黃河的治理建議書
我們認為，黃河污染問題是目前我國經(jīng)濟高速發(fā)展的必然現(xiàn)狀，污染越治越嚴重的根本原因，主要是近些年黃河中上游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度太快，而治理污染的投資和速度無法同步跟進。為此建議：
1.將市場機制引入污染防治領(lǐng)域。通過市場作用，從原來“誰污染誰治理”的企業(yè)個體行為，引申為市場經(jīng)濟條件下的社會分工和供求關(guān)系，形成社會化、專業(yè)化的環(huán)保企業(yè)乃至環(huán)保行業(yè)，向污染責任方提供商業(yè)性環(huán)保服務(wù)，逐步實現(xiàn)環(huán)境治理市場化、社會化、企業(yè)化。同時，在企業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)鼓勵多家企業(yè)污染處理設(shè)施共建共享和治污設(shè)施專業(yè)化運行，提高治污設(shè)施處理效率，降低污染治理費用，逐步解決普遍存在的投入大量資金建成的環(huán)保設(shè)施，不能充分利用的問題。
2.樹立“維持黃河健康生命”的新治河理念。一是劃定黃河水功能區(qū)，根據(jù)黃河水資源量和水流的納污能力，提出各省(區(qū))允許排入黃河的污染物總量，實行省(區(qū))際斷面水質(zhì)行政首長負責制;二是依法治污，在相關(guān)法規(guī)中明確相應(yīng)的水污染超標處罰措施，對于污染超標省(區(qū))要停止審批新的水資源利用項目;三是建立和完善水利、環(huán)保聯(lián)合治污機制，在排污監(jiān)測和監(jiān)管處理水污染突發(fā)事件上統(tǒng)一行動、團結(jié)治污。
3.國家應(yīng)進一步加大力度推行綠色GDP，把環(huán)保工作納入地方黨政一把手的政績考核。
4.環(huán)保體制需要進一步理順，實行垂直管理，脫離地方的制約。
5.給予環(huán)保部門更大的`執(zhí)法權(quán)。如處罰力度，關(guān)停污染企業(yè)等。
6.地方新上項目論證必須有科學的決策程序，有環(huán)保部門參與，對新上項目，如果發(fā)生大的污染事件，實行事后決策追究制度，以加強地方“一把手”對黃河污染監(jiān)督管理的自覺性和責任感。
7.應(yīng)該在具備了有效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，探索建立排污區(qū)域賠償制度，讓過度占有資源者付出應(yīng)有代價�？梢酝ㄟ^“排污收費”的辦法，由河流段面水質(zhì)不達標者，向下游提供補償，迫使沿黃地區(qū)政府加大對本地區(qū)污染的治理。
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