關(guān)于融資的建議書
政府融資服務(wù)項(xiàng)目建議書
一、項(xiàng)目背景
隨著近年來城市化水平的不斷提高和國家4萬億的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的出臺(tái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，所需要的建設(shè)資金日益增加。而當(dāng)?shù)卣饕馁Y金來源為財(cái)政、銀行和債券市場，現(xiàn)有的融資平臺(tái)由于受項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目本身性質(zhì)的限制，如放款對(duì)象和規(guī)模受宏觀調(diào)控影響大、融資金額和時(shí)間與實(shí)際建設(shè)用款進(jìn)度不匹配、資金用途要求嚴(yán)格、抵質(zhì)押物要求嚴(yán)格且折扣率高、有項(xiàng)目資本金及項(xiàng)目融資比例限制等，影響融資效率。原有的融資渠道和規(guī)模不能很好、很及時(shí)的滿足政府的融資需求，目前各地政府的財(cái)力面臨很大的資金壓力，因此搭建新的融資平臺(tái)拓寬融資渠道是目前政府亟待要解決的問題。鑒于此，要最終達(dá)到多渠道的靈活融資和寬松的資金環(huán)境，我們建議政府整合現(xiàn)有的資源，采取包括國有資產(chǎn)清理、資產(chǎn)注入和資產(chǎn)重組等措施，搭建城市建設(shè)新的融資平臺(tái)。通過重組和匯集當(dāng)?shù)卣膬?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，盤活現(xiàn)有國有資產(chǎn)，運(yùn)用企業(yè)債券發(fā)行、銀行理財(cái)產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、銀團(tuán)授信、貸款等各種直接和間接融資方式，擴(kuò)大融資渠道、降低融資成本、提高融資規(guī)模，形成一個(gè)優(yōu)質(zhì)的、受投資者和債權(quán)人歡迎的融資平臺(tái)，并利于政府最大限度的利用自身資產(chǎn)和資源，靈活的取得比較寬松的資金環(huán)境。
二、項(xiàng)目簡介
1、項(xiàng)目目標(biāo)
通過搭建新的融資平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)城市功能完備，加快城市更新步伐，提高經(jīng)營城市水平；二是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，運(yùn)用資本經(jīng)營手段，促進(jìn)存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資本經(jīng)營與城市經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合；三是增強(qiáng)公司融資和提高保障供應(yīng)能力，為社會(huì)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品和服務(wù)；四是確保國有資產(chǎn)保值增值。一言以蔽之，就是運(yùn)用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、形成優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，從根本上解決當(dāng)?shù)卣w城市建設(shè)步伐中，因與財(cái)政收支難以完全期限匹配，帶來的資金問題。既保障當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)進(jìn)程，又優(yōu)化經(jīng)營城市水平。
2、提供的服務(wù)
組建政府項(xiàng)目財(cái)務(wù)顧問團(tuán)隊(duì)，作為牽頭人，將參與設(shè)計(jì)切實(shí)可行的、滿足當(dāng)?shù)卣蟮囊粩堊又亟M融資解決方案。引入包括券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士。牽頭重組成立新的融資平臺(tái)，完成資產(chǎn)篩選和注入，優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)表。牽頭設(shè)計(jì)和運(yùn)用企業(yè)債券發(fā)行、銀團(tuán)授信、銀行理財(cái)產(chǎn)品發(fā)售、各類信托計(jì)劃等直接或間接融資工具，解決政府的資金需求，我行有成功為當(dāng)?shù)卣谫Y的豐富經(jīng)驗(yàn)，可為當(dāng)?shù)卣峁┚C合性的融資財(cái)務(wù)顧問服務(wù)。
