提高我國制藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量的對策建議論文
摘 要：目前我國制藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長存在“高速度低質(zhì)量”的問題，為了提高制藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量，筆者提出如下對策建議：提高制藥企業(yè)盈利能力、提高產(chǎn)業(yè)集中度、培育國際化藥企；引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；促進產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)升級；打造“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞：制藥產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟增長、經(jīng)濟增長質(zhì)量
近年來我國制藥產(chǎn)業(yè)保持較高的增長速度，然而經(jīng)濟增長質(zhì)量不高，表現(xiàn)為經(jīng)濟增長效益不高、制藥企業(yè)國際競爭力不強、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、以生產(chǎn)附加值較低的原料藥為主、高污染高能耗現(xiàn)象嚴重等問題。增長速度固然重要，增長質(zhì)量更為重要。針對制藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量中表現(xiàn)出的問題，筆者提出以下對策建議，希望有助于提高制藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量。
1.提高制藥企業(yè)盈利能力
提高制藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長效益體現(xiàn)在提高制藥企業(yè)的盈利能力�？偨Y(jié)全球知名藥企研發(fā)創(chuàng)新之路，大致圍繞這樣的歷程：原始資本積累——投入資金研發(fā)創(chuàng)新藥物——創(chuàng)新藥上市后通過專利手段獲得高額獨占利潤——有更多資金投入研發(fā)——更好的藥品——更多的利潤……因此，從長遠來看，政府和社會應(yīng)當(dāng)形成正確的意識，對于創(chuàng)新藥物應(yīng)該支持定高價，具有創(chuàng)新價值的藥物理應(yīng)得到豐厚的市場回報，這對于企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)壯大會形成良性循環(huán)。
在對創(chuàng)新藥實行單獨定價政策時，我們可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，如法國將藥物療效創(chuàng)新性按經(jīng)濟價值評價顯著性水平劃分為5個級別，Ⅰ級至Ⅲ級的藥物才具有申請單獨定價的資格，以藥物經(jīng)濟學(xué)和循證醫(yī)學(xué)評價保證成本－效果優(yōu)勢，并引入第三方評估機制，使定價與價格調(diào)控更科學(xué)公正[1]。在嚴格的篩選標準下保證了創(chuàng)新藥物的創(chuàng)新性，并保證其可以獲得高額利潤。
2.提高產(chǎn)業(yè)集中度、培育國際化藥企
多年來形成的制藥企業(yè)“小而散”的局面是阻礙我國制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，要想提高產(chǎn)業(yè)競爭力必須要著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，減少企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)資源整合，具體可從以下兩點著手：（1）提高行業(yè)進入壁壘。在充分借鑒國際經(jīng)驗后，我國于2011年3月1日正式新版GMP，新版GMP的實施將導(dǎo)致至少500家經(jīng)營乏力的中小制藥企業(yè)關(guān)停，但對整個行業(yè)來說是一次洗牌的好機會。（2）發(fā)揮市場機制。加速醫(yī)藥企業(yè)的兼并重組，以優(yōu)勝劣汰的方式進行產(chǎn)業(yè)鏈的整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提升市場競爭力。
同時，政府應(yīng)當(dāng)有針對性地扶持領(lǐng)軍企業(yè)培養(yǎng)其國際競爭力并發(fā)揮示范作用。產(chǎn)業(yè)的演變一般需要經(jīng)歷四個階段：起步階段、積累階段、集中階段、聯(lián)盟階段。目前我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正處于第二階段和第三階段之間，企業(yè)間適合通過兼并、重組、收購等行為，最終形成產(chǎn)業(yè)集中度較高的若干家大型制藥企業(yè)集團[2]。
3.引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新能力是決定經(jīng)濟增長質(zhì)量的核心要素。為了提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，政府應(yīng)從以下幾點著手。
�。�1）財政支持：政府應(yīng)進一步加大財政支持、稅收減免優(yōu)惠政策的落實力度，如對于創(chuàng)新藥物的銷售收入，政府免征企業(yè)幾年所得稅，或者通過新藥研發(fā)專項投資基金的贏利來間接補貼研發(fā)成本。另外，完善風(fēng)險投資的相關(guān)法律和措施鼓勵風(fēng)險投資進入，同時建立完善的風(fēng)險投資進入退出機制。
