行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及建議論文
摘要:針對(duì)我省交通部門(mén)資產(chǎn)清查工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議，以提升固定資產(chǎn)使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞:交通部門(mén);行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問(wèn)題;建議
1研究背景
為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，財(cái)政部分別于2006年及2016年組織開(kāi)展了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。根據(jù)我省交通部門(mén)清查結(jié)果，固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題一直懸而未決，如固定資產(chǎn)折舊問(wèn)題、固定資產(chǎn)管理體制不健全問(wèn)題、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符及固定資產(chǎn)浪費(fèi)等問(wèn)題等等。固定資產(chǎn)是交通部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所必不可少的物質(zhì)條件，也是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的重要資源之一。如何科學(xué)有效地管好用好固定資產(chǎn)，對(duì)提高固定資產(chǎn)使用效益與效率，降低行政事業(yè)單位行政成本等方面無(wú)疑是十分重要的。本文主要是根據(jù)目前存在的問(wèn)題，從規(guī)范固定資產(chǎn)流程管理、統(tǒng)一折舊政策及加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面提出了相關(guān)建議。
2交通部門(mén)固定資產(chǎn)清查中存在的問(wèn)題
2.1固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格
2.1.1內(nèi)部控制制度不夠完善固定資產(chǎn)管理工作需要方方面面的有效溝通銜接，不僅要有標(biāo)準(zhǔn)核算，還需要數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)實(shí)物管理部門(mén)及使用部門(mén)的通力合作。在平時(shí)的內(nèi)控制度中，主要側(cè)重于預(yù)算管理、收支管理、報(bào)銷(xiāo)管理等，對(duì)固定資產(chǎn)管理關(guān)注不高，再加上各部門(mén)之間缺乏相互制約機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作難以得到有效監(jiān)督及管理。如有的單位在資產(chǎn)配置、驗(yàn)收、使用和處置上，存在脫節(jié)現(xiàn)象，使用部門(mén)與實(shí)物管理部門(mén)有脫節(jié)現(xiàn)象，在資產(chǎn)配置前未經(jīng)實(shí)物管理部門(mén)審核;實(shí)物部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)存在脫節(jié)現(xiàn)象，特別是處置前未與財(cái)務(wù)進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致實(shí)物已處置，但賬務(wù)仍無(wú)法核銷(xiāo)情況。2.1.2固定資產(chǎn)管理程序不規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程不規(guī)范，一是只重視財(cái)務(wù)賬管理，但缺少資產(chǎn)臺(tái)賬，領(lǐng)用手續(xù)不完備;二是資產(chǎn)使用地點(diǎn)的變動(dòng)、資產(chǎn)的內(nèi)部調(diào)撥比較隨意，未及時(shí)辦理資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥相關(guān)程序和手續(xù);三是資產(chǎn)處置比較隨意，不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批，自行處理;四是沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，日常管理不到位。2.1.3固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位湖南省財(cái)政廳、湖南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于印發(fā)2016-2017年國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(湘財(cái)資[2015]16號(hào))中明確規(guī)定了通用設(shè)備、辦公家具及辦公用房裝修的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量及使用年限等，也提出了資產(chǎn)配備的原則及要求。但在實(shí)際操作中，資產(chǎn)配備隨意性較大，沒(méi)有按照相關(guān)制度要求從節(jié)約、整合資源的.角度安排資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算。
2.2固定資產(chǎn)折舊政策不統(tǒng)一
