統(tǒng)計工作中存在的不足
統(tǒng)計工作中存在的不足2009年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查工作的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，與之配套的修訂后的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部令第108號)，已于2009年4月30日公安部部長辦公會議通過，自2009年5月1日起施行。新《消防法》中將核定火災(zāi)損失改為統(tǒng)計火災(zāi)損失。統(tǒng)計火災(zāi)損失是《消防法》賦予公安消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，是火災(zāi)事故調(diào)查重要任務(wù)之一�；馂�(zāi)損失統(tǒng)計的準(zhǔn)確性、客觀性和及時性不僅是我們揭示火災(zāi)發(fā)展規(guī)律的重要依據(jù)，而且也是失火案和消防責(zé)任事故案的立案以及對責(zé)任人定罪量刑的重要依據(jù)。統(tǒng)計火災(zāi)損失應(yīng)有之意是指公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)《消防法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部令第108號)和《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法》(GA185-1998)規(guī)定對火災(zāi)受損單位(個人)提交的火災(zāi)損失清單進(jìn)行統(tǒng)計，進(jìn)行法律程序上的確認(rèn)(核定)，并按規(guī)定時限進(jìn)行匯總、分析、上報，是一項(xiàng)正常業(yè)務(wù)工作。其目的是便于國家掌握火災(zāi)情況，分析火災(zāi)規(guī)律，為政府進(jìn)行消防決策服務(wù)，它不是針對特定當(dāng)事人火災(zāi)損失所作的單方行為，而是國家統(tǒng)計行為。但在日常生活中，人們常把公安消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)計的火災(zāi)損失作為民事訴訟和民事賠償?shù)淖C據(jù)和依據(jù)。在很多涉及到索賠的火災(zāi)案件中，公安消防機(jī)構(gòu)會常因火災(zāi)損失統(tǒng)計不準(zhǔn)確而遭敗訴。本文就火災(zāi)損失統(tǒng)計中存在的問題及對策談幾點(diǎn)個人認(rèn)識。
一、當(dāng)前統(tǒng)計火災(zāi)損失存在的問題(一)證據(jù)性物品和賬單真實(shí)性、準(zhǔn)確性難以保證
由于燃燒和撲救過程中的水漬及破拆使得許多證據(jù)性的現(xiàn)場和物品受到破壞，現(xiàn)場殘骸難以保存，給火災(zāi)直接財產(chǎn)損失工作帶來了相當(dāng)大的困難。主要表現(xiàn)在：
1、物品被燒毀或者燒損后，數(shù)量、規(guī)格、型號、價值等火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計所需的必要因素已不復(fù)存在，僅靠當(dāng)事人的陳述和申報，其真實(shí)性無法確定。
2、絕大多數(shù)人購買物品時不索要發(fā)票等相關(guān)票據(jù)材料，火災(zāi)過后，當(dāng)事人不能提供有效的證據(jù)證明自己財產(chǎn)的數(shù)量、價值。一些單位雖然能夠提供證明自己財產(chǎn)的相關(guān)票據(jù)，但是其物品的流動性強(qiáng)(例如一些個體工商戶的倉庫)，出入庫沒有清單，流入流出量無法確定，票據(jù)與其燒毀物品的一致性無法確定。
3、能夠證明自己財產(chǎn)數(shù)量和價值的證據(jù)材料在火災(zāi)中被燒毀，向稅務(wù)或者銷售等單位取證復(fù)雜而且困難。
4、《消防法》第五十一條第二款規(guī)定中只提到火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)常而在火災(zāi)撲救過程中的現(xiàn)場保護(hù)并沒有提及。在事故調(diào)查中個別當(dāng)事人對火災(zāi)現(xiàn)嘲不注意”保護(hù)，甚至有“故意”或主觀故意損壞火災(zāi)現(xiàn)場的現(xiàn)象，在事故調(diào)查中又沒有有力證據(jù)能證明其破壞火災(zāi)現(xiàn)場致使取證困難。