�。�2）人才引進：醫(yī)藥行業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，非常需要高素質(zhì)人力資本。我國人力資本很豐富但高端人才外流現(xiàn)象很嚴重。我國政府應(yīng)加強醫(yī)藥科技高端人才的培養(yǎng),并通過政策扶持和引導(dǎo),建立相關(guān)人才服務(wù)平臺、人才激勵平臺及人才投入平臺,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)人員的投入,吸引國際高端人才。
�。�3）完善法規(guī)：首先，完善新藥審批程序，盡量提高新藥審批效率，縮短審批時間。其次，加大專利保護力度，現(xiàn)行專利侵權(quán)賠償體系主要是補償性賠償,處罰力度不夠，我們應(yīng)盡快建立懲罰性賠償制度，提高侵權(quán)成本。
�。�4）政策鼓勵：對于創(chuàng)新藥物和注重創(chuàng)新的藥企政府應(yīng)當(dāng)制定措施予以鼓勵，如鼓勵創(chuàng)新藥物納入基本藥物目錄和醫(yī)保目錄，價格可通過“三方議價”制定；創(chuàng)新藥可以不進行招標采購，直接進入醫(yī)院議價流程，按國家規(guī)定給予較高采購價格；對于創(chuàng)新藥物賦予企業(yè)定價自主權(quán)。
4.促進產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)升級
促進產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群可以降低市場交易費用，實現(xiàn)范圍經(jīng)濟效應(yīng)，使企業(yè)實現(xiàn)集約化、規(guī)�；�，提高資源利用效率。通過集群—要素吸引—集群擴張—要素吸引[3]的方式可以打破各自為營、低水平重復(fù)建設(shè)的'局面。首先，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。既要建立占據(jù)產(chǎn)業(yè)分工高端部分的以創(chuàng)新藥物為主的醫(yī)藥園區(qū), 也要構(gòu)建在產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端地位的以生產(chǎn)原料藥或仿制藥為主的中小企業(yè)集群，同時還可以構(gòu)建特色醫(yī)藥集群。其次，要形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，并要提倡合理分工，促進資源優(yōu)化配置。
加快產(chǎn)業(yè)升級。從全球來看，歐美等發(fā)達國家占據(jù)了全球價值鏈的兩端，享有高附加值，而我國長期從事的是附加值較低的原材料生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，我國必須要考慮沿著產(chǎn)業(yè)價值鏈向兩端延伸。我國制藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)業(yè)升級路線，沿著原料藥——特色原料藥——仿制創(chuàng)新藥——創(chuàng)新藥的路線發(fā)展。對于藥品出口，應(yīng)從大宗原料藥出口向制劑出口轉(zhuǎn)變，并且爭取向歐美等發(fā)達國家進軍。
5.打造“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)
制藥企業(yè)污染問題日益嚴重，成為我國環(huán)保治理的12個重點行業(yè)之一。要實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須將生產(chǎn)與環(huán)境保護結(jié)合起來，摒棄傳統(tǒng)的高耗能、高污染，爭取將制藥產(chǎn)業(yè)打造“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)。首先，提高制藥企業(yè)環(huán)保意識，鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入，做到產(chǎn)能與相應(yīng)的污染防治設(shè)施匹配。其次，通過制定政策，鼓勵企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)升級，減少低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)。再次，執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行新頒布的環(huán)保標準，加大處罰力度。最后，政府部門在督促制藥企業(yè)治污的過程中，應(yīng)注重“疏堵結(jié)合”，幫助企業(yè)攻克環(huán)保難關(guān)。
參考文獻：
[1]丁錦希,趙悅.我國創(chuàng)新藥物““單獨定價政策””的量化分析[J]. 中國藥業(yè)，2011（24）:1-4.
[2]艾廣乾.中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度實證研究——基于新醫(yī)改的背景[D]. 青島，青島大學(xué)，2010:28.
[3]張晉之,徐懷伏.中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群形成動力機制研究[J].中國藥業(yè),2008,17(10):8-9.
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