法院財(cái)務(wù)工作
法院財(cái)務(wù)工作一、行政政法財(cái)務(wù)工作成績(jī)斐然
(一)做好經(jīng)費(fèi)保障工作，鞏固政權(quán)建設(shè)
近年來，各級(jí)財(cái)政行財(cái)部門講政治、顧大局，充分認(rèn)識(shí)做好行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障工作對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，按照公共財(cái)政要求，不斷加大行政政法經(jīng)費(fèi)投入力度，行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障程度不斷提高，較好地保證了行政政法單位履行職能的需要，鞏固了政權(quán)建設(shè)，提高了黨和政府的執(zhí)政能力，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。
在不斷加大經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政行財(cái)部門還充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極服務(wù)于各級(jí)黨委政府的中心工作，確保了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利開展。近年來，重點(diǎn)支持了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)、司法體制改革、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置工作、華僑農(nóng)場(chǎng)體制改革等工作的開展。
(二)支出管理和改革取得新進(jìn)展
近年來，各級(jí)財(cái)政行財(cái)部門在積極配合財(cái)政預(yù)算、國(guó)庫(kù)等部門深化預(yù)算管理制度改革的同時(shí)，不斷創(chuàng)新支出管理機(jī)制和方法，推動(dòng)行政政法支出管理朝著市場(chǎng)化、貨幣化和社會(huì)化方向逐步邁進(jìn)，促進(jìn)降低行政成本，提高行政政法支出資金使用效益，取得了新進(jìn)展。在支出管理的市場(chǎng)化方面，近年來，行政政法單位的政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，出差、會(huì)議和公務(wù)接待實(shí)行了定點(diǎn)管理，公務(wù)用車定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油、統(tǒng)一保險(xiǎn)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大;在支出管理的貨幣化方面，移動(dòng)通訊補(bǔ)貼、領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)住宅電話補(bǔ)貼全面推行，不少地方還試行了公務(wù)用車和公務(wù)接待貨幣化改革，駐外使領(lǐng)館工作人員公務(wù)用車貨幣化改革全面推開;在支出管理的社會(huì)化方面，不少行政政法單位機(jī)關(guān)后勤服務(wù)，如膳食、用車、保潔、文件打英安全保衛(wèi)、物業(yè)管理等逐步實(shí)現(xiàn)與機(jī)關(guān)分離，從市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)。
(三)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理邁出重要步伐
1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，由于種種原因，行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作一直處于多頭管理或缺乏管理、效率低下、無序、不規(guī)范的狀態(tài)。近年來，在各級(jí)財(cái)政部門的共同努力下，行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作邁出了重要步伐：一是理順了行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確了財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)的管理職能部門;二是制定了行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，財(cái)政部以部長(zhǎng)令形式公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則;三是開展了資產(chǎn)清查工作，為全面做好行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作打下了良好的基矗從目前情況看，絕大多數(shù)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作正在有條不紊地開展;四是改變了行政單位國(guó)有資產(chǎn)無人管理的狀況，絕大部分地區(qū)有了專人或機(jī)構(gòu)從事行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
二、行政政法財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)和主要問題
當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，為今后一個(gè)時(shí)期全面做好行政政法財(cái)務(wù)工作奠定了良好基矗今年以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高，節(jié)能減排積極推進(jìn)，對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)，改革邁出新步伐，人民生活不斷改善。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政收入顯著增加，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)支出得到較好保障。當(dāng)然，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政收支中還存在著一些值得注意的問題。從收入方面看，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，主要是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、企業(yè)效益較好的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，但同時(shí)也存在較多一次性、超常規(guī)和政策因素，財(cái)政增收的代價(jià)很大;從支出方面看，財(cái)政收入形勢(shì)好，各方面的支出要求也隨之水漲船高，支出壓力仍然很大。
