關(guān)于資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的建議論文
固定資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研和社會服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量一所高校辦學(xué)規(guī)模和建設(shè)水平的重要指標(biāo)。隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高等教育愈來愈大眾化。國家對高等教育的投資規(guī)模越來越大，高校所擁有的固定資產(chǎn)大幅度增加，數(shù)量和價(jià)值都達(dá)到前所未有的規(guī)模。固定資產(chǎn)管理水平直接影響學(xué)校教學(xué)和科研的發(fā)展，因此，如何管好用好固定資產(chǎn)、有效防止資產(chǎn)流失、最大限度提高固定資產(chǎn)的使用效率是最現(xiàn)實(shí)的問題，具有重要意義。
根據(jù)財(cái)政部的要求，全國高校分別于2000年和2007年2次開展資產(chǎn)清查工作，對各類資產(chǎn)進(jìn)行全面的摸底盤查。資產(chǎn)清查實(shí)際上是對高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作的驗(yàn)收。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合已經(jīng)成為高校國有資產(chǎn)管理的重要方向，各高校都在嘗試如何提高國有資產(chǎn)管理的效率。基于此，我校資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和信息中心開展合作，共同推進(jìn)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，提高我校國有資產(chǎn)管理水平。
1固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系
高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、決算管理、資金管理和資產(chǎn)管理，即資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的一部分。
然而，在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理并不是簡單的包含與被包含關(guān)系，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有著明顯不同的側(cè)重點(diǎn)。資產(chǎn)管理主要是從資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行的一系列管理措施，包括資產(chǎn)購買前的招標(biāo)、論證以及購買后的驗(yàn)收、使用、維修、報(bào)廢等管理工作，資產(chǎn)管理是涉及資產(chǎn)整個(gè)生命周期的實(shí)物動態(tài)管理。關(guān)于固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，則更多地偏重價(jià)值形態(tài)方面的資金流動態(tài)管理。
資產(chǎn)、財(cái)務(wù)有時(shí)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面：財(cái)務(wù)狀況反映的是資產(chǎn)經(jīng)營結(jié)果，資產(chǎn)狀況反映的是財(cái)務(wù)管理水平。當(dāng)前，國內(nèi)高校的固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理分屬不同的管理職能部門：房屋和建筑物由資產(chǎn)處管理；儀器設(shè)備和家具由資產(chǎn)處或?qū)嶒?yàn)室處管理；圖書由圖書館管理；文物陳列品由檔案館管理；財(cái)務(wù)管理則由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。資產(chǎn)管理部門在進(jìn)行日常管理工作的同時(shí)，與財(cái)務(wù)部門保持緊密聯(lián)系，各類固定資產(chǎn)賬面價(jià)值應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)部門年度決算報(bào)表一致，各類固定資產(chǎn)實(shí)物價(jià)值應(yīng)當(dāng)與賬面價(jià)值一致。
隨著國資管理越來越完善，高校資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理也面臨新的挑戰(zhàn)，各相關(guān)管理職能部門之間必須建立協(xié)同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2資產(chǎn)實(shí)物賬與財(cái)務(wù)賬不一致問題的分析
資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理面臨的最大問題是資產(chǎn)實(shí)物賬與財(cái)務(wù)總賬和明細(xì)賬不一致，這是高校面臨的共同問題。究其原因，可以從如下方面進(jìn)行分析。
2.1非購置來源的資產(chǎn)存在不同管理范疇
以儀器設(shè)備為例，各高校設(shè)備管理部門根據(jù)儀器設(shè)備管理辦法，將捐贈、調(diào)入設(shè)備納入固定資產(chǎn)管理范圍。但由于不涉及經(jīng)費(fèi)問題，這類資產(chǎn)很少在財(cái)務(wù)部門辦理入賬手續(xù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬面上未能如實(shí)反映這部分資產(chǎn)的價(jià)值。
2.2基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目配套資產(chǎn)存在不同管理周期
