沈涵《歐盟碳稅交易引發(fā)的全球博弈》高三說明文閱讀題及答案分析
EU ETS（歐盟碳排放交易體系）自2005年建立以來從未像今天這樣受到如此廣泛和密切的關(guān)注。
EU ETS雖然常被稱為“碳稅”，但實際上它并非稅收，而是一種總量交易，即于系統(tǒng)內(nèi)限定一個逐年下降的碳排放“總量”，在規(guī)定的溫室氣體總排放量不超過此總量的前提下，向系統(tǒng)內(nèi)各排放源分別發(fā)放排放權(quán)配額，并由這些排放源在交易市場上通過貨幣交換方式相互調(diào)劑排放量。減排成本較高的廠商，一旦用完自己的配額，就必須進(jìn)入交易市場從其他企業(yè)手中購買更多排放權(quán)以滿足自己的排污需要，而減排成本較低的企業(yè)，則可以選擇將節(jié)余下來的配額出售獲利，或留到次年自用。
因此EU ETS是基于總量控制的碳排放權(quán)交易手段，從而有別于基于價格控制的稅收手段。當(dāng)歐盟宣布從201 2年起將航空業(yè)納入EU ETS時，大范圍的爭議不可避免地出現(xiàn)了。
根據(jù)歐盟的規(guī)定，以2004-2006年在歐盟境內(nèi)起降航班年平均排放量的97%為基準(zhǔn)，其中85%的配額免費(fèi)發(fā)放給各航空公司，其余15%通過拍賣發(fā)放。此后，在允許的排放總量逐年遞減的同時，免費(fèi)配額的比例也將逐年減少，直到2020年取消免費(fèi)配額而全部采取拍賣方式發(fā)放。根據(jù)中國民航局的計算，EU ETS施行第一年將使中國航空業(yè)額外支出8億元人民幣用于購買配額，2020年為30億元，9年累計達(dá)176億元。
由于全球經(jīng)濟(jì)疲軟、油價高漲以及運(yùn)能過剩，航空公司此時再增加碳排放費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，無異于雪上加霜。歐盟這一舉動，除了增加航運(yùn)公司的運(yùn)營成本而必然遭遇抵制外，也面臨理論和操作上的難題。
美國第一個將歐盟告上了法庭。美國認(rèn)為歐盟是在變相地向國際航空碳企業(yè)征收燃油稅，違反了《國際民用航空公約》中的相關(guān)規(guī)定。此外，起降歐盟國家的國際航班只有少數(shù)里程是在歐盟境內(nèi)，歐盟全程計費(fèi)是越權(quán)行為。美國對于歐盟“越權(quán)行為”的指控得到了大量支持。
中國對于EU ETS的公平性和合理性更為關(guān)切。民航局副局長王昌順強(qiáng)調(diào)，歐盟單邊強(qiáng)行將進(jìn)出歐盟的國際航空排放納入EU ETS，違反了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，違反了相關(guān)國際公約，也阻礙了處于起步或成長階段的航空公司的發(fā)展。
分析人士還指出，由于歐盟對于在歐盟境內(nèi)起降的飛機(jī)進(jìn)行碳排放全程計費(fèi)，導(dǎo)致了直飛歐盟的成本大幅度上升，由此可能造成中轉(zhuǎn)航班的增加，促成中東國家一些航空港的崛起并改寫全球民航版圖。在經(jīng)營往返歐盟國家的遠(yuǎn)程航線時，近歐盟的.國家占據(jù)地利之便，可在本國設(shè)置中轉(zhuǎn)站，從而規(guī)避大量碳排放費(fèi)用。
歐盟的動機(jī)也成為被懷疑的對象。歐盟聲稱將排污量迅速增長的航運(yùn)業(yè)納入其ETS是減少溫室氣體排放所必需的。但享有領(lǐng)先的碳排放技術(shù)的歐盟國家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面所能獲得的經(jīng)濟(jì)效益，抑或歐盟國家在碳排放系統(tǒng)中所受到的明顯小于發(fā)展中國家的壓力，都無法不讓人將歐盟的碳稅政策與歐盟的“開源”需求結(jié)合起來，使得歐盟的目的顯得不再單純，無法占領(lǐng)“為了全人類福祉”這一道德高地。
12．結(jié)合文意，談?wù)剼W盟將航空業(yè)納人EU ETS這一舉措的利弊。（4分）
13．下列關(guān)于EU ETS（歐盟碳排放交易體系）的說法，不正確的一項是( )
A．被稱為“碳稅”的EU ETS實際上并非稅收，而是一種在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的交易，這種碳排放權(quán)交易受總量控制。
B．在EU ETS中，各廠商可根據(jù)白己對排放權(quán)配額的需求到交易市場進(jìn)行交易，這套規(guī)則早在2005年就建立了，
C．EU ETS要求系統(tǒng)內(nèi)各排放源的溫室氣體排放量不得超過規(guī)定的控制“總量”，且這種總量要呈逐年下降趨勢。
D．EU ETS有別于基于價格控制的稅收手段，系統(tǒng)內(nèi)各廠商將岡為減排成本的高低或支付或收獲一定數(shù)額的貨幣。
14．下列說法符合義意的一項是( )
A．歐盟計劃到2020年取消所有免費(fèi)配額而采取拍賣方式發(fā)放配額，這將使中國民航業(yè)承受無法承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力。
B．歐盟將航空業(yè)納入EU ETS，遭到所有歐盟以外圍家的強(qiáng)烈反對，美國就第一個采取行動，將歐盟告上法庭。
C．中國認(rèn)為，EU ETS在公平性方面存在問題，它違反了“區(qū)別但有共同的責(zé)任”原則，違反了相關(guān)國際公約。
D．歐盟聲稱將航運(yùn)業(yè)納入其ETS是減排必須，但其動機(jī)遭到質(zhì)疑，歐盟國家領(lǐng)先的碳排放技術(shù)將使其從中受益。
參考答案：
12.利：1.能促成全球排放量的減少，有利于環(huán)境保護(hù)；2、給一些臨近的歐盟國家?guī)砩虣C(jī)，可能促成中東一些國家航空港的崛起，從而改寫全球航空版圖
弊：將增加進(jìn)入歐盟領(lǐng)空的航空公司的運(yùn)營成本，將2阻礙處于起步或是成長階段的航空公司的發(fā)展；2.歐盟的計費(fèi)方式是越權(quán)行為，違反了相關(guān)國際公約，這可能導(dǎo)致各國仿效，從從而加劇貿(mào)易爭端。
13.C應(yīng)為各排放源的溫室氣體排放量之和不超過規(guī)定控制的總量
14.D 一文中“無法承擔(dān)”無依據(jù)二文中沒有“所有”的相關(guān)信息，中東國家可能從中受益三是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則
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