聯(lián)邦黨人文集讀書筆記
聯(lián)邦黨人文集讀書筆記
今天我們到處可以聽到“權(quán)利”二字，甚至親吻權(quán)等概念也不斷涌出。權(quán)利話語的如些盛行，可以說美國憲法的影響居功至偉。然而當(dāng)我們翻開被稱為解釋美國憲法圣經(jīng)的《聯(lián)邦黨人文集》時，卻可以發(fā)現(xiàn)在美國憲法中存在著一種更為隱秘的話語——權(quán)力。 它的第一篇便埋下了這個隱秘話語。“政府的力量是保障自由不可缺少的東西�！甭�(lián)邦黨人在提醒他們的子民：自由﹑權(quán)利固然是好，但其卻需以強(qiáng)而有力的政府為后盾�！堵�(lián)邦黨人文集》在內(nèi)容上大體可以分為三個部分——邦聯(lián)與聯(lián)邦﹑民主與共和﹑三權(quán)分力，而對邦聯(lián)與聯(lián)邦﹑民主與共和的討論，我們均可以延伸到權(quán)力。因為聯(lián)邦黨人意義上的聯(lián)邦，便是要給予中央政府強(qiáng)大的權(quán)力；而共和政體，也是要限制民主弊端的發(fā)生，建構(gòu)一個更有效率的政府。最后討論的三權(quán)分力（第47－85篇）則是對集權(quán)之后的一個補充或者說是完善。所以可以說，“權(quán)力”應(yīng)是《聯(lián)邦黨人文集》的主線之一。 共和與民主 麥迪遜對民主政體與共和政體作了區(qū)分， “在民主政體下，人民會合在一起，親自管理政府；在共和政府下，他們通過代表和代理人組織和管理政府�！彼J(rèn)為共和政體會使公眾意見得到提煉和擴(kuò)大，因為“公民的智慧最能辨別國家的真正利益”。要防止多數(shù)人的暴政，在精英與大眾之間，他更相信精英。 反聯(lián)邦黨人認(rèn)為問題的關(guān)鍵在于如何保證代表們向人民負(fù)責(zé)，他們選擇小共和國來解決這個問題，因為在小共和國里，風(fēng)俗習(xí)慣﹑公民美德等方面水平都會相對很高；而且小共和國也能夠確保政府會對人民嚴(yán)格負(fù)責(zé)。聯(lián)邦黨人卻認(rèn)為大共和國更好，因為大共和國能夠選出德高望重的人來。在這兒，聯(lián)邦黨人走的還是精英路線。 精英與權(quán)力有著千絲萬縷的聯(lián)系：即是精英，那么擁有很大的權(quán)力既正常又應(yīng)該。所以在新憲法中，我們看到了隱秘的權(quán)力話語。富蘭克林說，美國新憲法確定的政體是一種選出來的君主制。 聯(lián)邦與邦聯(lián) 反聯(lián)邦黨人反對新憲法，最主要的原因是他們認(rèn)為所謂的聯(lián)邦黨人已把《邦聯(lián)條例》改的面目全非，背離了基本的聯(lián)邦主義。聯(lián)邦黨人也承認(rèn)，他們竭力指出邦聯(lián)政府的缺點，來證明他們“所經(jīng)歷的禍患并非來自局部的或細(xì)小的缺點，而是來自這個建筑結(jié)構(gòu)上的基本錯誤。他們力陳邦聯(lián)的弊病與聯(lián)邦的好處，以此來說明只有一個被授予足夠權(quán)力來達(dá)到所有一般性和全國性目的的聯(lián)邦政府才是解決美國生存與安全的唯一出路。 聯(lián)邦黨人認(rèn)為邦聯(lián)政府結(jié)構(gòu)上的主要弊病，在于立法原則是以各州或各州政府共同的或集體的權(quán)能為單位。一個民主國家的主權(quán)不應(yīng)來自于地方共同體，而必須以它們包含的各個個人為單位。 憲法通過后，各州陸續(xù)通過了“權(quán)利法案”。權(quán)利法案的目的自然是滿足人們對權(quán)利保護(hù)的渴望，而這在一定意義上否定了憲法是州與州之間契約，也就把國家與公民直接聯(lián)系起來。其中許多條款規(guī)定了聯(lián)邦與州不得如何如何。州不能侵犯公民的權(quán)利越多，證明聯(lián)邦的權(quán)力越大。我們可以看到，“權(quán)利法案”的作用之一竟是擴(kuò)大中央政府的權(quán)力。 結(jié)語 麥基文說，憲法史通常是對一系列妥協(xié)和動搖的記錄�！奥�(lián)邦新憲法的基本精神，在于同時肯定了政府的‘權(quán)力’與人民的‘權(quán)利’。今天，我們在讀美國憲法時，在關(guān)注權(quán)利的同時，也絕不能忽視其隱秘的話語——權(quán)力。
