淺析小型農(nóng)田水利工程管理問題及建議論文
1當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理普遍存在的問題
1.1工程建設(shè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃，工程建設(shè)多數(shù)都是地方行為，有的是縣級(jí)行為，有的是鄉(xiāng)級(jí)行為，這就是導(dǎo)致資金、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工等方面的實(shí)力、水平都很難達(dá)到一定的高度，在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能通盤考慮，互相兼顧、工程的隨意性和盲目性都很大，很多工程建設(shè)盡管從調(diào)研、勘測(cè)、論證、初設(shè)、動(dòng)工步驟進(jìn)行，做到不浪費(fèi)資金，不亂占資源，但由于多種原因，工程建設(shè)多年后仍然不能解決需要解決的問題。
1.2工程規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性、重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源
水利工程的建設(shè)必然考慮水源的問題，多數(shù)都是依水而建，而水系分步往往要跨越不同的管轄區(qū)域，這就涉及各地區(qū)的整體協(xié)調(diào)及各部門的通力合作。但在實(shí)際建設(shè)過程中，不同管轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及發(fā)展程度不同，對(duì)于工程建設(shè)的需求度也不一樣，這就導(dǎo)致在工程規(guī)劃建設(shè)中很難協(xié)調(diào)一致、一些地區(qū)依水而建設(shè)的工程本來可以解決整體的供水問題，但由于協(xié)調(diào)的困難，導(dǎo)致工程重復(fù)建設(shè)，有的資金供給不上，形成半拉子工程，產(chǎn)生大量的工程糾紛。而且多數(shù)這樣的工程施工質(zhì)量很差，技術(shù)含量低，有很多工程隱患。
1.3管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
當(dāng)前的一些小型農(nóng)田水利工程，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，限于當(dāng)時(shí)的資金水平、設(shè)計(jì)能力及施工工藝，導(dǎo)致沙匕工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，隨著社會(huì)的發(fā)展這此水利工程已難以再適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步及農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在加上工程建設(shè)初期都是由政府主導(dǎo)，組織當(dāng)?shù)厝罕姽餐藿ǖ�，工程建成后，交由工程所在的管理部門管理，歸當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)等共同使用及維護(hù)，這就造成管理權(quán)責(zé)不清，管理及維護(hù)處于-種粗放的狀態(tài)，這就造成工程管理不到位損壞嚴(yán)重，很多失去原有的功能。
1.4工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修
現(xiàn)在我鎮(zhèn)一些小型水利工程是20世紀(jì)七八十年代修建的，已運(yùn)行多年，加上管理上的粗放，很多工程都存在年久失修、設(shè)備老化的問題。加上管理機(jī)制的.不健全，后期維護(hù)保養(yǎng)跟不上，很多工程都不能正常運(yùn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的需水產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，另外由于地方資金的短缺，無力承擔(dān)新工程的建設(shè)，雖然國家近此年在水利投資上加大廠力度，但多數(shù)都投資給廠大型水利工程，小型水利工程的資金投入仍然不足，這也就直接導(dǎo)致新工程建設(shè)緩慢，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生廠制約。
1.5工程管理不到位，工程效益衰減
實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)籌的功能逐步下降，大多數(shù)由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理就流于形式，存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報(bào)酬低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本無來源，加上管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，雖然不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，興建廠許多小型農(nóng)田水利工程，并進(jìn)行廠已建成工程的產(chǎn)權(quán)改革，但仍未形成有效的小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制，有的公益性工程(如防洪、水保)不但沒人管，而且被嚴(yán)重破壞，改革開放之前，小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任屬于生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)小隊(duì)。農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營，已建成的農(nóng)村小型水利工程管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，管護(hù)責(zé)任模糊，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒著落，運(yùn)行管理環(huán)節(jié)薄弱，加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的意識(shí)，造成農(nóng)村小型水利工程“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”。
2加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的建議
解決當(dāng)前小心農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，需要做到以下幾個(gè)方面。
2.1加大資金投入，調(diào)動(dòng)群眾積極性
政府部門在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，要加大政策的扶持力度及資金的投入，同時(shí)要建立良好的制度，多方籌措社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性，全民動(dòng)員共同建設(shè)農(nóng)村小型農(nóng)田水利。在良好的制度保證下，最大程度吸引群眾積極參與到水利設(shè)施建設(shè)中來，本著“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作的順利開展。
2.2農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得廠顯著成就，農(nóng)村環(huán)境較之以往也有很大的改觀，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正朝著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，農(nóng)田水利工程的發(fā)展建設(shè)也要與之相適應(yīng)，水利的發(fā)展不僅僅是完成引水、輸水、灌溉、飲用的基本功能，更要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，向新型水利的目標(biāo)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利、環(huán)境水利全面進(jìn)步，達(dá)到“人水和諧”的目標(biāo)，將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，在完成水利工程建設(shè)的同時(shí)，也為農(nóng)村的面貌改觀錦上添花。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。
2.3重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究
農(nóng)田水利建設(shè)及管理，都離不開人的因素，高素質(zhì)的農(nóng)田水利管理隊(duì)伍是農(nóng)田水利建設(shè)水平及管理質(zhì)量的根本保障，要通過各種形式加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，一方面是通過內(nèi)部培訓(xùn)，讓內(nèi)部水利人員提高思想覺悟，調(diào)動(dòng)對(duì)新科技、新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)的積極性，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力及專業(yè)水平，提高實(shí)踐中解決問題的能力;另一方面從外部引進(jìn)，建立合理的人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)一些文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的水利人才，充實(shí)到建設(shè)管理隊(duì)伍中來，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)及能力。
3大力推廣農(nóng)田水利新技術(shù)
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要是對(duì)水資源的合理調(diào)配，以此來應(yīng)對(duì)水資源不足的局面，以抗干旱、防洪澇。在新疆瑪納斯縣六戶地鎮(zhèn)水資源嚴(yán)重不足的情況，如何利用有限的水源，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，是水利工作要解決的主要問題。
3.1高效節(jié)水
能夠合理用水，保證灌區(qū)作物持續(xù)高產(chǎn)，是廣泛節(jié)水、合理利用水資源的一種經(jīng)濟(jì)體系。搞好渠道、河道的防滲，避免浪費(fèi)，同時(shí)實(shí)施滴灌工程，積極發(fā)展大鵬滴灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。做好渠道、河道維修養(yǎng)護(hù)工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。
3.2保護(hù)地下水
保護(hù)地下水就是保護(hù)環(huán)境，特別是能減輕由于灌區(qū)過量使用化肥導(dǎo)致農(nóng)藥失效的后果，能夠全面地保持對(duì)農(nóng)業(yè)水源的改善，保持地下水的動(dòng)態(tài)平衡。
3.3改善水質(zhì)
農(nóng)村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節(jié)水體系能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁┌踩�、�?biāo)準(zhǔn)生活用水。
4結(jié)語
建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的目的就在于更好的幫助農(nóng)村地區(qū)更好進(jìn)行農(nóng)田灌溉和飲水問題，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)包括在各個(gè)農(nóng)田灌溉區(qū)域修建水庫、塘壩等蓄水或者引水的工程。農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。
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