財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流
財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流一、改革工會經(jīng)費(fèi)收繳體制，實(shí)行2%工會經(jīng)費(fèi)地稅代收，工會組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
委托地稅機(jī)關(guān)代收工會經(jīng)費(fèi)，我市起步較晚，但收獲較大。這項(xiàng)改革，按照省總的指示，在沈陽市市委常委、市總工會主席的親自指揮下，我市實(shí)現(xiàn)了“ 五個統(tǒng)一 ”：即明確沈陽市區(qū)域內(nèi)的所有企事業(yè)單位以及其他經(jīng)濟(jì)組織的工會經(jīng)費(fèi)(或籌備金)一律由地稅機(jī)關(guān)代收，統(tǒng)一了代收范圍;以全部工資總額的2%做為繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);在全市建立一個工會經(jīng)費(fèi)集中戶，統(tǒng)一了繳費(fèi)賬戶;形成以市總工會為主、集中指令，區(qū)、縣(市)總工會配合的工作模式，統(tǒng)一了收費(fèi)主體;以做實(shí)基層工會賬戶，保障基層工會經(jīng)費(fèi)及時、足額到位為目的，由市總按規(guī)定比例，面向全市基層工會賬戶，直接返撥，統(tǒng)一了返撥渠道�！� 五個統(tǒng)一 ”的實(shí)現(xiàn)，用一個范圍、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個賬戶、一個主體、一個渠道，規(guī)范了全市工會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，把住了工會經(jīng)費(fèi)的入口關(guān)和出口關(guān)，達(dá)到了“政令暢通、協(xié)調(diào)一致、效果理想、各方滿意”的工作目的，強(qiáng)力促進(jìn)了建會和工會社團(tuán)法人認(rèn)證工作，大幅提高了工會經(jīng)費(fèi)的收繳率和收繳額。以2008年與代收前的2006年相比，繳費(fèi)單位由原來的4600戶增加到4萬多戶;全市工會賬戶由原來的2500個增加到10,000多個;工會經(jīng)費(fèi)收繳率由原來的46%增加到90%;市總本級工會經(jīng)費(fèi)收入突破億元，同比增幅188%，位次全省第一;全年按比例及時、足額直接返撥基層工會經(jīng)費(fèi)12萬多筆，做實(shí)了基層工會賬戶，解決了困擾我市基層工會多年的“有名無實(shí)、有賬無錢”的問題，從根本上扭轉(zhuǎn)了工會工作的被動局面。
二、改革工會經(jīng)費(fèi)分配體制，創(chuàng)造性地建立了市區(qū)兩級工會財(cái)政分享體制，科學(xué)地調(diào)動了各方開展工作的積極性
我市企事業(yè)單位數(shù)量大、類型多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其中既有市屬、區(qū)屬的，也有央屬、省屬的，還有外地駐沈分支機(jī)構(gòu)，這些單位的經(jīng)營區(qū)域和納稅費(fèi)登記，有的區(qū)與區(qū)交叉，也有的區(qū)與縣交叉，而設(shè)計(jì)中的工會經(jīng)費(fèi)集中戶僅有一個，大量的工會經(jīng)費(fèi)集中后如何分配，是一個較為棘手的問題。如果按照原有的工會組織體系及分成比例來分配，勢必會造成市區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間、區(qū)與縣之間的利益矛盾及費(fèi)源之爭，不利于全會總體工作的調(diào)動與開展。如何破解這個瓶頸，設(shè)計(jì)出新的分配方式，使各方共享經(jīng)費(fèi)收繳體制改革成果，成為我市地稅代收工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。為此，沈陽市市委常委、市總工會主席***未雨綢繆，于2011年7月23日提出了建立市區(qū)兩級工會財(cái)政分享體制的總體設(shè)想，在省總財(cái)務(wù)部的強(qiáng)力支持下，市總財(cái)務(wù)部全體同志晝夜兼程、馬不停蹄、忘我工作，經(jīng)過四個多月的不懈努力，于2010年12月31日完成了分享體制的測算和論證工作，與地稅代收同步，于2011年1月1日開始實(shí)施。
建立市區(qū)兩級工會財(cái)政分享體制堅(jiān)持的基本原則是：