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《聯(lián)邦黨人文集》與其說是經(jīng)驗性質(zhì)的,不如說是實踐性質(zhì)的。聯(lián)邦黨人的 目的是“通過深思熟慮和自由選擇來建立一個良好的政府”,為共和國勾勒治國 體制的藍(lán)圖。與蘊藉著古典政治觀主張的反聯(lián)邦黨人相比,聯(lián)邦黨人卻是一些懷 抱著大國的光榮理想,渴望通過智慧的創(chuàng)造來改造共和國的人。
從第一篇到第十四篇,筆者認(rèn)為聯(lián)邦黨人的一個主要的觀點就是主張建立一 個強(qiáng)大的聯(lián)邦制共和國,這也是其與反聯(lián)邦黨人分歧的重要一點。第十四篇里, 麥迪遜借著前幾篇雄辯的力量,再一次申明大國共和的主張,回應(yīng)了反聯(lián)邦黨人 人“小國無法實現(xiàn)共和”的論調(diào)。在聯(lián)邦黨人描述他們心目中的“大國理想”的 過程中,也體現(xiàn)了整個文本的隱含的思路:權(quán)力與權(quán)利→秩序與自由→主權(quán)與人 權(quán)。這三對互相聯(lián)系的關(guān)系其實正是聯(lián)邦黨人與反聯(lián)邦黨人的不同主張;但是聯(lián) 邦黨人的真正貢獻(xiàn)就在于他們在三個對立的關(guān)系中尋找著其相互依存和平衡的 方法,體現(xiàn)了一個比較關(guān)鍵和具有思想貢獻(xiàn)的論點:以制衡作為政治組織的基本 原則。以下是我對第十四篇以及在相關(guān)閱讀之后形成的看法。
一 反聯(lián)邦黨人的主張
反聯(lián)邦黨人堅信的是,保護(hù)個人權(quán)利是合法政府的唯一目標(biāo)所在,而州和個 人權(quán)利的保護(hù)具有天然的聯(lián)系。在剛剛擺脫龐大的英帝國殖民統(tǒng)治之時,民眾之 中有追求自由的強(qiáng)烈呼聲,這一切讓反聯(lián)邦黨人堅持《獨立宣言》中所確立的州 政府主權(quán)的體制。反聯(lián)邦黨人認(rèn)為從古代經(jīng)驗以及理論上來看,自由共和的政府 有同質(zhì)的人口構(gòu)成,覆蓋的人口必然有限。在州之間也有這樣一種看法:“最大 的州往往也是治理最壞的州”。
反聯(lián)邦反黨人大共和國無法做到而小共和國的優(yōu)勢在于以下四點。
首先,只有小共和國中,人民對政府才有一種自發(fā)的依戀,才會對法律有一 種天然的服從。人民對于國家的信任是共和國存續(xù)的基礎(chǔ)條件,大共和國選舉代 表的方式會無法形成人民對于法律的信仰和尊重。在大共和國中,一般都是用武 力來彌補人民無法信任法律的缺陷的。
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立法法讀書筆記 聯(lián)邦黨人的大國理想 中山大學(xué)法學(xué)院
其次,只有小共和國才能確保政府履行對人民的真正責(zé)任。在這一點上,聯(lián) 邦黨人和反聯(lián)邦黨人其實都不反對代議制來實現(xiàn)民主,但是在小范圍的國家里, 代表與人民之間的聯(lián)系也更為密切,更加能夠反應(yīng)人民的主張。
第三,大國增加了理念、利益和情感的矛盾,更容易導(dǎo)致沖突。共和國的公 民必然是自由的、思想獨立的,但他們必須也是同質(zhì)的,就是在共和國中,人民 的精神氣質(zhì)、行為舉止都應(yīng)該是相同,如果不是這樣,就會產(chǎn)生沖突,國家之內(nèi) 就會發(fā)生互相斗爭,互相傾軋,內(nèi)亂不斷。
最后,大國無自由,這一點和第二點是從兩個角度看同一問題即反聯(lián)邦黨人 主張,小國才是政治自由的搖籃。 二 聯(lián)邦黨人:聯(lián)邦的諸多裨益和大國的共和之道
在對于大國小國之爭的回應(yīng),第十四篇其實是在前幾篇的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步闡 述。
首先,聯(lián)邦黨人認(rèn)為,一個繁榮強(qiáng)大的大國才是實現(xiàn)公民自由的絕對保證。 在這一點上,把我認(rèn)為聯(lián)邦黨人是抓住了問題的關(guān)鍵的,就是:在一個明智而自 由的人民認(rèn)為必須注意的許多事物當(dāng)中,為自己提供安全是首要的事情(第三 篇)。一國安全的利益時首要問題,當(dāng)“一個聯(lián)邦不足以維持聯(lián)邦”的時候,還 如何奢談公民的政治自由?一切都是要在安全的基礎(chǔ)之上來實現(xiàn)的�！堵�(lián)邦黨人 文集》第三至第八篇,都是與安全有關(guān)的論證,旨在證明聯(lián)邦共和制—大國共和 如何實現(xiàn)保證安全:第三至五篇在講述聯(lián)邦在保證國家安全方面的作用,防止由 于內(nèi)或外部的原因產(chǎn)生戰(zhàn)爭和來自外界威脅;第六到八主要是聯(lián)邦如何防止各種 之間的矛盾不和帶來的損害國家和人民的后果。第十一到第十三篇分別闡述了在 商業(yè)、貿(mào)易領(lǐng)域聯(lián)邦的作用。