2016年7月6日，財(cái)政部根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》(中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第78號(hào))制定了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)—固定資產(chǎn)》，2017年2月21日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)—固定資產(chǎn)>應(yīng)用指南的通知》(財(cái)會(huì)[2017]4號(hào))，對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限及有關(guān)折舊問(wèn)題予以了明確。但目前我省交通部門(mén)有的單位執(zhí)行了固定資產(chǎn)折舊政策，有的單位還沒(méi)有執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊政策，即使執(zhí)行了固定資產(chǎn)折舊政策，也存在折舊年限不統(tǒng)一及賬務(wù)處理不一致情況，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)種類(lèi)基本一致的交通部門(mén)存在固定資產(chǎn)賬面價(jià)值及支出口徑不一致問(wèn)題。
2.3信息化建設(shè)不夠完善
固定資產(chǎn)管理涉及到人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理及使用等部門(mén)，人事部門(mén)掌握人員進(jìn)出信息，財(cái)務(wù)部門(mén)掌握實(shí)物價(jià)值信息，資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)調(diào)度等。人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息各成體系，各有自己的管理軟件，數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)共享，也就缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同時(shí)由于固定資產(chǎn)種類(lèi)多、數(shù)量大，不能保持完整統(tǒng)一的固定資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)也無(wú)法共享，這勢(shì)必需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，使帳卡物相符、價(jià)值與實(shí)物匹配。
3加強(qiáng)交通部門(mén)固定資產(chǎn)管理的有關(guān)建議
3.1完善固定資產(chǎn)管理制度
3.1.1實(shí)行分級(jí)管理責(zé)任制我省交通部門(mén)固定資產(chǎn)主要包括房屋和建筑物，通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備及家具用具等。首先應(yīng)對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)清查并予以分類(lèi)，并明確具體使用部門(mén)，屬于公用固定資產(chǎn)的明確由機(jī)關(guān)后勤部門(mén)為使用部門(mén);其次應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)人為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制;再者，應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，除單位專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理員外，其他部門(mén)也應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)本部門(mén)固定資產(chǎn)事宜;最后資產(chǎn)管理員應(yīng)具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)的名稱(chēng)、存放地點(diǎn)及使用情況等要做到心中有數(shù)。3.1.2規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程固定資產(chǎn)管理流程主要包括購(gòu)置、領(lǐng)用、調(diào)撥及處置等過(guò)程。①購(gòu)置流程:要把好“預(yù)算關(guān)”，在編制年度固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要及有關(guān)政策規(guī)定作全盤(pán)考慮。使用部門(mén)應(yīng)按照厲行節(jié)約、保證急需原則確定需購(gòu)置的固定資產(chǎn);財(cái)務(wù)部門(mén)及資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局規(guī)定的設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量及使用年限，結(jié)合人事部門(mén)提供的人員及機(jī)構(gòu)信息、資產(chǎn)管理部門(mén)提供的各部門(mén)資產(chǎn)信息，審核使用部門(mén)需購(gòu)置的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，按照政府采購(gòu)規(guī)定予以采購(gòu)。②領(lǐng)用流程:要健全固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度。