堅(jiān)持全會一盤棋的原則，將市區(qū)兩級工會經(jīng)費(fèi)全部納入市總本級統(tǒng)籌管理，整合資源、統(tǒng)一調(diào)配、有效使用;堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，工會經(jīng)費(fèi)按照市區(qū)兩級各自承擔(dān)的任務(wù)相應(yīng)分配，確�！� 費(fèi)隨事走 ”;堅(jiān)持集中力量辦大事的原則，集中財(cái)力、物力，力求在全會重點(diǎn)工作的突破上取得重大進(jìn)展;堅(jiān)持調(diào)動兩個積極性的原則，定需求、看趨勢，分享體制的建立，不僅要考慮市總的經(jīng)費(fèi)增長，更要充分考慮區(qū)總和開發(fā)區(qū)的既得利益、代收預(yù)期和實(shí)際需求，確保市區(qū)兩級工會合理分享“體制”改革成果，不斷調(diào)動各方開展工作的積極性。
按照上述原則，扣除上解省總經(jīng)費(fèi)、返撥基層經(jīng)費(fèi)和支付代收手續(xù)費(fèi)后，我們將地稅代收的工會經(jīng)費(fèi)劃分為四項(xiàng)：市總經(jīng)費(fèi)、區(qū)總經(jīng)費(fèi)、開發(fā)區(qū)經(jīng)費(fèi)、彈性經(jīng)費(fèi)。其中彈性經(jīng)費(fèi)主要用于轉(zhuǎn)移支付，確保重點(diǎn)工作的資金需求。
建立市區(qū)兩級工會財(cái)政分享體制采取的基本方法是：
在步驟上采用“先總后分”的方法。首先確立市總、區(qū)總、開發(fā)區(qū)工會和彈性經(jīng)費(fèi)的分享比例及數(shù)量，之后再行計(jì)算各區(qū)詳細(xì)經(jīng)費(fèi)。在總體上采用“ 綜合平衡 ”的方法。將市總、區(qū)總、開發(fā)區(qū)工會近四年來實(shí)際工會經(jīng)費(fèi)收入進(jìn)行合賬，計(jì)算其所占總收入的'平均比例，以“ 假定需求 ”的原則，從中提勸 彈性經(jīng)費(fèi) ”比例。在驗(yàn)證上采用“ 多選比對 ”的方法。在假定彈性經(jīng)費(fèi)比例確定的前提下，充分考慮各方過去收入水平和代收預(yù)期，設(shè)定分享比例區(qū)間，據(jù)此設(shè)計(jì)了八種不同方案進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，反復(fù)比對看增幅，最終確定其中一組差距最小的分享比例。
在確定分享比例的計(jì)算中，我們還特別感到，確定四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的總比例相對容易，確定各區(qū)詳細(xì)比例較難。因?yàn)楦鲄^(qū)基數(shù)不同、資源條件不同、發(fā)展趨勢不同。針對這一情況，我們對九個區(qū)和五個開發(fā)區(qū)詳細(xì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)算，從調(diào)動其地稅代收和建會工作的積極性出發(fā)，并充分考慮區(qū)域資源消長變化之因素，按“先總后分”的確定方法，以建會單位按月繳納的工會經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，對各區(qū)采用了“按月合賬，以當(dāng)月權(quán)重算分配”的方式逐一動態(tài)確定。
實(shí)施市區(qū)兩級工會財(cái)政分享體制的結(jié)果是：
這一體制的建立和實(shí)施，摒棄了過去那種財(cái)務(wù)工作各自為戰(zhàn)的思想，促進(jìn)了工作的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，推動形成了全會一盤棋的工作局面。從目前實(shí)施的結(jié)果看，測算數(shù)據(jù)與實(shí)際結(jié)果基本吻合，不僅使市總本級經(jīng)費(fèi)收入大幅增長，更使九個區(qū)總工會和五個開發(fā)區(qū)工會的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。以2011年相比，區(qū)總的工會經(jīng)費(fèi)收入同比平均增長182%;開發(fā)區(qū)的工會經(jīng)費(fèi)收入同比平均增長165%。
由于這個體制堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，每月都與區(qū)總和開發(fā)區(qū)的建會情況直接掛鉤，杠桿作用明顯，極大地促進(jìn)了區(qū)總和開發(fā)區(qū)工會的建會工作。在市總黨組的統(tǒng)一指揮下，在兩年內(nèi)相繼打響了建會工作的“三大戰(zhàn)役”，使外企建會率由17%提高到98%，有條件的私企建會率由22%提高到100%，規(guī)�；瘋�體工商戶建會率由10%提高到100%，并在全國率先實(shí)現(xiàn)了在沈世界500強(qiáng)企業(yè)全面建會。