另外就人為因素而論，有些發(fā)生火災(zāi)的單位為了逃避責(zé)任追究少報漏報損失;還有許多火災(zāi)涉及到和房主、受損鄰居、物業(yè)管理公司的賠償問題，受災(zāi)戶故意多報、謊報損失現(xiàn)象突出，并且一口咬定有關(guān)帳本已在火災(zāi)中燒毀或丟失，甚至有些個體戶根本沒有帳本，消防部門明知是謊報卻沒有依據(jù)可以處理�！痘馂�(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(安部108號令)規(guī)定，“第二十七條：受損單位和個人應(yīng)當(dāng)與火災(zāi)撲滅之日起七日內(nèi)向火災(zāi)發(fā)生地的縣級公安消防機(jī)構(gòu)如實(shí)申報火災(zāi)直接財產(chǎn)損失，并附有效證明材料�！钡窃讵剳椭胁]有明確規(guī)定謊報、瞞報、虛報和漏報火災(zāi)損失的當(dāng)事人應(yīng)該負(fù)有的法律責(zé)任，因此給也火災(zāi)損失統(tǒng)計帶來了一定困難。
(二)統(tǒng)計工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)
目前火災(zāi)統(tǒng)計方法采用重置價值、分類折舊和燒損率作為財產(chǎn)損失計算的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際中存在著過火物品的燒損率、重置價值、已使用時間較難確定的困難。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新產(chǎn)品的不斷上市，給火災(zāi)損失的核定統(tǒng)計帶來了巨大困難，特別是對較復(fù)雜的火災(zāi)，燒損的物品種類多、數(shù)量大，消防部門沒有這方面的信息和資料，很難進(jìn)行價格核實(shí)。例如，火場中一個電視機(jī)過火，從外觀來看只是變形，但內(nèi)部各線路是否損壞難以確定，另外，變形或是線路損壞造成的損失占電視機(jī)整體價值的比例是多少，恐怕只有廠家專業(yè)人士才能準(zhǔn)確鑒定。此外各個地區(qū)銷售價格也不一致，我們在確定物品的重置價值時是依據(jù)某一銷售單位的銷售價格，還是根據(jù)相關(guān)部門提供的相關(guān)價格材料進(jìn)行確定，沒有明確規(guī)定。
(三)專職火調(diào)人員不足
火災(zāi)調(diào)查工作是一門實(shí)踐科學(xué)，要求從事此項(xiàng)工作的.人員必須具備一定的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，具備相關(guān)的能力。由于消防部隊警力不足，專職火調(diào)人員素質(zhì)不高，數(shù)量偏少，加上日常消防監(jiān)督工作量的不斷加大，很難專門抽時間去鉆研火調(diào)業(yè)務(wù)，火調(diào)能力的創(chuàng)新與提高更無從談起。基層大隊干部缺編、人才饋乏，絕大多數(shù)都是兼職人員，再加上大多數(shù)火調(diào)人員未經(jīng)過正規(guī)院�；鹫{(diào)專業(yè)學(xué)習(xí)，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)知識，只是自己通過書本和實(shí)踐中學(xué)習(xí)了一些火調(diào)知識，邊學(xué)習(xí)邊運(yùn)用，火調(diào)隊伍整體素質(zhì)不高。
(四)火災(zāi)間接財產(chǎn)損失難以統(tǒng)計
目前我們統(tǒng)計的財產(chǎn)損失，在實(shí)踐中僅限于直接財產(chǎn)損失，不能完全落實(shí)《消防法》中關(guān)于統(tǒng)計財產(chǎn)損失的職責(zé)，而對受災(zāi)戶來說，間接財產(chǎn)損失對當(dāng)事人利益的影響是無可估量的，統(tǒng)計的問題越來越突出。例如一個變電站發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致無法給其轄區(qū)送電，電力聯(lián)網(wǎng)受到影響間接損失如何計算。
二、做好火災(zāi)統(tǒng)計工作的對策
(一)提高認(rèn)識，高度重視火災(zāi)損失統(tǒng)計工作
火災(zāi)財產(chǎn)損失統(tǒng)計是《消防法》賦予公安消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，是火災(zāi)事故調(diào)查重要任務(wù)之一。統(tǒng)計火災(zāi)財產(chǎn)損失是為消防工作做好決策的重要依據(jù)，也是“執(zhí)法為民”的一種體現(xiàn)。因此每一位火調(diào)人員都應(yīng)高度重視火災(zāi)財產(chǎn)損失統(tǒng)計工作，應(yīng)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認(rèn)真分析火災(zāi)財產(chǎn)損失統(tǒng)計中存在的各種問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究加強(qiáng)和改進(jìn)火災(zāi)財產(chǎn)統(tǒng)計工作的新措施。特別是對那些涉及行政訴訟和民事糾紛的火災(zāi)事故，負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查的人員要在發(fā)生火災(zāi)后迅速向起火單位或受災(zāi)戶發(fā)放火災(zāi)損失申報表，宣傳國家有關(guān)火災(zāi)統(tǒng)計的政策，限時進(jìn)行申報，并結(jié)合火災(zāi)現(xiàn)場勘查的情況，及時認(rèn)真負(fù)責(zé)地統(tǒng)計火災(zāi)損失，確�；馂�(zāi)損失統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，盡量減少行政訴訟和民事糾紛。
