票據(jù)業(yè)務(wù)新規(guī)解讀與商業(yè)銀行的對(duì)策建議論文
20XX年前三季度,全國(guó)累計(jì)簽發(fā)商業(yè)匯票3.21萬億元,同比增長(zhǎng)31%;累計(jì)貼現(xiàn)4.74萬億元,同比增長(zhǎng)41%;貼現(xiàn)余額1.32萬億元,同比增長(zhǎng)38%。票據(jù)融資余額相當(dāng)于貸款余額的比重從2XX0年末的1.6%上升到了今年9月末的8%,而新增票據(jù)融資相當(dāng)于新增貸款的比重從2XX0年的7.4%上升到了今年前三季度的20%。票據(jù)融資已經(jīng)成為企業(yè)最重要的一種短期直接融資渠道,也已經(jīng)成為商業(yè)銀行調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一種重要手段和央行的重要貨幣市場(chǎng)工具,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用日益突出。
為了促進(jìn)票據(jù)業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展,更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,中國(guó)人民銀行日前發(fā)布了《中國(guó)人民銀行關(guān)于完善票據(jù)業(yè)務(wù)制度有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。本文就《通知》對(duì)票據(jù)市場(chǎng)的重要作用進(jìn)行了具體分析,并通過搜集有關(guān)材料,就本次《通知》中的幾個(gè)容易引起疑問的內(nèi)容進(jìn)行了解讀,對(duì)商業(yè)銀行提出了相應(yīng)對(duì)策與建議。
《通知》對(duì)票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的重要意義和作用
《通知》從票據(jù)真是交易關(guān)系的審查、票據(jù)質(zhì)押的具體操作、銀行承兌匯票的查詢查復(fù)方式、承兌匯票委托收款及銀行匯票提示付款等方面對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)相關(guān)制度進(jìn)行了修改和補(bǔ)充完善。此次《通知》的發(fā)布,從一定程度上解決了《票據(jù)法》頒布實(shí)施以來票據(jù)業(yè)務(wù)操作過程中存在的諸多問題,有利于改善企業(yè)票據(jù)融資環(huán)境,促進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)的健康發(fā)展和繁榮,暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,支持和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)的完善和發(fā)展具有里程碑性質(zhì)的重要意義。
《通知》的發(fā)布,對(duì)票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展起到了實(shí)際的推動(dòng)作用,具體分析主要有以下兩個(gè)方面:
一、從企業(yè)和銀行間兩個(gè)方向增強(qiáng)了票據(jù)的融資功能,有利于票據(jù)市場(chǎng)的繁榮。
首先,對(duì)企業(yè)融資而言,改善了企業(yè)的融資環(huán)境。一是《通知》拓寬了票據(jù)查詢的渠道,允許商業(yè)銀行通過大額支付系統(tǒng)、“中國(guó)票據(jù)”網(wǎng)、傳真等方式查詢,大大提高了企業(yè)的票據(jù)融資速度;二是明確商業(yè)匯票真實(shí)交易背景的審查由承兌行和貼現(xiàn)行負(fù)責(zé),將辦理商業(yè)匯票據(jù)承兌和貼現(xiàn)時(shí)提供的增值稅發(fā)票擴(kuò)展至普通發(fā)票,擴(kuò)大了企業(yè)的票據(jù)融資范圍;三是有條件地放開了商業(yè)匯票的兌付限制,未經(jīng)背書轉(zhuǎn)讓的商業(yè)匯票提示付款時(shí),持票人不再限于委托票面記載的開戶銀行收取票款,可向票面載明銀行的系統(tǒng)內(nèi)任一開戶分支機(jī)構(gòu)收取票款,能夠更好地滿足企業(yè)的結(jié)算和融資需求。企業(yè)融資環(huán)境的改善,為票據(jù)市場(chǎng)的繁榮奠定了良好的基礎(chǔ)。
其次,對(duì)商業(yè)銀行間融資而言,提高了銀行間的票據(jù)流通速度和融資效率。一是《通知》規(guī)定商業(yè)匯票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)時(shí)無須再提供交易合同、增值稅發(fā)票等跟單資料,轉(zhuǎn)貼現(xiàn)銀行和辦理再貼現(xiàn)的人民銀行只對(duì)票據(jù)的要式性和文義性是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定進(jìn)行審核,簡(jiǎn)化了銀行間票據(jù)的流通轉(zhuǎn)讓手續(xù),有利于票據(jù)在商業(yè)銀行間的批量流轉(zhuǎn)和銀行間融資效率的提高。二是人民銀行為商業(yè)銀行辦理再貼現(xiàn)后,必須按規(guī)定辦理再貼現(xiàn)票款的到期收回,不得以其他方式要求再貼現(xiàn)申請(qǐng)行辦理票款到期收回,簡(jiǎn)化了商業(yè)銀行再貼現(xiàn)的手續(xù),減少了商業(yè)銀行的票據(jù)再貼現(xiàn)融資還款壓力,增強(qiáng)了票據(jù)的再貼現(xiàn)融資功能。