其次,聯(lián)邦黨人認(rèn)為大國并不會導(dǎo)致沖突和內(nèi)亂加劇,相反它在控制黨爭— —這一民主政府的弊病上有著天然的作用。聯(lián)邦黨人認(rèn)為:在自由的環(huán)境里,由 于人與人在想法、偏好與利益上必然分歧互異,非常容易形成派系集團(tuán)而黨同伐 異的情形。而在直接民主的體制里,由于范圍狹小,某一個黨派很容易形成獨大 的局面,產(chǎn)生壓制少數(shù)的后果。就會得出這樣的結(jié)論:愈是人民自己作主的制度, 愈容易演成多數(shù)欺壓少數(shù)、派系利益壓倒公共利益的情形。這里第十篇就體現(xiàn)了 制衡限制權(quán)力的思想:黨爭源于自由,可是又不能藉限制自由解決黨爭問題,理
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想的解決方法,就是通過代表制建立大國。在國家范圍擴(kuò)大的情況下,黨派數(shù)目 增多,彼此相互競爭相互抵制;黨爭的解決,靠的是派系之間的相互牽制與抵消。
再次,人民如何信任大國的共和政府?聯(lián)邦黨人在第十四篇提出了他們的看 法,在大國的聯(lián)邦政府中,政府的權(quán)力是有限的:全國政府并未賦予制定和執(zhí)行 法律的全權(quán)。他的職權(quán)僅限于某些固定的同共和國所有成員有關(guān)、而任何個別條 款卻又不能達(dá)到的對象。聯(lián)邦政府的目的將是促使各州之間更好的聯(lián)合,包圍各 州的安全和利益。
三 權(quán)力與權(quán)利之間:聯(lián)邦之下的個人與州政府之下的個人
在聯(lián)邦黨人看來,州政府之下的個人可能會獲得所謂的自由,更多的參與政 治和管理自己的事務(wù)。但是他們的權(quán)利卻時時刻刻受到威脅:在州之內(nèi)部,由于 人人都是有野心的,很容易導(dǎo)致權(quán)力集中于某一強(qiáng)大的勢力,造成多數(shù)人對少數(shù) 人的壓迫;在外部,鄰國是天然的敵人,州與州之間的利益沖突,在外國勢力干 預(yù)之下的沖突,以及來自外國勢力由于各種原因的侵犯都將使得個人自由和幸福 無法實現(xiàn)的,個人的權(quán)利當(dāng)然也無法保證。
在《聯(lián)邦黨人文集》后續(xù)關(guān)于憲法的觀點中,這種權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系平衡之 技藝會更加突出的顯現(xiàn)。而在這一部分(第二至第十四篇)中,主要體現(xiàn)的是, 聯(lián)邦共和國對于個人權(quán)利的基本保證,而個人得到這種保護(hù)的前提就是在聯(lián)合州 的基礎(chǔ)之上,形成一個由實質(zhì)權(quán)力的聯(lián)邦政府,這個政府絕不會導(dǎo)致專制,而是 在各州統(tǒng)治的基礎(chǔ)之上來實現(xiàn)公民權(quán)利。
四 政治主張的人性根源
聯(lián)邦黨人對于人性的理解顯得較為清醒,甚至冷酷,就算人性還沒有惡到 徹底,但是也不決不能能寄望人性本身能夠為善。書中有名的一句話是:若是人 都是天使,根本就不需要政府�！岸摷叭诵灾畨櫬鋽�、人際的猜忌覬覦,作 者們更是時時引為論證的假定�！边@種認(rèn)識之下,政府的控制就是合理和必要的, 只不過政府也需要控制自己,這種控制同樣不能依賴人本身,而是“制衡”的制 度設(shè)計。我認(rèn)為正是這一點體現(xiàn)了聯(lián)邦黨人貢獻(xiàn),形成了他們獨特的政治觀。
就像錢永祥在《權(quán)力與權(quán)利的辯證》中論及的,在對人民的看法上,“《聯(lián)邦 黨論》其實代表著一種比較成熟、比較踏實的政治文化。中文世界的人,在努力 擺脫子民身分、追求公民權(quán)利的過程里,似乎也應(yīng)該設(shè)法吸取本書相當(dāng)不同的經(jīng)
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