行政政法財(cái)務(wù)工作方面的問題主要表現(xiàn)為：
一是行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障不均衡。從政府級(jí)次上看，省級(jí)以上經(jīng)費(fèi)保障水平相對(duì)較高，而地市級(jí)以下特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)則相對(duì)較低;從區(qū)域分布上看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障水平相對(duì)較高，而中西部地區(qū)則相對(duì)較低;行政經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)速度較快，但是具體到某些部門、單位，特別是中西部地區(qū)基層單位，經(jīng)費(fèi)并不充裕，有的單位年人均公用經(jīng)費(fèi)只有幾百元，甚至連履行最基本的職能需要都不能滿足。造成行政經(jīng)費(fèi)不均衡的原因十分復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，又與我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度密切相關(guān)。如何解決行政經(jīng)費(fèi)保障不均衡問題，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，是今后一個(gè)時(shí)期行政政法財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。二是經(jīng)費(fèi)使用中存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，不合理的行政成本偏高。一些單位人員超編問題嚴(yán)重，人浮于事，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過快;一些單位會(huì)議越來越多、出國(guó)考察越來越頻繁、各種名目的培訓(xùn)越來越多、招待標(biāo)準(zhǔn)越來越高，導(dǎo)致會(huì)議費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)的增長(zhǎng)過快;一些單位擅自超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)車，公車私用現(xiàn)象普遍，車輛使用、維修中“跑、冒、滴、漏”問題嚴(yán)重，導(dǎo)致公務(wù)用車支出增長(zhǎng)過快;一些單位超標(biāo)準(zhǔn)建造辦公樓或者以各種培訓(xùn)中心、業(yè)務(wù)用房的名義建樓堂館所的.現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致基建和維修經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過快;一些地方“收支兩條線”管理工作中還存在“明脫暗掛”問題，等等。因此，今后一個(gè)時(shí)期，控制行政經(jīng)費(fèi)過快增長(zhǎng)，加強(qiáng)支出管理，降低行政成本的任務(wù)十分艱巨。
三、今后一個(gè)時(shí)期行政政法財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)
今后一個(gè)時(shí)期行政政法財(cái)務(wù)工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，按照公共財(cái)政的要求和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的需要，繼續(xù)做好行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障工作;以建設(shè)節(jié)約型政府為目標(biāo)，深化改革，強(qiáng)化財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，切實(shí)降低行政成本;以提高資金使用效益為重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和科學(xué)性。
(一)正確認(rèn)識(shí)做好行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障工作和控制行政成本的關(guān)系，繼續(xù)做好行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障工作
做好行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障和控制行政成本過快增長(zhǎng)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行政政法財(cái)務(wù)工作的兩大任務(wù)，我們的一切工作都必須圍繞這兩個(gè)目標(biāo)來開展。行政成本是客觀存在的，行政成本的高低與國(guó)家的政治體制、行政管理體制、財(cái)政管理制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)、自然環(huán)境等密切相關(guān)。中國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)行政成本的內(nèi)涵和外延與其他國(guó)家存在很大差別，不具有直接可比性。在我國(guó)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能也將不斷加強(qiáng)，政府履行職能的手段也將不斷更新，由此決定了政府行政成本也必然呈上升之勢(shì)。在這種情況下，我們必須全力做好行政法政法經(jīng)費(fèi)保障工作，使之保持合理增長(zhǎng)，以保證行政政法單位履行職能的需要。但同時(shí)我們也必須采取措施解決當(dāng)前行政政法支出中存在的鋪張浪費(fèi)問題，努力控制行政成本的不合理增長(zhǎng)。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障狀況進(jìn)行深入分析，在保證經(jīng)費(fèi)總量合理增長(zhǎng)的同時(shí)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)業(yè)務(wù)投入，確保行政政法單位履行職能需要，同時(shí)壓縮公務(wù)用車、接待、出國(guó)、出差、會(huì)議等一般性公用經(jīng)費(fèi)，降低不合理的行政成本�？傊炔荒芤�?yàn)閺?qiáng)調(diào)做好行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障工作而放任行政成本的無限擴(kuò)張，又不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)控制行政成本而影響行政政法單位合理的經(jīng)費(fèi)需要。
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