二、規(guī)范票據(jù)行為,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,有利于票據(jù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
一是《通知》對(duì)質(zhì)押到期后質(zhì)權(quán)人如何將票據(jù)退還出質(zhì)人,質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式的等方面進(jìn)行了明確,統(tǒng)一規(guī)范了票據(jù)質(zhì)押的操作,從票據(jù)質(zhì)押方面加強(qiáng)了銀行對(duì)票據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)控制。二是為防止不法單位逃廢銀行債務(wù)和個(gè)別銀行截留他行資金,對(duì)未經(jīng)背書轉(zhuǎn)讓的商業(yè)匯票提示付款進(jìn)行了明確的規(guī)定,加強(qiáng)了票據(jù)市場(chǎng)中金融秩序的維護(hù)力度。
對(duì)有關(guān)內(nèi)容的解讀與商業(yè)銀行的相應(yīng)對(duì)策建議
解讀之一:取消轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)對(duì)票據(jù)真實(shí)交易關(guān)系的審查,是否說明人民銀行已經(jīng)認(rèn)可融資性票據(jù)?貼現(xiàn)行在為企業(yè)進(jìn)行票據(jù)承兌和貼現(xiàn)時(shí)應(yīng)如何處理?
《通知》中明確了商業(yè)匯票真實(shí)交易關(guān)系的審查職責(zé)在承兌行和貼現(xiàn)行,轉(zhuǎn)貼現(xiàn)行不再承擔(dān)商業(yè)匯票真實(shí)交易關(guān)系的審查責(zé)任,這從一定程度上增強(qiáng)了票據(jù)的融資功能,但并非意味著對(duì)融資性票據(jù)的認(rèn)可。因?yàn),畢竟轉(zhuǎn)貼現(xiàn)交易的融資性質(zhì)定位與融資性質(zhì)的票據(jù)是完全不同的兩碼事。目前,真實(shí)交易背景仍然是規(guī)避票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的重要前提和基礎(chǔ),轉(zhuǎn)貼現(xiàn)交易的票據(jù)仍然必須是具有真實(shí)貿(mào)易背景的票據(jù),只不過對(duì)這種具有真實(shí)交易背景的票據(jù)在某些交易環(huán)節(jié)上進(jìn)行了操作層面的一些完善,而不是對(duì)票據(jù)融資性質(zhì)進(jìn)行定位。
要防止融資性票據(jù)出現(xiàn),可以從三個(gè)環(huán)節(jié)著手,一是承兌,二是貼現(xiàn),三是轉(zhuǎn)貼現(xiàn)。其中,最有效的環(huán)節(jié)是承兌和貼現(xiàn)環(huán)節(jié),因?yàn)檫@兩個(gè)環(huán)節(jié)跟企業(yè)直接打交道,對(duì)企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況和資金流轉(zhuǎn)情況掌握的信息比較多,對(duì)于企業(yè)簽發(fā)和貼現(xiàn)的票據(jù)有沒有真實(shí)交易關(guān)系最具有發(fā)現(xiàn)能力。而第三個(gè)環(huán)節(jié)通過向貼現(xiàn)行索要增值稅發(fā)票和交易合同復(fù)印件的方式只能對(duì)貼現(xiàn)環(huán)節(jié)的審查起到一定程度上的監(jiān)督作用。但是,這種監(jiān)督由于不直接跟企業(yè)打交道,只是一種形式上的監(jiān)督,即檢查貼現(xiàn)行在形式上有沒有增值稅發(fā)票和交易合同的復(fù)印件,而對(duì)真實(shí)交易關(guān)系的.實(shí)質(zhì)性監(jiān)督無能為力。這種監(jiān)督的過程中,轉(zhuǎn)貼現(xiàn)行需要提前花費(fèi)很大的人力、物力準(zhǔn)備增值稅發(fā)票和交易合同的復(fù)印件,票據(jù)買入行也要花費(fèi)大量的人力進(jìn)行跟單資料的審查和保管,經(jīng)常是花費(fèi)在跟單資料審查上的精力要超過花費(fèi)在對(duì)票面本身的審查上。因此,這種監(jiān)督是以增加票據(jù)交易成本、損失票據(jù)交易效率為代價(jià)的。要防止這樣的問題出現(xiàn),只能從票據(jù)承兌和貼現(xiàn)兩個(gè)源頭上下力氣。所以,人民銀行取消了轉(zhuǎn)貼現(xiàn)行對(duì)商業(yè)匯票真實(shí)交易關(guān)系的審查要求,明確了商業(yè)匯票真實(shí)交易關(guān)系的審查由承兌行和貼現(xiàn)行負(fù)責(zé)。