(二)完善火災(zāi)事故調(diào)查和火災(zāi)損失統(tǒng)計的法律體系，真正做到火災(zāi)損失統(tǒng)計工作有法可依
目前我國頒布實(shí)施的涉及到火災(zāi)損失統(tǒng)計工作的標(biāo)準(zhǔn)為《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法》，然而《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法》頒布實(shí)施已有10年多，在日新月異、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、新鮮事物層出不窮的今天，《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法》已經(jīng)存在諸多不適應(yīng)工作要求的地方，如一些新鮮事物的折舊年限未做出規(guī)定，分類不明確、不齊全，房屋、構(gòu)筑物及設(shè)備燒損率的評估是由什么部門出具報告才具有權(quán)威，當(dāng)物與帳(出入庫帳)不相符、票值與市場價不相符時如何處理，當(dāng)事人上報情況和火災(zāi)現(xiàn)場情況不相符時應(yīng)怎樣把握標(biāo)準(zhǔn)等。因此立法、修訂《火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法》勢在必行。在立法及修訂過程中要廣泛征求基層的意見，從法律角度將有模棱兩可、不好把握標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)和可能引起行政復(fù)議、行政訴訟的方面作出明確規(guī)定。
(三)引入中介機(jī)構(gòu)核定火災(zāi)損失
引導(dǎo)社會上建立一些價格鑒定中心、資產(chǎn)評估、房屋鑒定等專業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)自己配備必要的技術(shù)設(shè)備，由法律或政府賦予他們一些權(quán)力，實(shí)行有償服務(wù)。當(dāng)然，火災(zāi)財產(chǎn)損失統(tǒng)計的結(jié)果往往牽涉到民事賠償糾紛以及是否追究有關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任和量刑輕重的問題，在操作過程中要注意執(zhí)法行為合法性的問題。執(zhí)法行為的合法性包括實(shí)體合法和程序合法兩方面。實(shí)體合法就是在法律明確授權(quán)的前提下，執(zhí)法機(jī)關(guān)對執(zhí)法當(dāng)事人做出的處理決定要嚴(yán)格符合法律的具體規(guī)定。程序合法就是執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意以下兩個問題：
1、受委托的中介組織必須具備法定資格
火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計這一行政程序一旦進(jìn)入特定的司法程序，***、法院對其要求極高，它要求統(tǒng)計主體必須達(dá)到合法性專業(yè)性的統(tǒng)一，其作出的統(tǒng)計結(jié)果才是最具權(quán)威性的法律效力。因此，公安消防機(jī)構(gòu)在委托之前，必須核實(shí)中介組織是否具備法定的資產(chǎn)評估資格及其資產(chǎn)評估范圍。
2、委托方應(yīng)當(dāng)是公安消防機(jī)構(gòu)
火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計是公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)工作職責(zé)，引入中介組織的做法只是公安消防機(jī)構(gòu)為了彌補(bǔ)自己的不足。引入中介組織的委托方應(yīng)當(dāng)是負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的公安消防機(jī)構(gòu)，而不是火災(zāi)事故的任何當(dāng)事人。中介組織的評估報告也只應(yīng)當(dāng)對公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而不是對火災(zāi)事故當(dāng)事人負(fù)責(zé)。核算的損失結(jié)果當(dāng)事人之間不認(rèn)可，向法院提出民事訴求的，法庭采信了就是核定了火災(zāi)損失，法庭不采信則由法庭裁定。