建筑物在建設(shè)過程中，一般會配套安裝基礎(chǔ)設(shè)施和家具等資產(chǎn)，如電梯、中央空調(diào)系統(tǒng)和辦公家具。由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如大樓）建設(shè)周期長，配套設(shè)備安裝驗(yàn)收后即投入使用，納入設(shè)備管理范圍；而財(cái)務(wù)核算是在基建項(xiàng)目驗(yàn)收后，一般會比設(shè)備驗(yàn)收滯后數(shù)月甚至數(shù)年。由于資產(chǎn)管理周期和財(cái)務(wù)管理周期的不同，導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)物賬與財(cái)務(wù)賬不一致。
2.3資產(chǎn)分類不統(tǒng)一
高校資產(chǎn)管理部門使用的資產(chǎn)分類編碼與財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)分類會計(jì)科目不一致，尤其是儀器設(shè)備的分類。目前高校在資產(chǎn)管理中使用的是教育部高教司編制的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》，將儀器設(shè)備分為儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、行政辦公設(shè)備共七大類；而財(cái)務(wù)部門使用的是《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，儀器設(shè)備只分為專用設(shè)備和一般設(shè)備兩類。
因?yàn)橘Y產(chǎn)分類不統(tǒng)一，給設(shè)備管理部門與財(cái)務(wù)部門的對賬工作帶來很大困難，在具體工作中缺乏統(tǒng)一有效的分類統(tǒng)計(jì)依據(jù)。關(guān)于資產(chǎn)分類，目前財(cái)政部和教育部沿用不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，在每年度的國有資產(chǎn)情況上報(bào)工作中，也存在資產(chǎn)分類轉(zhuǎn)換的問題，給國有資產(chǎn)上報(bào)工作帶來一系列困難。
2.4入賬時(shí)間有差異
一般來說，資產(chǎn)使用部門在資產(chǎn)管理部門登記入賬后，再至財(cái)務(wù)部門履行報(bào)賬手續(xù)，就會形成入賬時(shí)間的差異。在采用手工入賬時(shí)，這種差異更為明顯，有的.甚至相差數(shù)年。入賬時(shí)間有差異，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)對賬時(shí)間節(jié)點(diǎn)難以確定，導(dǎo)致對賬過程中，很難做到每一筆明細(xì)賬都相符。
2.5資產(chǎn)報(bào)廢引起的問題
目前，資產(chǎn)管理部門集中管理學(xué)校資產(chǎn)，需要報(bào)廢的資產(chǎn)在資產(chǎn)管理部門完成處置和銷賬后，卻難以在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行對應(yīng)銷賬。財(cái)務(wù)部門需要明確資產(chǎn)入賬時(shí)的會計(jì)科目和固定基金明細(xì)，這樣才能對相應(yīng)的會計(jì)科目和科研基金進(jìn)行減值，而這些信息在各資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中是未知的，資產(chǎn)管理部門無法提供報(bào)廢資產(chǎn)的會計(jì)科目和科研基金信息，造成財(cái)務(wù)部門在資產(chǎn)銷賬時(shí)無法按明細(xì)執(zhí)行。
3資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的建議
隨著資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理工作的信息化和規(guī)范化，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理應(yīng)有明晰的對應(yīng)關(guān)系，必須建立更深的合作聯(lián)系，這是管理規(guī)范化的需要，也是管理科學(xué)化的體現(xiàn)。
3.1建立資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)
目前，高校資產(chǎn)管理部門一般使用相對獨(dú)立的管理信息系統(tǒng)，如設(shè)備管理系統(tǒng)、家具管理系統(tǒng)、房屋管理系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)等。這些信息系統(tǒng)都有明確的服務(wù)對象，有針對性地對各類資產(chǎn)進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)部門使用的財(cái)務(wù)系統(tǒng)則自成體系，很少涉及資產(chǎn)管理方面的信息，各個(gè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間也沒有資產(chǎn)信息的交流，相互之間形成信息孤島。因此，需要建立資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門信息共享，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的對接。
資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的信息即時(shí)共享非常重要，將有助于突破性地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)明細(xì)賬的一致，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理提供進(jìn)一步的保障。
3.2資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)聯(lián)動