今后對(duì)商業(yè)匯票真實(shí)交易關(guān)系的審查集中在票據(jù)承兌和貼現(xiàn)行身上,監(jiān)管部門對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)的合規(guī)性檢查也將集中到承兌行和貼現(xiàn)行。一旦出現(xiàn)大的票據(jù)案件或者票據(jù)風(fēng)險(xiǎn),監(jiān)管部門必然會(huì)將重點(diǎn)放在對(duì)票據(jù)承兌行和貼現(xiàn)行所承兌和貼現(xiàn)票據(jù)的真實(shí)交易關(guān)系檢查上。因此,商業(yè)銀行不應(yīng)因取消了轉(zhuǎn)貼現(xiàn)對(duì)票據(jù)真實(shí)交易關(guān)系的審查而放松對(duì)票據(jù)承兌和貼現(xiàn)真實(shí)交易關(guān)系的審查,必須從現(xiàn)在開始進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的規(guī)范和管理,嚴(yán)格把關(guān)日常票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)中的真實(shí)貿(mào)易背景審查,防范票據(jù)風(fēng)險(xiǎn),以促進(jìn)本行的票據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范、健康發(fā)展。
解讀之二:主債務(wù)履行完畢,票據(jù)解除質(zhì)押時(shí),被背書人以單純交付的方式將質(zhì)押票據(jù)退還背書人是否合適?是否影響背書的連續(xù)性?
《通知》規(guī)定:“主債務(wù)履行完畢,票據(jù)解除質(zhì)押時(shí),被背書人以單純交付的方式將質(zhì)押票據(jù)退還背書人。票據(jù)到期時(shí),由持票人按支付結(jié)算制度的有關(guān)規(guī)定行使票據(jù)權(quán)利!睂(shí)際操作過程中,很多人擔(dān)心在單純交付的情況下,出質(zhì)人再背書轉(zhuǎn)讓或委托收款時(shí),如何證明質(zhì)押已撤銷,回頭背書返還是否更合適;質(zhì)權(quán)人不作回頭背書,簽章前后不能街接,是否影響背書的連續(xù)性,F(xiàn)對(duì)以上兩個(gè)問題作如下分析:
第一,以單純交付的方式解除質(zhì)押是較合適的方式,回頭背書返還票據(jù)不適宜。因?yàn)椤镀睋?jù)法》規(guī)定的背書只有轉(zhuǎn)讓背書、質(zhì)押背書和委托收款背書三種形式。質(zhì)押票據(jù)返還不適合上述任何一種形式的背書,顯然,質(zhì)權(quán)人以回頭背書返還票據(jù)沒有理論依據(jù);即使可以以回頭背書交付票據(jù),又會(huì)產(chǎn)生質(zhì)權(quán)人是否有被追索的義務(wù)之爭(zhēng)論與疑慮。實(shí)際上,票據(jù)質(zhì)權(quán)以占有票據(jù)為成立的要件之一,質(zhì)權(quán)人將票據(jù)返還給出質(zhì)人,則質(zhì)權(quán)因票據(jù)的返還而消滅,出質(zhì)人在行使票據(jù)權(quán)利時(shí),無需證明質(zhì)押是否撤銷。因此,在質(zhì)押到期時(shí),以單純交付的方式將質(zhì)押票據(jù)退還出質(zhì)人是一種比較合適的方式。
第二,單純交付的方式退還票據(jù),不影響背書的連續(xù)性!镀睋(jù)法》第三十一條明確規(guī)定,“以背書轉(zhuǎn)讓的匯票,背書應(yīng)當(dāng)連續(xù)!薄扒翱钏Q背書連續(xù)是指在票據(jù)轉(zhuǎn)讓中,轉(zhuǎn)讓匯票的背書人與受讓匯票的被背書人在匯票上的簽章依次前后銜接!憋@然,背書簽章前后銜接是指在“票據(jù)轉(zhuǎn)讓中”,而質(zhì)押背書屬于非轉(zhuǎn)讓背書,因此質(zhì)押背書并不適用于第三十一條的規(guī)定,出質(zhì)人持質(zhì)權(quán)人單純交付的票據(jù)再背書轉(zhuǎn)讓或委托收款,并不影響簽章的前后銜接。
根據(jù)以上分析,商業(yè)銀行在處理質(zhì)押業(yè)務(wù)時(shí),一方面應(yīng)該按照規(guī)定做好質(zhì)押背書,防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);另一方面,可以在營(yíng)銷的過程中,針對(duì)質(zhì)押票據(jù)以單純交付方式歸還后的相關(guān)手續(xù)對(duì)客戶做好解答工作,以解客戶的后顧之憂,在規(guī)范中擴(kuò)大票據(jù)質(zhì)押相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。
解讀之三:質(zhì)押票據(jù)所擔(dān)保的債務(wù)到期后,背書人未能履行債務(wù)時(shí),如何理解被背書人不得以轉(zhuǎn)讓或貼現(xiàn)的方式實(shí)現(xiàn)其質(zhì)權(quán)?質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間如何掌握?