3、受委托的中介組織以就近選擇為宜，避免層層委托或調(diào)查不深入，確保時效性和數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
(四)推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險
新的《消防法》第三十三條規(guī)定，“國家鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險;鼓勵保險公司承�；馂�(zāi)公眾責(zé)任保險�！边@為推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險提供了強(qiáng)有力的依據(jù)，當(dāng)然這種保險不存在強(qiáng)制性。
火災(zāi)公眾責(zé)任保險是指在保險有效期限內(nèi)，被保險人在經(jīng)營場所內(nèi)依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營等活動時，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故造成第三者人身傷亡，所引起的醫(yī)療費(fèi)用和撫恤費(fèi)用，以及依法應(yīng)由被保險人承擔(dān)的民事賠償責(zé)任，由保險公司在責(zé)任范圍內(nèi)作為賠償資金的提供者向受害人提供賠償?shù)碾U種�？梢钥闯龌馂�(zāi)公眾責(zé)任保險是以被保險人因火災(zāi)造成對第三者傷害所依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險。而我國目前對突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施基本上是以政府主導(dǎo)為主，市場發(fā)揮的作用很校一些重特大火災(zāi)事故發(fā)生后，大多數(shù)單位無力承擔(dān)對火災(zāi)受害人的賠償責(zé)任，另外，一些生產(chǎn)經(jīng)營者，常常在發(fā)生重大火災(zāi)責(zé)任事故后躲藏逃匿，把搶救災(zāi)患和事故善后全部推給地方政府，最終往往是由政府承擔(dān)對傷亡人員災(zāi)后的救助和經(jīng)濟(jì)賠償。特別是一些火災(zāi)涉及群體利益，賠償金額巨大，如果受害人得不到及時賠償，極有可能引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國許多城市的大型商嘗超市和娛樂場所投�；馂�(zāi)公眾責(zé)任保險的比率低于10%。投�；馂�(zāi)公眾責(zé)任保險可以進(jìn)一步發(fā)揮保險在火災(zāi)防范和火災(zāi)風(fēng)險管理方面的作用，有效轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。通過在一些高危行業(yè)和公共營業(yè)場所建立強(qiáng)制火災(zāi)公眾責(zé)任保險制度，可以輔助政府進(jìn)行社會管理，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，提高處理火災(zāi)責(zé)任事故的行政效率。此外，通過火災(zāi)公眾責(zé)任保險向受害人進(jìn)行賠償，可以及時地解決民事賠償糾紛，有效化解社會矛盾，有助于維護(hù)社會公眾的安全利益。
(五)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高火災(zāi)調(diào)查人員的素質(zhì)
火災(zāi)調(diào)查是一門實(shí)踐科學(xué)，業(yè)務(wù)水平的提高離不開學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查的人員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，各級各部門也應(yīng)建立健全火調(diào)人員崗位培訓(xùn)制度，積極為火調(diào)人員創(chuàng)造必要的學(xué)習(xí)條件，通過定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和召開大型火災(zāi)現(xiàn)場會和等方式，傳授火調(diào)知識和技能，使火災(zāi)調(diào)查人員能熟練掌握各類火災(zāi)特點(diǎn)、燃燒規(guī)律、現(xiàn)場勘查、火災(zāi)痕跡的提娶技術(shù)鑒定等，不斷提高火調(diào)人員的理論水平和專業(yè)技能水平。
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