資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)管理部門在日常工作中應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動關(guān)系，定期核對總賬和明細(xì)賬。根據(jù)對賬要求，建立資產(chǎn)與財(cái)務(wù)之間的固定資產(chǎn)和固定基金分類對應(yīng)關(guān)系。由于財(cái)政部、教育部以及高校財(cái)務(wù)制度對固定資產(chǎn)分類不統(tǒng)一，造成儀器設(shè)備分類與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)分類不同，給日常管理工作和年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)工作造成一定混亂。在資產(chǎn)管理中缺乏固定基金信息，無法完全與財(cái)務(wù)部門對應(yīng)起來，也給固定資產(chǎn)入賬后的變更、銷賬工作帶來困難。建立對應(yīng)關(guān)系，理順資產(chǎn)分類，有助于增進(jìn)資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門的信息互動，提供基礎(chǔ)信息保障，為對賬工作和資產(chǎn)清查工作提供支持。
3.3實(shí)行儀器設(shè)備折舊
儀器設(shè)備的服務(wù)潛力是有限的，服務(wù)潛力會逐漸衰減直至消逝，儀器設(shè)備資產(chǎn)的價(jià)值也會隨著使用年限的增多而減少。當(dāng)前，高校對儀器設(shè)備資產(chǎn)只核算賬面原值，沒有具體規(guī)定各類設(shè)備的使用年限，不能按照原值和預(yù)計(jì)可使用年限對儀器設(shè)備計(jì)提折舊或減值，不能如實(shí)反映設(shè)備資產(chǎn)的現(xiàn)狀。若將折舊制度引入到財(cái)務(wù)核算和設(shè)備管理中，可以更準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況，有利于控制設(shè)備投資規(guī)模，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.4完善資產(chǎn)處置流程
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）和《財(cái)政部關(guān)于中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理授權(quán)審批問題的通知》（財(cái)教[2006]282號）都明確規(guī)定資產(chǎn)的處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)”。高校的資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，在資產(chǎn)處置批復(fù)后，根據(jù)批復(fù)要求，方可進(jìn)行資產(chǎn)實(shí)物處置，不可在批復(fù)之前處置資產(chǎn)。
資產(chǎn)實(shí)物處置后，資產(chǎn)管理部門進(jìn)入資產(chǎn)核銷環(huán)節(jié)，通過資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對接，將資產(chǎn)銷賬業(yè)務(wù)推送至財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門接收后同步做資產(chǎn)銷賬。資產(chǎn)銷賬在資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門之間的流轉(zhuǎn)是雙向的，財(cái)務(wù)銷賬信息會反饋到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，從而保證資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息一致，特別是銷賬日期的一致。
4結(jié)束語
高校資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大視角，推進(jìn)管理創(chuàng)新，構(gòu)建資產(chǎn)全生命周期管理模型，借助信息化技術(shù)，建立資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)。資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門要持續(xù)推進(jìn)合作關(guān)系。除此之外，還要與其他相關(guān)職能部門建立信息溝通和資源共享，如人力資源管理系統(tǒng)、校園統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、科研管理平臺等。資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)動態(tài)共享這些系統(tǒng)中已有的基礎(chǔ)信息，如申請人、保管人、科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)來源、校園建筑物等信息，更準(zhǔn)確地與財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息交換，使資產(chǎn)入賬、變更、銷賬的全過程都能夠與財(cái)務(wù)系統(tǒng)同步。資產(chǎn)入賬后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)能夠?qū)Y產(chǎn)的使用人、安置地點(diǎn)、項(xiàng)目情況進(jìn)行跟蹤管理，為開展資產(chǎn)使用情況考評、資產(chǎn)清查等工作打下基礎(chǔ)。對于其他職能部門來說，可以利用資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)準(zhǔn)確掌握院（系）甚至教師個(gè)人使用的設(shè)備基本情況，還可以清楚地了解學(xué)校建筑物內(nèi)安置的設(shè)備信息，為職能部門制定政策、項(xiàng)目評審等決策工作提供參考。
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