每個(gè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置有些由各部門(mén)購(gòu)置，有些由單位統(tǒng)一購(gòu)置，不管哪種方式，在購(gòu)置時(shí)均要有驗(yàn)收;購(gòu)置后均需到單位資產(chǎn)管理部門(mén)辦理資產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)，并注明資產(chǎn)資金來(lái)源;同時(shí)資產(chǎn)管理員應(yīng)及時(shí)登記固定資產(chǎn)卡片，制作標(biāo)簽，標(biāo)簽上明確到具體使用人及使用部門(mén)，認(rèn)真粘貼，做到賬卡對(duì)應(yīng);財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)若沒(méi)有固定資產(chǎn)領(lǐng)用卡片，則不予報(bào)銷(xiāo)。③調(diào)撥流程:固定資產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持“物隨人走”原則，人員內(nèi)部調(diào)動(dòng)，則由調(diào)出部門(mén)、調(diào)入部門(mén)資產(chǎn)管理員與單位資產(chǎn)管理員辦理調(diào)入、調(diào)出手續(xù);若調(diào)離本單位，則由使用人交由本部門(mén)資產(chǎn)管理員，再由本部門(mén)資產(chǎn)管理員交單位資產(chǎn)管理員。各部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥相關(guān)程序和手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行“物隨人走”原則。④處置流程:使用部門(mén)需處置固定資產(chǎn)(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等)時(shí)，應(yīng)將需處置的固定資產(chǎn)報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)，先由其進(jìn)行分析審核，經(jīng)審核符合處置條件后，再由使用部門(mén)將固定資產(chǎn)移交給資產(chǎn)管理部門(mén)，由資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)按規(guī)定程序履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。3.1.3固定資產(chǎn)清查常態(tài)化單位固定資產(chǎn)在數(shù)量及價(jià)值總量方面總是不斷地發(fā)生增減變化，為掌握固定資產(chǎn)現(xiàn)狀情況，必須有一套完善的資產(chǎn)清查制度。一是建立定期清查制。各單位每年年末應(yīng)組織一次全面的清查，對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)處理。二是建立重點(diǎn)抽查制。各單位的資產(chǎn)管理部門(mén)要根據(jù)交通事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)重點(diǎn)資金及資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)，做到賬、卡、物相符。三是建立離任清查制。資產(chǎn)管理人、使用人員離任時(shí)，要辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。
3.2統(tǒng)一固定資產(chǎn)折舊相關(guān)政策
由于折舊年限均只有低限，沒(méi)有明確的限值，同時(shí)一旦計(jì)提折舊，之前已有固定資產(chǎn)如何計(jì)提折舊及怎樣進(jìn)行賬務(wù)處理等也應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)定。3.2.1統(tǒng)一實(shí)施固定資產(chǎn)折舊政策固定資產(chǎn)使用一段時(shí)間后，會(huì)根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)而相應(yīng)存在減值或增值現(xiàn)象，這時(shí)，如果固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值依然是最初歷史價(jià)值，則難以從賬面上反映單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。因此，全省交通部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一實(shí)施固定資產(chǎn)折舊政策。3.2.2統(tǒng)一固定資產(chǎn)折舊年限財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)———固定資產(chǎn)>應(yīng)用指南的通知》(財(cái)會(huì)[2017]4號(hào))規(guī)定:房屋和建筑物鋼筋混凝土及鋼結(jié)構(gòu)建筑物折舊年限不低于50a，其他結(jié)構(gòu)不低于30a，簡(jiǎn)易房等不低于8a;交通工具折舊年限不低于8a;計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備折舊年限不低于6a;機(jī)械設(shè)備折舊年限不低于10a;家具折舊年限不低于15a;文體設(shè)備折舊年限5～15a;用具及裝具折舊年限不低于5a。根據(jù)各類(lèi)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況，結(jié)合省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于印發(fā)<2016-2017年國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(湘財(cái)資[2015]16號(hào))規(guī)定的有關(guān)資產(chǎn)最低使用年限要求，建議我省廳直交通部門(mén)按以下年限計(jì)提固定資產(chǎn)折舊:房屋建筑類(lèi)建議鋼筋混凝土及鋼結(jié)構(gòu)按80a計(jì)提折舊，其他結(jié)構(gòu)按50a計(jì)提折舊;交通工具折舊年限按8a計(jì)提折舊;計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備建議按8a計(jì)提折舊;機(jī)械設(shè)備(主要是中央空調(diào)及鍋爐等)建議按15a計(jì)提折舊;文體設(shè)備建議按10a計(jì)提折舊;家具建議按15a計(jì)提折舊;用具及裝具(廚房設(shè)備)等按8a計(jì)提折舊。