(nóng)戶入股參與融資，成立了社區(qū)扶貧互助合作社，通過扶貧資金加農(nóng)民入股的互助資金形式，建立了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金互助機制，已注冊登記。社區(qū)現(xiàn)已有210戶農(nóng)民入股，融資11萬元，“合作社”通過協(xié)會會員式選舉產(chǎn)生了3名合作社的服務(wù)人員，有自己的章程、管理制度、理事會、活動場所，獨立進行資金核算。“合作社”成立以來，共幫助投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠2家，農(nóng)戶日常生產(chǎn)建設(shè)180多次，回報率達20%。
總體來說，榆陽區(qū)針對南部山區(qū)在充實農(nóng)村黨建，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會***當中改革村級黨組系統(tǒng)，構(gòu)建簡單、高效和適合經(jīng)濟發(fā)展的村組結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)村資源的探索中，創(chuàng)造性的提出農(nóng)村社區(qū)這一基層組織形式取得了較好的效果，確實推進了基層黨建，促進了農(nóng)民增收。
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