有關(guān)我國環(huán)境影響評價制度的不足與建議論文
1.前言
環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，這是環(huán)境保護(hù)的重要措施之一。環(huán)境影響評價的意義在于從源頭上對污染源進(jìn)行控制，通過科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理措施來減少污染物的產(chǎn)生與排放，減輕企業(yè)投產(chǎn)后的污染治理負(fù)擔(dān)，從而避免“先污染、后治理、先破壞、后恢復(fù)”。環(huán)境影響評價的概念在1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議后開始引入我國，隨著1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評價制度正式確立。環(huán)境影響評價制度化與法制化是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律保障，對于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響具有重人意義。
2.環(huán)境影響評價概念
環(huán)境影響評價是市政府在各個項目的開發(fā)和建設(shè)之前對這個項目進(jìn)行預(yù)測評價和調(diào)查，為了防止這個項目對環(huán)境具有無污染而使這個項目的環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)符合國家相關(guān)法律對這個項目的要求。是為了避免各個項目對環(huán)境的污染影響生態(tài)的平衡而建立的相關(guān)審批法律制度，以及建立的相關(guān)行政機關(guān)。環(huán)境影響評價是我國一項基本的環(huán)境管理的制度，同時它也是環(huán)境政策的一個預(yù)防性的重要支柱。
政府為了保證生態(tài)環(huán)境對人類的影響�；诖水a(chǎn)生的環(huán)境影響評價，其目的是在于人們在從事相應(yīng)的生產(chǎn)活動時，政府在政策方面充分的考慮到，此環(huán)境此行為對生態(tài)環(huán)境的影響，并且采用法律或者各種方式，對此，此行為對環(huán)境造成了不利影響，不管是德系政府機關(guān)對環(huán)境價值的考慮更加民主和科學(xué)。
3.目前我國環(huán)境影響評價制度的缺陷與不足
目前從我國環(huán)境影響評價制度化實施以來，從實踐情況來看，可能有些跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，所以我認(rèn)為有兒下幾方面不足:
3. 1戰(zhàn)略環(huán)評范圍過窄。政策、立法行為未納入環(huán)境影響評價的范圍。立法與政策對環(huán)境的影響是全局性的，一旦決策失誤會給相當(dāng)范圍甚至全國的環(huán)境質(zhì)量帶來一些重人損害和危害。
3. 2公眾參與機制不健全。我國環(huán)評有關(guān)法律對公眾參與的規(guī)定仍然相當(dāng)原則，缺乏實際的操作性，如工作在什么地方、通過什么樣的方式參與、參與的效果以及范圍、以及公眾參與，具體的規(guī)定的都很欠缺。
3. 3環(huán)境影響評價制度缺乏替代方式。環(huán)境影響評價制度的宗旨是通過環(huán)境影響評價，以提供有關(guān)建議的行動及其各種合理的替代品信息的環(huán)境影響政策制定者，使其在決策完整的信息，并做出正確的決策。在環(huán)境影響評價制度在中國缺乏替代品的監(jiān)管，環(huán)境影響評價制度的.真正目的。
3. 4環(huán)境影響評價之間的很多部門之間存在著職權(quán)的重疊。導(dǎo)致了各個機構(gòu)當(dāng)中真的有事情相互推責(zé)任或者爭搶管轄權(quán)，而對一些比較重人的項目，環(huán)保部門應(yīng)該在各個方面積極地介入進(jìn)行全程的跟蹤。對存在的缺陷應(yīng)該及時的督查，整改。以便在后面，一面在后面的過程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)有問題，造成不必要的重人損失。
4.加強我國環(huán)境影響評價制度化與法制化的建議
4. 1對環(huán)境影響評價采用早期介入的原則是有關(guān)部門采取自我評價的方式，對環(huán)境影響評價的相關(guān)方法的研究和理論的收集，產(chǎn)生重要的影響并最終上升到戰(zhàn)略的層次，為我國環(huán)境影響評價的發(fā)展鋪平道路。為此國家應(yīng)該鼓勵相關(guān)企業(yè)和人員加強對環(huán)境承載力理論和研究方法的考察。加強從上至下各個部分、相關(guān)從業(yè)人員等對環(huán)境的研究。
4. 2通過立法健全和完善公眾參與制度。在如今的法制社會任何一種形態(tài)要想獲得長久的生命力都必須用法律的建設(shè)來使其得到充分的發(fā)展，當(dāng)然公眾的參與也不例外。法律的完善和健全是公民參加法制的，重要條件也是一項基本的原則。國家要細(xì)化相關(guān)公眾參與的有關(guān)條款這一程序，增加政府的監(jiān)督職責(zé)。司法保障機制和信息的公開也同時應(yīng)該要做到盡心盡力同時還要建立公民的訴訟制度。當(dāng)公民的相關(guān)有關(guān)法律的收到損害的時候能夠找到有關(guān)部門進(jìn)行及時的訴訟。各項法律法規(guī)制度，在非政府組織當(dāng)中，起到了重要的作用是公民進(jìn)行公共參與的重要途徑，人到了能力有限，精力有限，可以通過公眾集結(jié)成的組織，使得個人的力量得到更人的發(fā)揮，同時也保障公民的法律權(quán)益。政府可以通過信息公開、舉辦有獎、舉報制度監(jiān)督制度等是公民找到合適的地方傾訴自己的利益損害的事情。是公民的力量得到最大限度地發(fā)揮有效地增強公民的公眾參與，發(fā)展法治社會建設(shè)。
4. 3人力發(fā)展民間環(huán)保組織拓展公眾參與渠道。民間的相關(guān)的環(huán)保組織應(yīng)該是相關(guān)公民表達(dá)自己強烈環(huán)保一月的重要途徑。它是社會性的以及公益集團(tuán)是公民參與的重要模式。在公民表達(dá)自己意愿起著強烈的作用，他們憑借自己的組織和公眾的參與有力的保障了法律的效力，不僅監(jiān)督著企業(yè)排污。還能影響政府對環(huán)境的立法，所以為了使公民的參與權(quán)得到充分的保障公民應(yīng)該積極參加民間的環(huán)保組織，政府應(yīng)該鼓勵環(huán)保組織的發(fā)展和完善，同時政府還應(yīng)該制定法律與政策鼓勵民間環(huán)保組織的發(fā)展拓寬公眾參與的渠道。經(jīng)過各種實踐和理論的證明，公民的公眾參與性有效地提高了環(huán)境影響評價，并且能夠提高公民的環(huán)境意識，進(jìn)一步的完善了環(huán)境評價等相關(guān)的工作。盡管我國立法對目前的公眾參與還存在一定的問題，也有很多不足之處，但是政府會努力地制定相關(guān)政策保障相關(guān)的權(quán)益，而作為公民的我們，也要更加的努力地參與到環(huán)境影響評價當(dāng)中去。共同走出一條適合我國發(fā)展的環(huán)境影響評價之路。
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