3.2.3規(guī)范固定資產(chǎn)折舊賬務(wù)處理1)統(tǒng)一存量固定資產(chǎn)折舊。我省交通部門(mén)基本未實(shí)施固定資產(chǎn)折舊政策，一旦開(kāi)始計(jì)提折舊，需對(duì)存量固定資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清查梳理，按使用時(shí)間年限及固定資產(chǎn)種類(lèi)予以分類(lèi)，并分類(lèi)進(jìn)行管理。一是對(duì)使用年限超過(guò)折舊年限的固定資產(chǎn)，無(wú)論是否繼續(xù)使用，均一次補(bǔ)提折舊。資產(chǎn)管理員應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)性能進(jìn)行甄別，不能繼續(xù)使用的，按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后從實(shí)物臺(tái)賬上核銷(xiāo)，做到賬實(shí)一致;可以繼續(xù)使用的，資產(chǎn)管理員應(yīng)單獨(dú)登記，每年底再進(jìn)行梳理，不能繼續(xù)使用的按上述程序辦理。二是對(duì)使用年限未超過(guò)折舊年限的固定資產(chǎn)，統(tǒng)一按已使用年限占應(yīng)計(jì)提折舊年限的比例補(bǔ)提折舊。資產(chǎn)管理員每年底也應(yīng)對(duì)該類(lèi)固定資產(chǎn)的尚可使用年限進(jìn)行梳理，做到心中有數(shù)。2)規(guī)范固定資產(chǎn)折舊賬務(wù)處理。由于我省交通部門(mén)各個(gè)時(shí)期固定資產(chǎn)使用情況大致相同，建議采取平均年限法計(jì)提折舊，在月末對(duì)固定資產(chǎn)統(tǒng)一計(jì)提折舊，首先按平均年限法編制“固定資產(chǎn)折舊計(jì)算表”，計(jì)算出本月應(yīng)計(jì)提的折舊額，然后據(jù)此進(jìn)行賬務(wù)處理，其中:本月應(yīng)計(jì)提折舊額=上月折舊額+上月增加折舊額-上月減少折舊額。由于行政事業(yè)單位制度規(guī)定了“虛提”折舊的方式，在計(jì)提折舊時(shí)不是計(jì)入支出，而是沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金，每月底賬務(wù)處理應(yīng)借:非流動(dòng)資產(chǎn)基金-固定基金，貸:累計(jì)折舊;年底借:累計(jì)折舊，貸:固定資產(chǎn)。
3.3統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理軟件，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)接軌
目前，各部門(mén)都有各自的信息系統(tǒng)，如人事部門(mén)有人事信息系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門(mén)有部門(mén)預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)及賬務(wù)處理軟件等，資產(chǎn)管理部門(mén)有國(guó)子系統(tǒng)等，各系統(tǒng)之間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致部門(mén)與部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)工作難度加大。為提高工作效率，應(yīng)統(tǒng)一使用固定資產(chǎn)管理軟件，并實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)、人事等系統(tǒng)接軌，如將資產(chǎn)管理軟件與人員信息系統(tǒng)對(duì)接，能自動(dòng)將單位部門(mén)及人員信息導(dǎo)入固定資產(chǎn)管理軟件，并根據(jù)目前國(guó)家和省規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量及最低使用年限，在軟件中能自動(dòng)計(jì)算出每個(gè)部門(mén)可配置資產(chǎn)數(shù)量;將資產(chǎn)管理軟件與省財(cái)政廳國(guó)子系統(tǒng)對(duì)接，將國(guó)子系統(tǒng)中各部門(mén)實(shí)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入固定資產(chǎn)管理軟件中，同時(shí)將可配備資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)比，能自動(dòng)生成當(dāng)年可配置的資產(chǎn)、數(shù)量及金額，做為財(cái)務(wù)部門(mén)及資產(chǎn)管理部門(mén)配置固定資產(chǎn)預(yù)算的依據(jù)。通過(guò)固定資產(chǎn)管理軟件對(duì)不同類(lèi)別的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，能根據(jù)各部門(mén)管理要求進(jìn)行數(shù)據(jù)分析及報(bào)表輸出等，從而全面掌握單位固定資產(chǎn)狀況及應(yīng)計(jì)提折舊情況等，為單位制定有關(guān)政策提供依據(jù)并當(dāng)好參謀作用。
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