關(guān)于第一個(gè)問題,有觀點(diǎn)認(rèn)為,質(zhì)押票據(jù)的到期日可能早于主債權(quán)的到期日,如果不允許質(zhì)權(quán)人通過轉(zhuǎn)讓或者貼現(xiàn)票據(jù)的方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán),則主債權(quán)在到期日不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)。最高人民法院曾在《關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》第四十七條中明確規(guī)定:“因票據(jù)質(zhì)權(quán)人以質(zhì)押票據(jù)再行背書質(zhì)押或背書轉(zhuǎn)讓引起糾紛而提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定背書行為無效!被谏鲜鲆(guī)定,《通知》否定了以票據(jù)轉(zhuǎn)讓或貼現(xiàn)的方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)。規(guī)定“被背書人在票據(jù)到期時(shí)按支付結(jié)算制度的有關(guān)規(guī)定行使票據(jù)權(quán)利。被背書人為銀行的,比照商業(yè)匯票貼現(xiàn)到期收回的處理手續(xù),并在托收憑證備注欄注明‘質(zhì)押票據(jù)收款’字樣!
關(guān)于第二個(gè)問題,在質(zhì)權(quán)人實(shí)現(xiàn)票據(jù)權(quán)利的時(shí)間上,《通知》強(qiáng)調(diào)了“質(zhì)押的票據(jù)所擔(dān)保的債務(wù)到期時(shí),被背書人依法實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)”,沒有明確票據(jù)到期日早于主債權(quán)到期日應(yīng)何時(shí)行使票據(jù)權(quán)利。從《票據(jù)法》來看,應(yīng)當(dāng)允許質(zhì)權(quán)人于債權(quán)到期日前行使票據(jù)權(quán)利,否則可能會(huì)錯(cuò)過票據(jù)提示付款的期限。而《擔(dān)保法》中第七十七條明確規(guī)定,“以載明兌現(xiàn)或者提貨日期的匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質(zhì)的,匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單兌現(xiàn)或者提貨日期先于債務(wù)履行期的,質(zhì)權(quán)人可以在債務(wù)履行期屆滿前兌現(xiàn)或者提貨,并與出質(zhì)人協(xié)議將兌現(xiàn)的價(jià)款或者提取的貨物用于提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與出質(zhì)人約定的第三人提存!币蚨锻ㄖ分兴觥氨槐硶嗽谄睋(jù)到期時(shí)按支付結(jié)算制度的有關(guān)規(guī)定行使票據(jù)權(quán)利”,應(yīng)當(dāng)理解為只要質(zhì)押的票據(jù)到期,質(zhì)權(quán)人就可以按照支付結(jié)算制度的規(guī)定行使票據(jù)權(quán)利。
所以,商業(yè)銀行應(yīng)該高度重視《通知》的提醒,“在受理票據(jù)質(zhì)押申請(qǐng)時(shí),充分考慮票據(jù)到期日與主債權(quán)到期日的關(guān)系,質(zhì)押票據(jù)到期日應(yīng)當(dāng)在主債權(quán)到期日之前”,以免影響主債權(quán)的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。
解讀之四:《通知》中規(guī)定“持票人持未經(jīng)背書轉(zhuǎn)讓的商業(yè)匯票委托開戶銀行向承兌銀行收取票款時(shí),托收憑證上添制的開戶行與票面記載的收款人開戶行應(yīng)是同系統(tǒng)的銀行”,對(duì)此商業(yè)銀行應(yīng)注意些什么?