三、“兩制改革”的實(shí)施，激發(fā)了各級工會的工作活力，給全市工會工作帶來嶄新變化
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)了，工作活力和創(chuàng)造力也就隨之增強(qiáng)。正如我市沈河區(qū)總工會主席在一次座談會上說的那樣：“ 兩制改革 ”，特別是實(shí)施市區(qū)兩級工會財(cái)政分享體制后，工會經(jīng)費(fèi)成倍增長。由于經(jīng)費(fèi)得到保障，工會活動由過去是有多少錢干多少事，年初定工作計(jì)劃時重點(diǎn)是砍項(xiàng)目，現(xiàn)在是主動找項(xiàng)目、上項(xiàng)目;過去干工作是維持，現(xiàn)在是想方設(shè)法上檔次、上水平;過去的工會財(cái)務(wù)是吃飯型財(cái)務(wù)，現(xiàn)在是建設(shè)型財(cái)務(wù)。我市大東區(qū)總工會創(chuàng)辦的“ 五一愛心幫扶超市 ”，過去因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限，慰問品種單一，幫扶面較窄�，F(xiàn)在，他們?yōu)槿珔^(qū)近1500名困難職工都建立了檔案，根據(jù)困難程度，每名困難職工一年可獲“愛心券”800元到1200元，該區(qū)工會主席感慨地說：就這個支出，一年180萬元，過去，連想都不敢想。
做實(shí)基層工會賬戶，及時、足額按比例返撥基層工會經(jīng)費(fèi)，激活了工會組織最基層的細(xì)胞，使全市工會工作充滿了活力。沈陽客運(yùn)集團(tuán)是一個有1.5萬名職工的國有企業(yè)，“ 兩制改革 ”前，由于企業(yè)多年虧損，工會賬戶余額經(jīng)常為零，工會工作處在半癱瘓狀態(tài)。工會經(jīng)費(fèi)地稅代收后，僅2011年，市總就給沈陽客運(yùn)集團(tuán)工會按比例足額返撥工會經(jīng)費(fèi)65萬元。有了比較充足的經(jīng)費(fèi)支持，沈陽客運(yùn)集團(tuán)工會工作很快活躍起來，他們組織職工匯演，開展各種文體活動，僅補(bǔ)助困難職工一項(xiàng)工作，支出經(jīng)費(fèi)近30萬元，補(bǔ)助困難職工3513人次。
街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會在建會、安置下崗職工、扶貧幫困等方面發(fā)揮的作用不可小視。然而，過去它們的工會賬戶大多為零，由于經(jīng)費(fèi)制約無法開展工作�，F(xiàn)在，除財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)外，市總每年對每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會直接補(bǔ)助8000元，并要求區(qū)縣工會進(jìn)行配比。此舉，解決了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會的經(jīng)費(fèi)來源問題，調(diào)動了工作積極性，保證了工會工作的全覆蓋和有效落實(shí)。
“ 兩制改革 ”的有效實(shí)施，不僅區(qū)縣和基層工會活了，由于經(jīng)費(fèi)大幅度增長，市總本級也有了一定的經(jīng)濟(jì)積累，兩年多來，大手筆工作不斷。外資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶建會、“ 百千萬人才培育工程 ”、職工技能競賽、簽訂集體合同、安置下崗職工再就業(yè)、對困難職工和農(nóng)民工的幫扶、“大篷車”流動慰問演出及每年“ 9.25”農(nóng)民工維權(quán)日進(jìn)行大型演出等全會重點(diǎn)工作開展得紅紅火火，市總工會一呼百應(yīng)。以會產(chǎn)功能回歸、服務(wù)全市職工為目的，投資3000多萬元，改造了市文化宮，創(chuàng)建了工傷職工康復(fù)中心;組建了職業(yè)化工會干部隊(duì)伍，截止目前已派遣111名職業(yè)化工會主席到基層一線工作等等。
我市各級工會組織由于經(jīng)費(fèi)有了保障，激發(fā)了工作活力，開展的活動多了，職工的受益值大了，工會的威信高了，對職工的號召力、影響力和凝聚力顯著增強(qiáng)。但是，在當(dāng)前金融危機(jī)大的背景下，為“ 保增長、促和諧 ”，推動工會整體工作水平再上新臺階，工會財(cái)務(wù)工作要繼續(xù)勇挑重?fù)?dān)、敢做先鋒，不辱使命、再創(chuàng)輝煌!
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