三、 項(xiàng)目流程建議
1、選擇及引入優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)（券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等）及專業(yè)人員；
2、設(shè)立新公司作為今后的融資平臺(tái)，以債券發(fā)行為切入點(diǎn)，調(diào)查清理國有資產(chǎn)，進(jìn)行企業(yè)重組。
建議政府從資產(chǎn)清理和資產(chǎn)重組開始，搭建一個(gè)資產(chǎn)規(guī)模足夠、資產(chǎn)狀況良好（生息資產(chǎn)為主）、財(cái)務(wù)指標(biāo)優(yōu)越、能取得評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)較高評(píng)級(jí)、能取得銀行較高信用評(píng)價(jià)和授信的融資平臺(tái)。政府通過清理國有資產(chǎn)——選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)重組整合資產(chǎn)——逐步擴(kuò)大銀行授信——嘗試擴(kuò)大其他融資渠道（如信托貸款、理財(cái)產(chǎn)品發(fā)售等）——繼續(xù)項(xiàng)目投資、擴(kuò)大資產(chǎn)體量——再擴(kuò)大融資，逐步達(dá)到滿足發(fā)行企業(yè)債券的資產(chǎn)規(guī)模要求和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要求。最終實(shí)現(xiàn)或接近政府的目標(biāo)。
在做好重組企業(yè)的架構(gòu)設(shè)置、原有企業(yè)的人員處理、資產(chǎn)注入的情況分析、注入資產(chǎn)的選擇中，按照以下幾個(gè)原則選擇資產(chǎn)和搭配資源：一以實(shí)物資產(chǎn)與現(xiàn)金出資相結(jié)合，減輕出資壓力；二為融資需求盡可能做大凈資產(chǎn)，為籌資做準(zhǔn)備；三是注入資產(chǎn)需優(yōu)質(zhì)，或?yàn)樯①Y產(chǎn)或日后容易變現(xiàn)，能成為實(shí)際建設(shè)資金；四是合法合規(guī)出資，兼顧稅務(wù)成本。通過資產(chǎn)注入的方式擴(kuò)大新平臺(tái)的資產(chǎn)總量，持續(xù)提供后續(xù)發(fā)展?jié)摿�，提升公司質(zhì)地，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債表，優(yōu)化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。
3、新平臺(tái)融資
在完成重組之后，新融資平臺(tái)主業(yè)范圍、組織架構(gòu)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況均兼顧了銀行融資、外部評(píng)級(jí)、長短期債券發(fā)行的需要和標(biāo)準(zhǔn)，為下一步融資奠定基礎(chǔ)。下面介紹幾種融資渠道：
1長期資金的可持續(xù)的融資渠道－企業(yè)債券
企業(yè)債是指企業(yè)依照法定程序公開發(fā)行并約定在一定期限內(nèi)還本付息的`有價(jià)證券，由中央政府部門所屬機(jī)構(gòu)、國有獨(dú)資企業(yè)或國有控股企業(yè)發(fā)行。發(fā)行企業(yè)債券是企業(yè)有效利用社會(huì)資金，開展直接融資的重要渠道。我國企業(yè)債發(fā)債資金的用途主要限制在固定資產(chǎn)投資和技術(shù)革新
改造方面，并與政府部門審批的項(xiàng)目直接相聯(lián)。
通過企業(yè)債能融到多少資金，前提條件是看融資平臺(tái)的凈資產(chǎn)有多少，公司所有債券總和不得超過凈資產(chǎn)的40%。
我們篩選好融資項(xiàng)目，篩選的原則按項(xiàng)目本身收入、項(xiàng)目的綜合還款能力和外部產(chǎn)生的收益，同時(shí)要盡最大力量提高發(fā)債主體的等級(jí)以達(dá)到發(fā)債的要求和降低成本，為政府取得長期的建設(shè)資金。
2 各家銀行的穩(wěn)定融資渠道—銀團(tuán)授信、貸款
在我國目前現(xiàn)有的政策和資本市場狀況下，銀行直接融資仍然是企業(yè)和城市建設(shè)融資的主要渠道。經(jīng)過重組，凈資產(chǎn)提高，資產(chǎn)質(zhì)量得到改善，各家銀行對(duì)新的融資平臺(tái)的評(píng)級(jí)和授信額度勢(shì)必將會(huì)提高，通過銀團(tuán)借款能夠極大的彌補(bǔ)其項(xiàng)目資金缺口。
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