根據(jù)《通知》的此條規(guī)定,商業(yè)銀行在日常票據(jù)業(yè)務(wù)中應(yīng)注意:一、受理單純的客戶委托收款業(yè)務(wù)和票據(jù)質(zhì)押業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)注意區(qū)分未經(jīng)過和經(jīng)過背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù),避免受理非本行系統(tǒng)內(nèi)簽發(fā)的承兌匯票因此條規(guī)定不能成功委托收款而帶來不必要的麻煩;二、規(guī)范已貼現(xiàn)票據(jù)委托收款的背書操作,在進(jìn)行貼現(xiàn)行加蓋結(jié)算專用章和授權(quán)人名章后再進(jìn)行委托收款背書,避免直接作貼現(xiàn)申請(qǐng)企業(yè)委托貼現(xiàn)行收款的錯(cuò)誤背書,保證已貼現(xiàn)票據(jù)權(quán)利的正常轉(zhuǎn)移和到期票據(jù)款項(xiàng)的順利收回。
解讀之五:如何通過《通知》中所述的“中國(guó)票據(jù)”網(wǎng)進(jìn)行查詢查復(fù)?通過“中國(guó)票據(jù)”網(wǎng)查詢查復(fù)有何意義?
為提高票據(jù)查詢查復(fù)效率,解決現(xiàn)行票據(jù)查詢查復(fù)方式效率低下之問題,中國(guó)外匯交易中心暨全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心設(shè)計(jì)開發(fā)了依托“中國(guó)票據(jù)”的票據(jù)查詢查復(fù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用現(xiàn)代IT技術(shù),以查詢行與查復(fù)行間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的電子查詢方式,初步實(shí)現(xiàn)了票據(jù)市場(chǎng)匯票查詢方式的電子化。
操作的大致流程是:查詢行登錄“中國(guó)票據(jù)”網(wǎng),通過用戶名和密碼進(jìn)入查詢查復(fù)功能區(qū),按照銀發(fā)[2XX2]63號(hào)文件附件要求的內(nèi)容填妥網(wǎng)上查詢申請(qǐng)書,按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)的操作程序,加蓋電子版的業(yè)務(wù)章,點(diǎn)擊“發(fā)送”即可發(fā)送到具體的查復(fù)行;查復(fù)行登錄“中國(guó)票據(jù)”網(wǎng),即可看到新到查詢的提示,進(jìn)入功能區(qū),打開電子版申請(qǐng)書,在查復(fù)欄填妥有關(guān)內(nèi)容后同樣按系統(tǒng)設(shè)計(jì)的操作程序加蓋電子版的業(yè)務(wù)章,點(diǎn)擊“發(fā)送”,其查復(fù)信息即發(fā)送至查詢申請(qǐng)行。至此,完成整個(gè)票據(jù)查詢查復(fù)全過程。同時(shí),“中國(guó)票據(jù)”網(wǎng)向入網(wǎng)機(jī)構(gòu)自動(dòng)實(shí)時(shí)提示票據(jù)的電子查詢或查復(fù)書的到達(dá)信息,以免機(jī)構(gòu)延誤時(shí)間;對(duì)票據(jù)查詢查復(fù)提供統(tǒng)計(jì)信息,便于金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的外部管理;對(duì)同一張票據(jù)記錄其被查詢的次數(shù),將在用戶查詢時(shí)自動(dòng)顯示,以提醒用戶關(guān)注該票據(jù)被查詢的次數(shù)以防范可能的多頭貼現(xiàn)或假票風(fēng)險(xiǎn)!锻ㄖ访鞔_了“中國(guó)票據(jù)”網(wǎng)查詢查復(fù)系統(tǒng)的有效性,為進(jìn)一步推廣“中國(guó)票據(jù)”網(wǎng)查詢查復(fù)系統(tǒng)提供了依據(jù)。不久前頒布實(shí)施的《電子簽名法》與《通知》共同構(gòu)成了票據(jù)電子化的法律法規(guī)基礎(chǔ)。
票據(jù)電子化是今后國(guó)內(nèi)票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì),而實(shí)現(xiàn)“中國(guó)票據(jù)”網(wǎng)查詢查復(fù)成為官方推進(jìn)票據(jù)電子化的行動(dòng)先鋒。商業(yè)銀行可以以票據(jù)部門和會(huì)計(jì)部門為主,從“中國(guó)票據(jù)”網(wǎng)查詢查復(fù)入手,主動(dòng)了解、掌握、應(yīng)用通過“中國(guó)票據(jù)”網(wǎng)的查詢查復(fù),為迎接票據(jù)電子化作好準(zhǔn)備,這必將為商業(yè)銀行在未來的票據(jù)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地而增加籌碼。
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